Дело № 2а-1416/2024 .

УИД 33RS0005-01-2024-002020-61

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Александров 15 июля 2024 г.

Александровский городской суд Владимирской области в составе: 

председательствующего судьи Капрановой Л.Е.,

при секретаре Стинской Е.Д.,

с участием представителя административного истца Маркова Д.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Александровского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования города Карабаново Александровского района Владимирской области и муниципальному бюджетному учреждению «Восход» о признании незаконным бездействия по обеспечению мер безопасности дорожного движения и обязании устранить допущенные нарушения, 

У С Т А Н О В И Л:

Александровский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования города Карабаново Александровского района Владимирской области и муниципального бюджетного учреждения «Восход», выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге по адресу: 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>. Просил возложить обязанность на административных ответчиков в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование и произвести грейдирование на автомобильной дороге по адресу: 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной Александровской городской прокуратурой Владимирской области проверки исполнения административными ответчиками законодательства о безопасности дорожного движения выявлено, что на автомобильной дороге на 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> ровность покрытия проезжей части дороги не соответствует требованиям п.5.2.1 таб. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017. В связи с выявленными нарушениями в адрес директора МБУ «Восход» вынесено представление об устранении выявленных нарушений. Из ответа на представление следует, что работы по приведению в нормативное состояние покрытия проезжей части будут произведены при наличии финансирования. Вместе с тем, ранее прокуратурой выявлялись нарушения, связанные с ненормативным состоянием указанной автомобильной дороги, наличию просадок (ям) и вносилось представление в адрес администрации МО г.Карабаново. Из ответа администрации МО г.Карабаново следует, что повторное грейдирование дороги будет произведено в 2024 году силами МБУ «Восход». Поскольку до настоящего времени нарушения, указанные в представлении прокурора, не устранены, административные ответчики бездействуют, что выражается в непринятии мер, направленных на устранение нарушений, которые могут способствовать созданию аварийной обстановки на дорогах, повлечь нарушение конституционных прав граждан (участников дорожного движения) на охрану здоровья, прокурор вынужден обратиться в суд. 

В судебном заседании старший помощник Александровского городского прокурора Марков Д.М. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Административные ответчики – администрация города Карабаново и МБУ «Восход» в судебное заседание представителей не направили. В предоставленных письменных заявлениях ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителей, не возражая в удовлетворении административных исковых требований. 

Заинтересованное лицо – отдел Министерства внутренних дел России по Александровскому району в судебное заседание своего представителя также не направило, извещено надлежащим образом. 

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей административных ответчиков и заинтересованного лица.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. 

В силу ч.8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. При этом порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнение обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта г.Карабаново относится к полномочиям администрации МО г.Карабаново Александровского района Владимирской области. 

В соответствии с п.1 и 4 ч.1 ст.7 Федерального закона от 29 декабря 2017г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 443-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и сельских поселений в области организации дорожного движения относятся: организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления. Согласно ч.9 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения. 

29 декабря 2023г. главой администрации МО г.Карабаново для МБУ «Восход» утверждено муниципальное задание № 1 на 2024 г. и плановый период 2025 и 2026 годов, условиями которого является организация капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений в их составе. 

Муниципальное задание является невыполнимым в случае недостижения (превышения допустимого (возможно) отклонения) показателей муниципального задания, характеризующих объем оказываемых муниципальных услуг(выполняемых работ), а также показателей муниципального задания, характеризующих качество оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в муниципальном задании. 

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), в соответствии с которым продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТЬ 33101 должна соответствовать значениям, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 –таблице 5.2 (п.5.2.1).

В соответствии с таблицей 5.2 «Значения показателей продольной ровности покрытия при измерении трехметровой рейкой» для V категории дорог максимальный просвет под рейкой должен составлять не более 30 мм. 

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения МО г.Карабаново, утвержденному постановлением администрации г.Карабаново № 342 от 15 ноября 2011 года в ред. Постановления № 116 от 25 марта 2022 года, автомобильная дорога по 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> идентификационным номером № относится к V технической категории. 

Судом установлено, что Александровской городской прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району проведен мониторинг состояния дорог и улиц г.Карабаново Александровского района Владимирской области на предмет соответствия требованиям ГОСТ. В ходе проверки выявлено, что на автомобильной дороге на улице 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> в нарушение п.5.2.1 таб. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 ровность покрытия проезжей части дороги не соответствует требованиям (максимальный размер просвета при измерении 3-х метровой рейкой более 30 мм).

Указанные обстоятельства подтверждаются актом выездного обследования № 48 от 12 мая 2024 г. 

По факту выявленного нарушения 12 мая 2024 г. В адрес директора МБУ «Восход» было направлено представление об устранении нарушений требований законодательства.

Из ответа МБУ «Восход» следует, что работы по приведению в нормативное состояние покрытия проезжей части будут произведены при наличии финансирования.

Вместе с тем, ранее прокурором выявлялись нарушения, связанные с ненормативным состоянием автомобильный дороги, наличию просадок (ям), в связи с чем в адрес администрации МО г.Карабаново Александровского района Владимирской области направлялось представление. В ответ на указанные представления администрацией МО г.Карабаново Александровского района Владимирской области было дважды письменно сообщено 11.08.2023 года о том, что повторное грейдирование дороги будет проведено в 2024 году ; 15.05.2024 года о том, что грейдирование дороги будет производится силами МБУ «Восход». 

Учитывая то, что до настоящего времени указанные недостатки не устранены, административные ответчики не предприняли мер в обеспечении безопасности дорожного движения на дорогах местного значения в границах населенного пункта, что может привести к аварийной обстановке на дорогах, влечет создание угрозы нарушения прав граждан на здоровье, личную безопасность, а также безопасность дорожного движения, суд считает установленным факт бездействия администрации МО г.Карабаново Александровского района Владимирской области и МБУ «Восход».

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Александровского городского прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования г.Карабаново Александровского района Владимирской области и муниципального бюджетного учреждения «Восход» по непринятию мер в обеспечении безопасности дорожного движения на автомобильной дороге по адресу: 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>, и обязании обеспечить финансирование и произвести грейдирование на автомобильной дороге по адресу: 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок исполнения обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчиков и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные требования, и находит срок - в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г.Карабаново Александровского района Владимирской области и муниципального бюджетного учреждения «Восход», выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге по адресу: 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования 

<

адрес> и муниципальное бюджетное учреждение «Восход» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование и произвести грейдирование на автомобильной дороге по адресу: 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать администрацию муниципального образования 

<

адрес> в течение 1 (одного) месяца со дня истечения срока возложенной судом обязанности сообщить об исполнении данного решения суду и Александровскому городскому прокурору.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий . Л.Е. Капранова

.