66RS0016-01-2021-000097-09

Дело № 2-211/2021 

Мотивированное 

решение

 составлено 10.03.2021 года 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 марта 2021 года г. Артемовский

Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Пимурзиной К.А., при секретаре Плехановой Л.Г., с участием истца ФИО3, представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации Артемовского городского округа о взыскании компенсации морального вреда, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации Артемовского городского округа о возмещении морального вреда в размере 500 000 руб. 

В обоснование требований истец в иске указал, что с 11 февраля 2020 года работал в Администрации Артемовского городского округа, в должности заместителя главы Администрации Артемовского городского округа по социальным вопросам.

31.05.2020 года в отношении ФИО3 была проведена комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Артемовского городского округа и урегулированию конфликта, по представлению главы Артемовского городского округа Самочернова А.В. об обеспечении соблюдения муниципальным служащим ФИО3 требований к служебному поведению, как отражено в протоколе комиссии, с которым он не был ознакомлен, ФИО3 вручена ксерокопия докладной записки без подписи и даты. Комиссия решила: 

1. Установить, что муниципальным служащим ФИО3 нарушен запрет, установленный пунктом 9 части первой статьи 14 Федерального Закона от 02 марта 2007 года № 25 -Ф3"0 муниципальной службе в Российской Федерации"; « за» -8, против- 0, «воздержался» -1. 

2. Рекомендовать главе Артемовского городского округа ФИО4 на основании пункта 3 части первой статьи 19 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25 -Ф3"О муниципальной службе в Российской Федерации" расторгнуть трудовой договор, заключенный с ФИО3, заместителем главы Администрации Артемовского городского округа по социальным вопросам. За нарушение запрета, связанного с муниципальной службой, установленного статьей 14 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25 -Ф3"О муниципальной службе в Российской Федерации", а именно допускать публичные высказывания суждения и оценки в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа местного самоуправления муниципального образования и его руководителя. « за -8 », « против -1 », « воздержался - 0».

Не согласившись с решением комиссии ФИО3 обратился в суд. Решением Артемовского городского суда Свердловской области от 27.05.2020 решение Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Артемовского городского округа, и урегулированию конфликта интересов от 31.03.2020 № 4 - признано незаконным, на Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Артемовского городского округа, и урегулированию конфликта интересов возложена обязанность по устранению допущенных нарушений.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 03.09.2020 года вышеуказанное решение суда от 27.05.2020 года оставлено без изменения.

Незаконным решением комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Артемовского городского округа и урегулированию конфликта ФИО3 был необоснованно и не законно обвинен в нарушении запрета, установленного пунктом 9 части первой статьи 14 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25 -Ф3"О муниципальной службе в Российской Федерации", чем была подорвана деловая репутация. Незаконными действиями комиссии истцу причинен моральный вред, нравственные страдания. Причиненный моральный вред оценивает в 500 000 руб. просит удовлетворить исковые требования (л.д.4-5). 

Истец ФИО3, и его представитель ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержали по изложенным в них доводам, дополнительно ФИО3 пояснил, что имеет на иждивении троих несовершеннолетних детей: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р.. Кроме того, на основании кредитного договора ипотечного кредитования от 08.07.2019 года, сроком по 15.08.2039 г., имеет кредитные обязательства с ежемесячным платежом в размере 33489,37 руб.. указанное нарушение повлекло впоследствии увольнение истца, решением суда от 05.10.2020 истец был восстановлен на работе. Однако решение суда по делу № 2а-348/2020 было исполнено ответчиком по истечении около полугода после вступления в законную силу, так, Администрация АГО обращалась с заявлением о разъяснении решения суд, поскольку им был непонятен механизм исполнения решения суда, однако следовало всего лишь отменить решение комиссии. Учитывая временной промежуток, в течение которого истец был лишен права трудиться, ФИО3 был вынужден занимать денежные средства у родственников и друзей для оплаты кредитных обязательств, а также на содержание детей, включая продукты питания, одежды, повседневные нужды. 

