к делу № 2-1137/19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«13» августа2019 г. г.Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коломийцева И.И., 

при секретаре судебного заседания Лопушанской Д.И., 

с участием: истца КОА, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску КОА к управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Апшеронском районе Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязании досрочно назначить пенсию по старости,

У С Т А Н О В И Л:

КОА обратилась в суд с иском к управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Апшеронском районе Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязании досрочно назначить пенсию по старости.

В обоснование заявленных требований указано, что решением ... районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ года КОА признана лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с получением суммарной (накопительной) эффективной дозой облучения более 7, но не более 35 сЗв (бэр). Данным решением также подтверждается право истца на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». На основании указанного решения КОА было выдано удостоверение единого образца ... №, подтверждающее ее право на получение мер социальной поддержки, с указанием сведений о КОА: место проживания в период радиационного воздействия - г.Усть-Каменогорск ... республики Казахстан, период проживания с ... 1965 года по ... 1982 года, полученная суммарная (накопительная) эффективная доза облучения более 7, но не более 35 бэр. 19 июня 2018 года КОА обратилась с заявлением в Пенсионный фонд Российской Федерации в Апшеронском районе Краснодарского края о досрочном назначении страховой пенсии по старости в силу п.11 ч.1 ст.2 Федерального закона от 10 января 2002 года №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Решением Пенсионного фонда Российской Федерации в Апшеронском районе Краснодарского края № от 26 ноября 2018 года КОА отказано в назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста на 10 лет, по причине того, что выданное заявителю удостоверение, подтверждает отнесение ее (истца) к категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, но не позволяет отнести ее к категории лиц, получивших суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 25 сЗв (бэр). Кроме того, ответчиком указано, что г.Усть-Каменогорск не входит в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года №356-р. Истец считает, что в результате неправомерных действий ответчика было нарушено ее право на получение досрочной трудовой пенсии по старости.

На основании вышеизложенного, КОА просит признать незаконным решение Пенсионного фонда Российской Федерации в Апшеронском районе Краснодарского края от 26 ноября 2018 года, признать ее право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.11 ч.1 ст.2 Федерального закона от 10 января 2002 года №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и обязать ГУ управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Апшеронском районе Краснодарского края назначить ей с 19 июня 2018 года пенсию по старости, с уменьшением пенсионного возраста.

В судебном заседании КОА исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Начальник управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Апшеронском районе Краснодарского края в судебное заседание не явилась, представила в суд ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также отзыв на исковое заявление, согласно которому возражает против удовлетворения заявленного КОА иска, ссылаясь на то, что отказ управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Апшеронском районе Краснодарского края от 26 ноября 2018 года является законным и обоснованным.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела, суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке.

Выслушав мнение участников судебного процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» установлено, что гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Пунктом 11 ч.1 ст.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25сЗв (бэр), гарантирована такая мера социальной поддержки, как назначение пенсии по старости с уменьшением на 10 лет возраста, дающего право на пенсию по старости.

Согласно п.2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 года №634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных ст.1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предусмотрен в распоряжении Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года №356-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 08 февраля 2002 года №156-р). В указанном Перечне населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года. 

Организация, осуществляющая расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (п.3 Правил).

Из материалов дела следует, что решением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 02 ноября 2010 года КОА признана лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с получением суммарной (накопительной) эффективной дозой облучения более 7, но не более 35 сЗв (бэр). На Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий возложена обязанность выдать КОА удостоверение единого образца, подтверждающее ее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», с указанием сведений о КОА.: место проживания в период радиационного воздействия - г.Усть-Каменогорск ... республики Казахстан, период проживания с ... 1965 года по ... 1982 года, полученная доза облучения более 7, но не более 35 бэр.

На основании вышеназванного решения суда КОА было выдано удостоверение, с указанием дозы облучения «7-35 сЗв (бэр)». 

19 июня 2018 года КОА обратилась в управление Пенсионного фонда Российской Федерации Апшеронского района Краснодарского края с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста на 10 лет в силу п.11 ч.1 ст.2 Федерального закона от 10 января 2002 года №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». 

Решением Пенсионного фонда Российской Федерации в Апшеронском районе Краснодарского края № от 26 ноября 2018 года КОА отказано в удовлетворении заявления. Отказ мотивирован тем, что выданное КОА удостоверение, подтверждает отнесение ее к категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, но не позволяет отнести ее к категории лиц, получивших суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 25 сЗв (бэр). Кроме того, в отказе указано, что г.Усть-Каменогорск не входит в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года №356-р.

В рамках рассмотрения дела судом установлено, что КОА в период с ... 1965 года по ... 1982 год проживала в г.Усть - Каменогорске Восточно - Казахской ССР, имеет удостоверение серия ... № о праве на льготы на всей территории Российской Федерации, как пострадавшая вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Суммарная (накопительная) эффективная доза облучения - 7-35 сЗв (бэр).

Судом установлено, что г.Усть - Каменогорск Восточно - Казахской ССР, в котором проживала истец, не включен Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года № 356-р.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 04 декабря 2007 года № 960-О-П «По жалобе гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» указал, что субъектом индивидуального конституционного права на возмещение причиненного государством вреда здоровью, реализуемого в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», является лицо, пострадавшее при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; данный статус лица определяется с учетом положений Конституции Российской Федерации объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний; поэтому само по себе невключение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в установленный Правительством Российской Федерации перечень не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

В соответствии с положениями ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В рамках рассмотрения настоящего дела КОА не представлено доказательств, с достоверностью подтверждающих, что полученная ею суммарная (накопленная) эффективная дозы облучения превышает 25 сЗв (бэр).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, оценив доказательства по делу по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признании незаконным решения управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Апшеронском районе Краснодарского края об отказе в установлении пенсии, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязании досрочно назначить пенсию по старости.

Ссылки КОА в исковом заявлении на то, что ее родителям в установленном законом порядке были выданы удостоверения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с указанием суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, превышающей 25 сЗв (бэр), не могут быть приняты судом во внимание, учитывая установленные в рамках рассмотрения дела обстоятельства.

Доводы истца о том, что в результате неправомерных действий ответчика было нарушено ее право на получение досрочной трудовой пенсии по старости с уменьшением возраста на 10 лет, а также о том, что представленные ею документы подтверждают факт получения дозы облучения, дающей ей право на соответствующие льготы, основаны на ошибочном толковании норм материального права, в связи с чем не могут быть приняты судом во внимание при принятии решения. Из материалов дела следует, что выданное КОА удостоверение серия ... № от 25 мая 2011 года подтверждает отнесение ее к категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Однако указанный в удостоверении интервал полученной дозы облучения «7-35 сЗв (бэр)» не позволяет отнести КОА к категории лиц, получивших суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 25 сЗв (бэр).

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований КОА к управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Апшеронском районе Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязании досрочно назначить пенсию по старости - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение суда составлено 13 августа 2019 г.

Судья Апшеронского районного суда И.И.Коломийцев