2-1952/2024

73RS0001-01-2024-001980-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2024 года г.Ульяновск

Ленинский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Сизова И.А., 

при секретаре Лысовой Д.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития Ульяновской области о признании уведомления об отказе в выдаче свидетельства о предоставлении единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашения ипотечного кредита (займа) при рождении четвертого ребенка или последующих детей незаконным, возложении обязанности выдать свидетельство о предоставлении единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашения ипотечного кредита (займа) при рождении четвертого ребенка или последующих детей, 

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском, в обоснование указав, что истец родила четвертого ребенка ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В связи с рождением данного ребенка, обратилась в Министерство социального развития Ульяновской области с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты в соответствии со ст.8.1 Закона Ульяновской области от 02.11.2011 N 180-ЗО «О некоторых мерах, способствующих улучшению демографической ситуации в Ульяновской области».

Согласно уведомления от 18.01.2024 в предоставлении выплаты было отказано, поскольку в отношении супруга истца не представлены сведения о получении дохода за июнь 2023, а истец, являясь получателем пособия по уходу за ребенком, не подлежала обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

С таким решением истец не согласна.

Просила суд: 

-признать незаконным отказ в форме распоряжения от 18.01.2024;

-обязать Министерство социального развития Ульяновской области предоставить истцу единовременную денежную выплату в соответствии со ст.8.1 Закона Ульяновской области от 02.11.2011 N 180-ЗО «О некоторых мерах, способствующих улучшению демографической ситуации в Ульяновской области».

В судебном заседании истец просила требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства социального развития Ульяновской области в иске просил отказать.

В судебном заседании третье лицо ФИО2 просил требования удовлетворить.

Выслушав явивших лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Сторонам была разъяснена ст.56 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (ч.1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами (ч.2).

Гражданским законодательством, в частности ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Согласно ст.3 ГПК РФ лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов. 

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст.46 Конституции Российской Федерации. 

Суд принимает решение, в силу ст.196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцов требований.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации)

Признавая необходимость государственной поддержки материнства и детства, одной из форм которой является предоставление соответствующих видов государственных пособий, Конституция Российской Федерации тем самым предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь и выполнение ими социальных функций, связанных, в частности, с материнством и детством.

Часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации провозглашает, что материнство и детство, а также семья находятся под защитой государства.

Часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации обеспечивает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства.

В целях реализации вышеназванных положений, принят Закон Ульяновской области от 02.11.2011 N 180-ЗО «О некоторых мерах, способствующих улучшению демографической ситуации в Ульяновской области» (далее – Закон №180).

Согласно ст.1 Закона №180, настоящий Закон устанавливает меры социальной поддержки, предоставляемые 1) семьям, в которых в результате многоплодных родов родились дети 2) одиноким матерям (отцам), среднедушевой доход семей которых не превышает величину прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленную в Ульяновской области, воспитывающим несовершеннолетнего ребенка (несовершеннолетних детей); 3) семьям, воспитывающим ребенка-инвалида (детей-инвалидов); 4) студенческим семьям, имеющим ребенка (детей) 6) семьям в случае рождения в них четвертого ребенка или последующих детей

Согласно ст.2 Закона №180 если иное не предусмотрено настоящей частью, действие настоящего Закона распространяется на семьи, указанные в статье 1 настоящего Закона (за исключением многодетных семей), в которых один или оба родителя (супруга) являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории Ульяновской области.

На многодетные семьи действие настоящего Закона распространяется в случаях, предусмотренных статьями 4 и 8.1 настоящего Закона

Действие настоящего Закона не распространяется на лиц, лишенных родительских прав, ограниченных в родительских правах, а также на лиц, дети которых находятся на полном государственном обеспечении.

Согласно ст.8 и ст. 9 Закона №180, многодетным семьям в случае рождения в них четвертого ребенка или последующих детей до 1 апреля 2023 года предоставляется мера социальной поддержки в форме единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) в размере стоимости жилого помещения или в размере долга по ипотечному кредиту (займу), но не более 1000000 рублей (в ред. Законов Ульяновской области от 25.12.2017 N 177-ЗО, от 20.12.2022 N 145-ЗО).

Мера социальной поддержки, установленная частью 1 настоящей статьи, предоставляется один раз при условии, что обращение за ее получением последовало не позднее 31 декабря 2023 года и по состоянию на день обращения за ее получением многодетная семья, в которой родился четвертый или последующий ребенок, соответствует совокупности следующих требований (в ред. Законов Ульяновской области от 25.12.2017 N 177-ЗО, от 20.12.2022 N 145-ЗО):

1) оба родителя детей, являющихся членами указанной семьи, состоят между собой в браке, заключенном в органах записи актов гражданского состояния;

2) хотя бы один из родителей детей, являющихся членами указанной семьи, имеет постоянный источник дохода;

3) хотя бы один из родителей детей, являющихся членами указанной семьи, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

4) ребенок, в связи с рождением которого возникло право на данную меру социальной поддержки, находится в живых.

