Материл № 5-319/2021 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 марта 2021 года г. Тверь

Судья Московского районного суда г. Твери Орёл Ю.А., с участием индивидуального предпринимателя ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материал, представленный начальником ООПАЗ УМВД России по Тверской области ФИО3 об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя 

ФИО2, 

<

данные изъяты>, ранее к административной ответственности по ст.20.6.1 КоАП РФ не привлекавшейся, (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата постановки на учет 02 августа 1999 года),

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 совершила невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, при следующих обстоятельствах:

22 января 2021 года в 12 часов 45 минут в помещении торгового павильона, расположенного по адресу: 

<

...>, ИП ФИО2 осуществляла розничную продажу непродовольственных товаров (одежда), без нанесения разметки безопасной социальной дистанции 1,5 метров, осуществляя тем самым действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, создающие угрозу безопасности жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в нарушение подпункта «а» пункта 3, подпунктов «в», «г» пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 №417, в период введения режима повышенной готовности, установленного постановлением Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года №16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области», в редакции постановления Губернатора Тверской области от 29 апреля 2020 года №55-пг, в нарушение подпункта 4 пункта 6 постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года №16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области», в редакции постановления Губернатора Тверской области от 29 апреля 2020 года №55-пг, с изменениями, внесенными постановлением Губернатора Тверской области от 18 декабря 2020 года №185-пг.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель ФИО2 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ признала в полном объеме и пояснила, что она осуществляет розничную продажу непродовольственных товаров (одежда) в помещении торгового павильона, расположенного по адресу: 

<

...>. Разметка безопасной социальной дистанции 1,5 метра была нанесена скотчем, но поскольку в помещении постоянно проходит уборка, скотч отклеился. В настоящий момент нарушение устранено. В содеянном раскаялась. Просила назначить наказание в виде предупреждения. 

В судебное заседание представитель ООПАЗ УМВД России по Тверской области не явился, надлежащим образом извещены о дате и времени рассмотрения дела. В телефонограмме просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, в связи со служебной занятостью.

Судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ООПАЗ УМВД России по Тверской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав индивидуального предпринимателя ФИО2, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Согласно подпункта «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года №417. 

Согласно подпункта «а» пункта 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 № 417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Как следует из подпункта «в» пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 № 417, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 № 417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 №68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В целях профилактики и предотвращения распространения на территории Тверской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Законом Тверской области от 30 июля 1998 года №26-ФЗ-2 «О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Губернатором Тверской области принято постановление от 17 марта 2020 года №16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области».

В силу п.1 постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года №16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» на территории Тверской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Тверской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, установив региональный уровень реагирования.

Согласно подпункта 4 пункта 6 постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года №16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области», в редакции постановления Губернатора Тверской области от 29 апреля 2020 года №55-пг, с изменениями, внесенными постановлением Губернатора Тверской области от 18 декабря 2020 года №185-пг, функционирование (деятельность) организаций, индивидуальных предпринимателей, предприятий, объектов, а также выполнение работ, оказание услуг на территории Тверской области осуществляются при условии обеспечения: соблюдения работниками и посетителями соответствующей организации (предприятия, объекта), потребителями работ, услуг социальной дистанции до других граждан, в том числе путем нанесения специальной разметки и (или) установления специального режима допуска (нахождения) граждан в здания, строения, сооружения (помещения в них), на соответствующую используемую территорию (включая прилегающую территорию), с учетом технологических, организационных и иных особенностей функционирования организации (предприятия, объекта), выполнения работ, оказания услуг.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу ст.26.2 и ст.26.3 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения и виновность лица, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, которые отражаются в протоколе об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

Вина индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объективно подтверждается имеющимися в материалах дела об административном правонарушении доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении ТВР № от 25 января 2021 года, в котором изложено событие административного правонарушения (л.д.2-3);

-протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений и находящихся там вещей и документов от 22 января 2021 года и фотографиями осмотра помещения в котором осуществляет свою деятельность ИП ФИО2, исследованной в суде (л.д.4, 8);

-объяснениями ФИО1 от 22 января 2021 года, из которых следует, что она работает у ИП ФИО2 продавцом около 5 лет по трудовому договору. В ее обязанности входит обслуживание покупателей. В помещении магазина отсутствует разметка, обозначающая безопасную дистанцию, так как она оторвалась после мытья пола (л.д.5);

-определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 12 января 2021 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 (л.д.6);

-выпиской из ЕГРИН на индивидуального предпринимателя ФИО2, основным видом деятельности которой является торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках (л.д.11-12).

Протокол об административном правонарушении от 25 января 2021 года ТВР № составлен с соблюдением требований ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и содержит все необходимые данные для принятия судьей решения. 

Приведенные письменные доказательства составлены должностным лицом органов полиции в пределах полномочий, не доверять приведенным доказательствам или ставить их под сомнение оснований не имеется.

Анализируя исследованные доказательства, нахожу, что индивидуальный предприниматель ФИО2 виновна в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Действия индивидуального предпринимателя ФИО2 судья квалифицирует по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ. 

Как указано выше, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения.

Таким образом, на территории субъекта РФ органом государственной власти вводятся ограничительные меры в соответствии со сложившейся ситуацией в данном регионе.

Постановлением Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года №16-пг введены ограничительные меры, в том числе для работы объектов осуществляющих розничную продажу продовольственных товаров. 

Исходя из характера правонарушения, фактических обстоятельств дела, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований для признания деяния, совершенного индивидуальным предпринимателем ФИО2 малозначительным и освобождения индивидуального предпринимателя от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ, судья не усматривает.

Решая вопрос о виде и мере наказания судья, в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства последнего, личность виновной, смягчающие и отягчающие обстоятельства.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность индивидуального предпринимателя ФИО2 является полное признание вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность индивидуального предпринимателя ФИО2 при рассмотрении дела, судьей не установлено. 

При назначении наказания судья учитывает, что ранее индивидуальный предприниматель ФИО2 к административной ответственности по ст.20.6.1 КоАП РФ не привлекалась, на иждивении имеет несовершеннолетнего ребенка.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом положений части 2 статьи 3.4 назначение наказания в виде предупреждения допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, как при установлении факта совершения административного правонарушения впервые, так и отсутствия, в частности, причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям, посягающим на общественный порядок и общественную безопасность, правонарушение совершено в период введения на территории Тверской области режима повышенной готовности, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения. 

Индивидуальным предпринимателем ФИО2 совершены действия, образующие состав административного правонарушения, в результате которых возникает угроза распространения инфекционного заболевания, а, следовательно, и угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, поскольку доступ в помещение магазина, расположенного по адресу: 

<

...>, был открыт для неограниченного числа людей, в котором отсутствовала разметка безопасной социальной дистанции 1,5 метров.

Судья считает возможным назначить наказание в нижнем пределе санкции ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в виде предупреждения, поскольку индивидуальный предприниматель ФИО2 ранее не привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, существенной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, от действий индивидуального предпринимателя ФИО2, не наступило, равно как и отсутствует имущественный ущерб.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.20.6.1, ст.ст.29.7 – 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

п о с т а н о в и л:

индивидуального предпринимателя ФИО2, 

<

данные изъяты> (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата постановки на учет 02 августа 1999 года), признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня получения копии мотивированного постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 22 марта 2021 года.

Судья Ю.А. Орёл

Материл № 5-319/2021