Дело № 12-76/19 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Урюпинск «11» декабря 2019 года

Судья Урюпинского городского суда Волгоградской области Горбунова И.Е., рассмотрев дело по жалобе директора МКП «Благо» МО Окладненское сельское поселение ФИО1 на постановление первого заместителя председателя Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 01.10.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением первого заместителя председателя Комитета тарифного регулирования Волгоградской области № 03-05/19-095 от 01.10.2019 г. директор МКП «Благо» МО Окладненское сельское поселение ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор МКП «Благо» ФИО1 обжаловала его в суд, полагая, что производство по делу должно было быть прекращено в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности – директор МКП «Благо» ФИО1 и её защитник Макеева А.А., доводы жалобы поддержали и просили постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Представитель комитета тарифного регулирования Волгоградской области в судебное заседание не явился. От представителя комитета ФИО2, действующей на основании доверенности, в суд поступило мотивированное возражение, в котором подробно изложены основания несогласия комитета с доводами жалобы директора МКП «Благо» ФИО1

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве потерпевшего МКУ «Долговский сельский дом культуры» ФИО3 доводы жалобы ФИО1 поддержала и пояснила, что ущерб учреждению не причинен, поскольку в 2017-2019 годах счета на оплату холодного водоснабжения МКУ «Долговский СДК» не выставлялись, оплата за водопользование не производилась. 

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве потерпевшего МКОУ «Долговская средняя школа Урюпинского муниципального района Волгоградской области» ФИО4 доводы жалобы ФИО1 поддержала и пояснила, что ущерб учреждению не причинен, поскольку в июне-июле 2019 г. счета на оплату холодного водоснабжения МКОУ «Долговская СШ» не выставлялись, последний раз оплата за водопользование производилась в апреле 2019 г. 

Привлеченные к участию в деле в качестве потерпевших ФИО5, ФИО6 и ФИО7, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. При этом от ФИО6 и ФИО8 в суд поступили заявления, в которых они просили рассмотреть дело без их участия. С доводами жалобы ФИО1 согласны, поскольку ущерб им не причинен.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, судья считает, что жалоба подлежит частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ административным правонарушением признается занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ об административных правонарушениях, выражается в начислении и взимании за оказанные потребителю услуги платы, установленной с нарушением порядка ценообразования. 

Из материалов дела следует, что Комитетом тарифного регулирования Волгоградской области в отношении МКП «Благо» МО Окладненское сельское поселение проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований законодательства в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения.

Согласно приказу Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 08.07.2019 г. № 19/034-кт «О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица» задачей проверки является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями обязательных требований действующего законодательства по соблюдению порядка ценообразования.

В рамках проведения внеплановой документарной проверки юридического лица Комитетом тарифного регулирования Волгоградской области у МКП «Благо» МО Окладненское сельское поселение были запрошены документы в соответствии с ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В ответ на данный запрос директор МКП «Благо» ФИО1 направила в Комитет тарифного регулирования Волгоградской области копии счетов от 01.07.2019 г. № 906, № 907, № 908, № 909, № 910.

20.08.2019 в отношении директора МКП «Благо» МО Окладненское сельское поселение ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Постановлением первого заместителя председателя Комитета тарифного регулирования Волгоградской области № 03-05/19-095 от 01.10.2019 г. директор МКП «Благо» МО Окладненское сельское поселение ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Основанием для привлечения директора МКП «Благо» МО Окладненское сельское поселение ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ послужил то факт, что согласно платежных документов, предъявленных МКП «Благо» МО Окладненское сельское поселение к оплате за оказанные коммунальные услуги, при начислении и предъявлении платы гражданам и бюджетным потребителям в платежном документе за июль 2019 г. по объему коммунальных ресурсов, потребленных в июне 2019 г. неправомерно применены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), вступившие в действие с 01.07.2019 г.

В постановлении указано, что выявленные нарушения подтверждаются копиями счетов от 01.07.2019 г. № 906, № 907, № 908, № 909, № 910, представленными в Комитет тарифного регулирования Волгоградской области входящим письмом от 29.07.2019 г. № 31/5164.

Однако, в ходе судебного разбирательства, было установлено, что счет № 906 от 01.07.2019 г. на оплату холодного водоснабжения в сумме 208 рублей 05 копеек МКОУ «Долговская СШ», счет № 907 от 01.07.2019 г. на оплату холодного водоснабжения в сумме 83 рубля 22 копейки МКУ «Долговский СДК», счет № 909 от 01.07.2019 г. на оплату холодного водоснабжения в сумме 249 рублей 65 копеек Ж, счет № 908 от 01.07.2019 г. на оплату холодного водоснабжения в сумме 449 рублей 37 копеек Б, счет № 910 от 01.07.2019 г. на оплату холодного водоснабжения в сумме 299 рублей 58 копеек ФИО7, МКП «Благо» МО Окладненское сельское поселение гражданам и бюджетным потребителям в действительности не выставлялись.

Как пояснила в судебном заседании представитель лица, привлеченного к административной ответственности – Макеева А.А., счета от 01.07.2019 г. № 906, № 907, № 908, № 909, № 910, направленные в Комитет Тарифного регулирования Волгоградской области были сформированы только для ответа на запрос Комитета, чтобы показать как МКП «Благо» производит начисление платежей. Фактически выставлять указанные счета у предприятия намерения не было. Данные счета ни гражданам, ни организациям не выставлялись и не направлялись, оплата по указанным счетам не взималась. 

Данное обстоятельство подтверждается оригиналами абонентских книжек, представленных гражданами Ж и Б, выпиской операций по лицевому счету МКП «Благо» МО Окладненское сельское поселение за период с 01.01.2019 г. по 05.12.2019 г., а также объяснениями директора МКУ «Долговский СДК» ФИО3 и директора МКОУ «Долговская СШ» ФИО4

При этом, копии квитанций об оплате холодного водоснабжения Б и Ж, представленные МКП «Благо» МО Окладненское сельское поселение в Комитет тарифного регулирования Волгоградской области, не соответствуют представленным судье оригиналам квитанций, находящимся в абонентских книжках указанных граждан. 

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении директора МКП «Благо» МО Окладненское сельское поселение ФИО1 должностное лицо административного органа не убедилось в достоверности представленных сведений.

Изложенное свидетельствует о том, что должностным лицом – первым заместителем председателя Комитета тарифного регулирования Волгоградской области, при рассмотрении настоящего дела не были выполнены требования ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем и полном разрешении дела, то есть были допущены существенные нарушения процессуальных требований.

При наличии выявленных существенных процессуальных нарушений, допущенных в ходе производства по делу об административном правонарушении, иные доводы жалобы, связанных с вопросами правовой оценки произошедшего, не рассматриваются.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении директора МКП «Благо» МО Окладненское сельское поселение ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, подлежит отмене.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение.

Учитывая, что на момент рассмотрения в суде жалобы директора МКП «Благо» МО Окладненское сельское поселение ФИО1 срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Комитет тарифного регулирования Волгоградской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора МКП «Благо» МО Окладненское сельское поселение ФИО1 на постановление первого заместителя председателя Комитета тарифного регулирования Волгоградской области № 03-05/19-095 от 01.10.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, - удовлетворить частично.

Постановление первого заместителя председателя Комитета тарифного регулирования Волгоградской области № 03-05/19-095 от 01.10.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, в отношении директора МКП «Благо» МО Окладненское сельское поселение ФИО1, - отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении директора МКП «Благо» МО Окладненское сельское поселение ФИО1 возвратить на новое рассмотрение в Комитет тарифного регулирования Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток с момента его получения.

Судья И.Е. Горбунова