Мера социальной поддержки, установленная частью 1 настоящей статьи, предоставляется многодетным семьям, не имеющим права на получение меры социальной поддержки, установленной частью 1.1 статьи 4 настоящего Закона.

Многодетные семьи, воспользовавшиеся правом на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения при рождении троих и более детей в результате многоплодных родов, единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) в соответствии с Законом Ульяновской области "О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области", меры социальной поддержки, установленной частью 1.1 статьи 4 настоящего Закона, не имеют права на получение меры социальной поддержки, установленной частью 1 настоящей статьи (в ред. Законов Ульяновской области от 25.12.2017 N 177-ЗО, от 20.12.2022 N 145-ЗО).

Правила назначения и предоставления мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом, включая перечень документов (копий документов), необходимых для принятия решения об их назначении, или содержащихся в таких документах (копиях документов) сведений, перечень оснований для принятия решений об отказе в назначении мер социальной поддержки, а также порядок принятия указанных решений утверждаются Правительством Ульяновской области.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 19.08.2013 N 368-П утверждены Правилами о порядке предоставления единовременных выплат, связанных с приобретением жилого помещения или погашением ипотечного кредита (займа) (далее – Правила).

Согласно п.1 Правил, настоящие Правила устанавливают порядок предоставления единовременных выплат, предусмотренных частью 1.1 статьи 4 и частью 1 статьи 8.1 Закона Ульяновской области от 02.11.2011 N 180-ЗО "О некоторых мерах, способствующих улучшению демографической ситуации в Ульяновской области" (далее соответственно - единовременная социальная выплата, Закон).

Согласно п.2 и п.3 Правил, право на обращение за предоставлением единовременной социальной выплаты имеют: один из родителей в многодетной семье, являющийся гражданином Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Ульяновской области на момент рождения ребенка, соответствующий совокупности требований, указанных в пунктах 1 - 4 части 3 и части 4 статьи 4, а также статье 8.1 Закона, - для получения единовременной социальной выплаты, предусмотренной частью 1.1 статьи 4 и частью 1 статьи 8.1 Закона. (в ред. постановлений Правительства Ульяновской области от 22.06.2018 N 279-П, от 22.06.2023 N 315-П)

Право на единовременную социальную выплату удостоверяется соответствующим свидетельством, срок действия которого составляет 6 месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства.

Срок обращения за получением свидетельства - не позднее 31 декабря 2023 года (в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 22.06.2023 N 315-П).

Согласно п.6-8 Правил, заявление о выдаче свидетельства и заявление о предоставлении единовременной социальной выплаты с приложением документов (копий документов, верность которых засвидетельствована в установленном законодательством порядке), предусмотренных настоящими Правилами, представляются лицами, указанными в подпункте 2 пункта 2 настоящих Правил (далее также - заявители), в уполномоченный орган:

1) через Областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области (далее - учреждение)

2) через оператора почтовой связи;

3) через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ).

Заявление с приложением документов, предусмотренных настоящими Правилами, может быть представлено законным (уполномоченным) представителем заявителя, при этом законный (уполномоченный) представитель заявителя представляет документ, удостоверяющий в соответствии с законодательством Российской Федерации его личность, и документ, подтверждающий его полномочия.

Датой обращения за свидетельством, единовременной социальной выплатой считается:

1) дата регистрации заявления и приложенных к нему документов, предусмотренных настоящими Правилами, в учреждении - при предоставлении заявления и документов через учреждение;

2) дата, указанная на оттиске почтового штемпеля оператора почтовой связи по месту отправки заявления и приложенных к нему документов, предусмотренных настоящими Правилами, - при представлении заявления и документов через оператора почтовой связи;

3) дата поступления заявления и электронных дубликатов документов, предусмотренных настоящими Правилами, заверенных усиленной квалифицированной подписью уполномоченного должностного лица МФЦ, в интеграционную информационную систему по персонифицированному учету граждан, проживающих на территории Ульяновской области, имеющих право на меры социальной поддержки, адресную социальную помощь и иные социальные гарантии, SiTex - "Электронный социальный регистр населения Ульяновской области" (далее - информационная система уполномоченного органа) - при представлении заявления и документов через МФЦ

Решение о выдаче свидетельства принимается на основании заявления о выдаче свидетельства и сведений, содержащихся в документе, удостоверяющем в соответствии с законодательством Российской Федерации личность заявителя; в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния о рождении ребенка (детей), о заключении брака; в письменном согласии другого родителя на получение свидетельства, - для второго родителя, имеющего гражданство Российской Федерации, постоянно проживающего на территории Ульяновской области; в решении органа местного самоуправления о принятии заявителя и (или) его супруга (супруги) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Данный документ необходим в случае рождения в многодетной семье четвертого ребенка или последующих детей; в копиях налоговых деклараций по налогу на доходы физических лиц за налоговый период, предшествующий году обращения за свидетельством, верность которых удостоверена налоговыми органами (для граждан, обязанных в соответствии с законодательством Российской Федерации подавать налоговые декларации), или в справках о доходах физического лица по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, или в справке о предоставлении пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и (или) ежемесячных страховых выплатах по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (для граждан, являющихся получателями страховых выплат от территориальных органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации), или в иных документах о заработке гражданина за 6 месяцев, предшествующих дате обращения с заявлением.

