Дело № 2а-1184/2024

УИД № 48RS0021-01-2024-001867-73

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«17» июня 2024 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Толстых А.Ю.,

при секретаре Лизуновой И.В., 

с участием представителя истца прокурора по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях Липецкой области – помощника прокурора г. Ельца Липецкой области Челядиновой Е.Е., действующей на основании доверенности,

представителя ответчиков Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области – ФИО1, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску Липецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области, заявленного в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области о признании действий (бездействия) незаконными и возложении обязанности обеспечить надлежащие условия содержания осужденных в исправительном учреждении, 

УСТАНОВИЛ:

Липецкий прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области (далее по тексту – ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области (далее по тексту – УФСИН России по Липецкой области) о признании действий (бездействия) незаконными и возложении обязанности обеспечить надлежащие условия содержания осужденных в исправительном учреждении.

В обоснование административных исковых требований указано, что в период с 07.05.2024 по 21.05.2024 была проведена проверка соблюдения в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Проверка показала, что в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства на поверхности стен вблизи оконных проемов в спальных комнатах, туалете, комнате для приема пищи участка колонии-поселения имеются дефекты внутренней отделки в виде отдельных участков покрытия со следами поражения плесенью, также имеются участки поражения плесенью поверхности стен в туалете и в комнате приема пищи, что препятствует качественному проведению текущих и генеральных уборок с применением моющих и дезинфицирующих средств. Аналогичные нарушения выявлены на стенах во второй секции отряда № 1. При проведении обследования в камере № 4 (на 2 этаже здания) единого помещения камерного типа ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области на поверхности потолочного перекрытия, а также на поверхности стен имеются дефекты внутренней отделки в виде участков отслоения лакокрасочного покрытия со следами поражения плесенью. 

Административный истец просит признать незаконным бездействие ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области, выразившееся в неустранении дефектов внутренней отделки в виде отдельных участков покрытия со следами поражения плесенью в камере № 4 единого помещения камерного типа, в спальных комнатах, туалете, комнате для приема пищи участка колонии-поселения, а также во второй секции отряда № 1; обязать ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области привести камеру № 4 единого помещения камерного типа, спальные комнаты, туалет, комнату для приема пищи участка колонии-поселения, а также вторую секцию отряда № 1 в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 14, п. 15 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

В судебном заседании представитель истца прокурора по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях Липецкой области – помощник прокурора г. Ельца Липецкой области Челядинова Е.Е., действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования в полном объеме. 

Представитель ответчиков по доверенностям ФИО1 в судебном заседании согласилась с исковыми требованиями частично, а именно: в части требования о возложении обязанности на ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области привести камеру № 4 единого помещения камерного типа, спальные комнаты, туалет, комнату для приема пищи участка колонии-поселения, а также вторую секцию отряда № 1 в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 14, п. 15 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней». С требованием в отношении признания бездействия ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области незаконным не согласилась. В случае удовлетворения исковых требований, просила предоставить срок для исполнения требований до 01.11.2024.

Заслушав объяснения сторон, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 1 Конституции Российской Федерации государство провозглашено правовым, которому присущи такие регулируемые законом взаимоотношения с гражданами, при которых государство рассматривают человека, его жизнь и здоровье, личную неприкосновенность и безопасность, другие права и свободы в качестве высшей ценности, считает признание, соблюдение и защиту прав и свобод, чести и достоинства человека и гражданина главной обязанностью. Государство гарантирует обеспечение безопасности, в том числе, отбывающим наказания гражданам.

Согласно ч. 6 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УИК РФ) осужденные имеют право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения. Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. В случаях отказа осужденного от приема пищи и возникновения угрозы его жизни допускается принудительное питание осужденного по медицинским показаниям. Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядок организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В силу ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Согласно п. 1.1, п. 1.2 Устава ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области Учреждение является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России).