Представитель ответчика ФИО2 (л.д.17), в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы изложенные в письменном отзыве на л.д.18-19, из которых следует, что основанием для обращения с данным исковым заявлением в суд ФИО3 указывает решение Артемовского городского суда Свердловской области от 27.05.2020 по делу № 2а-348/2020, которым: - признано незаконным решение Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Артемовского городского округа, и урегулированию конфликта интересов от 31.03.2020 № 4; - на Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Артемовского городского округа, и урегулированию конфликта интересов возложена обязанность по устранению допущенных нарушений. Указанное решение Артемовского городского суда исполнено. Кроме того, основанием взыскания компенсации причиненного незаконным решением Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Артемовского городского округа, и урегулированию конфликта интересов от 31.03.2020 № 4, морального вреда Истец указывает статью 237 Трудового кодекса Российской Федерации. При этом, статья 237 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает возможность возмещения морального вреда, причиненного работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя.

Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Артемовского городского округа, является коллегиальным органом, не выполняет Функции представителя нанимателя (работодателя).

Порядок деятельности Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Артемовского городского округа (далее - Комиссия), определен Положением, утвержденным постановлением Администрации Артемовского городского округа от 31.12.2014 № 1914-ПА (с изменениями).

Комиссия рассматривает вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и урегулированием конфликта интересов в отношении муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Артемовского городского округа.

В целях настоящего Положения к органам местного самоуправления Артемовского городского округа относятся: Администрация Артемовского городского округа,

Управление образования Артемовского городского округа, Комитет по архитектуре и градостроительству Артемовского городского округа, Комитет по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа, территориальные органы местного самоуправления Артемовского городского округа.

В состав Комиссии включаются: - уполномоченные представителем нанимателя (работодателем) муниципальные служащие (в том числе из подразделения по вопросам кадров, юридического (правового) подразделения); - представители научных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования, приглашаемые представителем нанимателя (работодателем) в качестве независимых экспертов-специалистов по вопросам, связанным с муниципальной и (или) государственной службой. Указанные представители включаются в состав комиссии по согласованию соответственно с научными организациями, профессиональными образовательными организациями, образовательными организациями высшего образования, организациями дополнительного профессионального образования на основании запроса представителя нанимателя (работодателя).

Решения Комиссии носят рекомендательный характер, каких-либо правовых последствий не влекут. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему:

в силу ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.

Из совокупности представленных и исследованных в судебном заседании письменных материалов дела установлено, что решением Артемовского городского суда от 27.05.2020 года решение Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Артемовского городского округа, и урегулированию конфликта интересов от 31.03.2020 № 4 -признано незаконным. На Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Артемовского городского округа, и урегулированию конфликта интересов возложена обязанность по устранению допущенных нарушений (л.д.191-202, гражданское дело № 2а-348/2020 года).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 03.09.2020 года решение Артемовского городского суда от 27.05.2020 оставлено без изменения, апелляционная жалоба административного ответчика Главы Администрации Артемовского городского округа оставлено без удовлетворения (л.д.234-241, гражданское дело №2а-348/2020).

В силу статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей истца.

В силу ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации, абз. 2 п. 63 Постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" суд вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав.

Из установленных судебной коллегией обстоятельств следует, что ответчиком допущены нарушения трудовых прав истца, выразившиеся в незаконном принятии решения Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Артемовского городского округа в отношении ФИО3, решение вышеуказанной Комиссии легло в основу принятого работодателем распоряжения об увольнении истца.

К доводам представителя ответчика, о том, что комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Артемовского городского округа, является коллегиальным органом, и не выполняет функции представителя нанимателя (работодателя), суд относится скептически, поскольку Комиссия создается работодателем в с целью контроля по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Артемовского городского округа, то есть деятельность Комиссии непосредственно связана с работодателем и лишь обусловливает порядок соблюдения требований при различных ситуациях. 

Тот факт, что впоследствии из распоряжения об увольнении была исключена ссылка на решение Комиссии как на одно из оснований, послужившим к увольнению, правового значения не имеет, поскольку данное действие было произведено уже при рассмотрении требований о восстановлении на работе.

При определении размера компенсации морального вреда, судебная коллегия, исходит из требований разумности и справедливости, степени нравственных страданий, которые истец претерпел в связи с нарушением процедуры проведения заседания Комиссией, а также индивидуальных особенностей ФИО3 и конкретных обстоятельств дела, и считает необходимым определить его в сумме равной 50 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194- 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации Артемовского городского округа в пользу ФИО3 компенсацию морального вреда в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области.

Судья: К.А.Пимурзина