Документы, указанные в подпунктах 2 и 4 настоящего пункта, должны быть представлены заявителем или его представителем самостоятельно. В случае регистрации рождения ребенка (детей), заключения брака компетентным органом иностранного государства такой документ (такие документы) о регистрации факта рождения ребенка (детей), заключении брака должен быть представлен (должны быть представлены) заявителем или его представителем самостоятельно с приложением к нему (к ним) его (их) нотариально удостоверенного перевода на русский язык. В случае регистрации рождения ребенка (детей), заключения брака органами записи актов гражданского состояния Российской Федерации сведения о такой регистрации, а также документы и сведения, указанные в подпунктах 7 и 9 настоящего пункта, запрашиваются в рамках межведомственного информационного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемой к ней государственной информационной системы "Региональная система межведомственного электронного взаимодействия Ульяновской области" (в ред. постановлений Правительства Ульяновской области от 27.07.2021 N 315-П, от 22.06.2023). 

Заявитель вправе представить документы, предусмотренные подпунктами 7 и 8 настоящего пункта, по собственной инициативе.

Согласно п.9-10 Правил, решение о выдаче (отказе в выдаче) свидетельства принимается в форме распоряжения уполномоченного органа не позднее 20 рабочих дней со дня поступления на лицевой счет уполномоченного органа бюджетных ассигнований на указанные цели.

Уполномоченный орган не позднее 5 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения направляет заявителю уведомление об удовлетворении (об отказе в удовлетворении) его заявления.

Свидетельство выдается заявителю не позднее 30 рабочих дней со дня принятия решения о выдаче свидетельства.

Основаниями для принятия решения об отказе в выдаче свидетельства являются: отсутствие у заявителя на дату обращения права на получение единовременной социальной выплаты; непредставление документов, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил, которые должны быть представлены заявителем или его представителем самостоятельно; наличие в представленных заявителем документах недостоверных сведений; использование права на получение единовременной социальной выплаты; истечение срока обращения за получением свидетельства, установленного абзацем третьим пункта 3 настоящих Правил.

Как установлено материалами дела, 20.07.2023 истец обратилась к ответчику с заявлением на предоставление спорной выплаты (том 1 л.д.34).

В силу вышеуказанных положений законодательства, условием предоставления спорной выплаты является наличие хотя бы у одного из родителей детей, являющихся членами указанной семьи, постоянного источника дохода.

Так ответчиком получены сведения о доходах ФИО2 (супруг истца) за период с января по июнь 2023 (том 1 л.д.46).

Однако, за июнь 2023 сведения о доходах данного лица отсутствуют.

Вместе с тем, согласно справке ОСФР России по Ульяновской области (л.д.53 том 1) истец являлась в период с января по июнь 2023 получателем ежемесячного пособия по уходу за ребенком, что в спорный период являлось постоянным источником дохода данного лица.

Согласно ст.1.4 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" видами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются следующие выплаты: 1) пособие по временной нетрудоспособности; 2) пособие по беременности и родам; 4) единовременное пособие при рождении ребенка; 5) ежемесячное пособие по уходу за ребенком; 6) социальное пособие на погребение.

Указанное согласуется Приказом Минтруда России от 29.09.2020 N 668н "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей".

С учетом изложенного, требования подлежат удовлетворению, следует обязать Министерство социального развития Ульяновской области предоставить истице единовременную денежную выплату в соответствии со ст.8.1 Закона Ульяновской области от 02.11.2011 N 180-ЗО "О некоторых мерах, способствующих улучшению демографической ситуации в Ульяновской области».

Требования истца о признании незаконным распоряжения от 18.01.2024 судом расценивается как обоснование заявленного иска, не требующее вынесение самостоятельного решения.

Суд обращает внимание, что длительность не рассмотрения обращения заявителя (дата подачи заявления 20.07.2023, дата принятия решения по заявлению 18.01.2024) привело к невозможности истца подать в установленный срок (до 31.12.2023) новое заявление на предоставление спорной выплаты.

При подаче нового заявления, расчетный период учета доходов семьи истца подлежат иному исчислению (новый период), включал бы другие периоды заработка, в том числе супруга истца.

Ссылку представителя ответчика на то, обстоятельство, что решение по заявлению принималось по мере поступления бюджетных ассигнований на предоставление спорной выплаты, суд находит не состоятельной, поскольку сам по себе отказ в выплате не предусматривает расходование таковых.

В силу ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца следует взыскать расходы по госпошлине в размере 300,00 руб.

Руководствуясь ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Возложить на Министерство социального развития Ульяновской области обязанность предоставить ФИО1 единовременную денежную выплату в соответствии со ст.8.1 Закона Ульяновской области от 02.11.2011 N180-ЗО «О некоторых мерах, способствующих улучшению демографической ситуации в Ульяновской области».

Взыскать с Министерства социального развития Ульяновской области в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 300,00 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ленинский районный суд г.Ульяновска в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Срок принятия решения в окончательной форме 27.05.2024 

Судья И.А. Сизов