В соответствии с п. 5.9 Устава ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области источниками финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета; иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5.12 Устава предусмотрено, что при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несет ФСИН России и УФСИН России по Липецкой области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 13 Федерального закона № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны: 1) обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; 2) создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; 3) обеспечивать привлечение осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования; 4) обеспечивать охрану здоровья осужденных; 5) осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; 6) в пределах своей компетенции оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; 7) обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". Сотрудники учреждения уголовно-исполнительной системы проходят подготовку в целях обеспечения соблюдения прав, свобод и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных, являющихся инвалидами. Программы и порядок указанной подготовки сотрудников учреждения уголовно-исполнительной системы утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» разработка санитарных правил осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека в порядке, установленном положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании. Разработка санитарных правил должна предусматривать: проведение комплексных исследований по выявлению и оценке воздействия факторов среды обитания на здоровье населения; определение санитарно-эпидемиологических требований предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на здоровье населения, в том числе установление оснований, при наличии которых требуются расчет и оценка риска для здоровья человека; установление критериев безопасности и (или) безвредности, гигиенических и иных нормативов факторов среды обитания; анализ международного опыта в области санитарно-эпидемиологического нормирования; установление оснований для пересмотра гигиенических и иных нормативов; прогнозирование социальных и экономических последствий применения санитарных правил; обоснование сроков и условий введения санитарных правил в действие.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам.

СанПином 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» установлено, что условия проживания в жилых зданиях и помещениях, их содержание в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны соответствовать требованиям санитарного законодательства. При эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В судебном заседании установлено, что Липецкой прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области с привлечением в качестве специалиста начальника филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России 07.05.2024 проведено санитарно-гигиеническое обследование камерных помещений блока ЕПКТ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области, в частности, камерных помещений блока ЕПКТ, участка колонии-поселения и общежития для спецконтингента. Проверка показала, что на поверхности стен вблизи оконных проемов в спальных комнатах, туалете, комнате для приема пищи участка колонии-поселения ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области имеются дефекты внутренней отделки в виде отдельных участков покрытия со следами поражения плесенью, также имеются участки поражения плесенью поверхности стен в туалете и в комнате приема пищи, что препятствует качественному проведению текущих и генеральных уборок с применением моющих и дезинфицирующих средств. Аналогичные нарушения выявлены на стенах во второй секции отряда № 1. При проведении обследования в камере № 4 (на 2 этаже здания) единого помещения камерного типа ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области на поверхности потолочного перекрытия, а также на поверхности стен имеются дефекты внутренней отделки в виде участков отслоения лакокрасочного покрытия со следами поражения плесенью. 

Проверка показала, что требования законодательства в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области исполняются не в полном объеме, а в деятельности ответственных должностных лиц имеют место нарушения, ставшие причиной невыполнения администрацией исправительного учреждения установленных обязанностей.

Ранее прокуратурой указанные выше нарушения выявлялись, в связи с чем, 28.02.2024 прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области вынесено представление о принятии мер по устранению нарушений закона.

28.03.2024 начальником ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области представление рассмотрено, приняты необходимые меры, в частности, в камере ЕПКТ № 4 проведена санитарная обработка угла стены, на которой ранее имелась плесень, проверено санитарное состояние всех камер, расположенных в здании ЕПКТ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении администрацией ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области обеспечения надлежащих условий содержания осужденных, о бездействии ответственных должностных лиц по устранению негативных факторов воздействия, в частности, необеспечения безопасных условий проживания и быта, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней в камере № 4 ЕПКТ, спальных комнатах, туалете, комнате для приема пищи УКП, отряде № 1.

Таким образом, указанные нарушения ставят под угрозу здоровье неопределенного круга лиц – осужденных и сотрудников Учреждения, иных лиц, посещающих или находящихся в здании ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области. 

Данные обстоятельства подтверждаются справками ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области, Липецкой прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области, представлением об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства Липецкой прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области, ответом на представление ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области.

Надлежащим ответчиком по данному делу является ФКУ ИК №4 УФСИН России по Липецкой области.

Таким образом, суд пришел к выводу, что исковые требования прокурора законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В решении, в котором на ответчика возлагается обязанность совершить определенные действия, должен быть установлен срок, в течение которого оно должно быть исполнено, в связи с чем, суд считает необходимым установить срок для исполнения ответчиком обязанности по устранению выявленных нарушений – до 01.11.2024. 

Правовых оснований для взыскания с ответчиков судебных расходов не имеется, поскольку они в силу ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Липецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области, выразившееся в неустранении дефектов внутренней отделки в виде отдельных участков покрытия со следами поражения плесенью в камере № 4 единого помещения камерного типа, в спальных комнатах, туалете, комнате для приема пищи участка колонии-поселения, а также во второй секции отряда № 1.

Обязать Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области в срок до 01 ноября 2024 года привести камеру № 4 единого помещения камерного типа, спальные комнаты, туалет, комнату для приема пищи участка колонии-поселения, а также вторую секцию отряда № 1 в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 14, п. 15 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней». 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.Ю. Толстых

Решение в окончательной форме принято судом «01» июля 2024 года.