Дело № 2-332/2019. 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 марта 2019 года г.Мирный РС(Я).

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в лице председательствующего судьи Сортоева И.А, при секретаре Тыхееве Е.Э., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казённому учреждению Республики Саха (Якутия) «Мирнинское управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» о признании незаконным в отказе в предоставлении мер социальной поддержки ветерана труда,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному казённому учреждению «Мирнинское управление социальной защиты населения и труда» (Далее – ГКУ РС(Я) «Мирнинское УСЗНиТ»), которым просит:

-признать отказ ГКУ РС(Я) «Мирнинское УСЗНиТ» в предоставлении мер социальной поддержки ветеранам труда незаконным;

-признать право на предоставление мер социальной поддержки ветерану труда после установления (назначения) им страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

-обязать ГКУ РС(Я) «Мирнинское УСЗНиТ» предоставить меры социальной поддержки ветерана труда после установления (назначения) им страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В исковом заявлении указано, что 17 января 2019 года ФИО1, обратился в ГКУ РС(Я) «Мирнинское УСЗНиТ» с обращением и заявлением о предоставлении мер социальной поддержки ветерана труда, на что 25 февраля 2019 года был получен письменный отказ. В 2017 году истцу присвоено звание «Ветеран труда, на основании почетной грамоты Министерства промышленности и торговли РФ. Устно ему было разъяснено о том, что только по выходу на пенсию по старости начнет получать льготы ветерана труда. 29 января 2018 года истец обращался в ГУ –Управление Пенсионного фонда РФ в Мирнинском улусе с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на льготных условиях по ст. 30 ч.1 п.2 за работу по Списку№2 раздела XXVII позиции 2290000А-12680 в качестве каменщика, постоянно работающего в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад. На день обращения истец имел общий стаж в количестве 31 год 02 месяца 29 дней. При этом в общий трудовой стаж включен стаж работы в районах Крайнего Севера, который составлял 29 лет 02 месяца 02 дня. В акте документальной проверки сведений о периодах работы в стаж работы по Списку №2 не взяты периоды работ с 21 марта 1990 года по 20 сентября 1994 год и с 23 октября 1997 года по 31 марта 2012 год. Во включении вышеуказанных периодов в стаж на соответствующих видах работ Управлением Пенсионного фонда было отказано, не согласившись с решением был подан иск в Мирнинский районный суд. Согласно решения Мирнинского районного суда от 26 сентября 2018 года, исковые требования о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении пенсии, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости и назначении досрочной пенсии удовлетворены частично. Не согласившись с данным решением ГУ –Управлением Пенсионного фонда РФ в Мирнинском улусе подана апелляционная жалоба. Согласно Апелляционного определения Верховного Суда РС(Я) от 28 ноября 2018 года, решение Мирнинского районного суда РС(Я) от 26 сентября 2018 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения. 14 января 2019 года ГУ –Управлением Пенсионного фонда РФ в Мирнинском улусе истцу выдано пенсионное удостоверение и назначена пенсия с 30 января 2018 года по старости. В этот же день Территориальным органом Министерства труда и социального развития РС(Я) по Мирнинскому району ему было выдано удостоверение ветерана труда, где указано, что предъявитель имеет право на меры социальной поддержки. В связи с незаконным решением ГУ –Управлением Пенсионного фонда РФ в Мирнинском улусе об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, истцом была утрачена возможность подачи заявления на предоставлении мер социальной поддержки для ветерана труда. При длительном оспаривании решения в суде были внесены поправки в Закон Республики Саха(Якутия) от 21 февраля 2013 года 1160-З №1227-IV «О социальной поддержке ветеранов тыла и ветеранов труда в Республике Саха(Якутия)» ухудшившие его положение как ветерана труда, в части увеличения возраста. 

В судебном заседании ФИО1, просит удовлетворить исковые требования в полном объеме и пояснил, что он обращался в пенсионную службу и в социальную службу с соответствующими заявлениями в январе 2018 года. Пенсионная служба отказалась назначать страховую пенсию, пришлось обращаться в суд, пока шла судебная тяжба, апелляция, в сентябре-октябре 2018 года Закон изменили. В январе в 2018 года когда он обратился в социальную службу о предоставлении мер социальной поддержки как ветерану труда ему сказали что необходимо назначения пенсии по старости и пенсионная служба отказывала в назначении пенсии и потому так и получилось. Истец считает что в данной ситуации его вины нет, бюрократическая волокита и неправильное использование правил и законов со стороны пенсионной службы не может явится основанием для ограничения его в пенсионных правах.

Представитель ответчика - Государственного казённого учреждения Республики Саха (Якутия) «Мирнинское управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» ФИО2 (доверенность от 13 марта 2019 года л.д. 32) иск не признала и пояснила что Учреждение не может удовлетворит требования ФИО1, в январе 2018 года Горохов обращался с заявлением о получении льготы, но тогда ему не была назначена пенсия, а на сегодняшний день, с октября 2018 года произошли изменения в соответствующий Закон, в котором указано что для получения льготы необходим возраст 55 лет, а ФИО1 51 год. 

Суд, выслушав доводы и пояснения участников судебного заседания, пояснения свидетелей, изучив представленные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункта «ж» части 1, части 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ (ред. от 29 июля 2018 года) "О ветеранах" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01 января 2019 года).

В соответствии со статьей 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В деле имеется выписка № 420 от 01 июня 2017 из приказа Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) №753-ОД от 26 мая 2017 года из которой следует, что в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 №5-ФЗ) "О ветеранах", Законом Республики Саха (Якутия) от 21 февраля 2013 года 1160-З N 1227-IV (ред. от 26.09.2018) "О социальной поддержке ветеранов тыла и ветеранов труда в Республике Саха (Якутия) и постановлением Правительства Республики Саха(Якутия) от 26 сентября 2016 года №339 «Об утверждении Положения о прядке присвоения звания «Ветеран труда» ФИО1 присвоено звание «Ветеран труда» ( л.д. 17).

29 января 2018 года истец обратился в ГУ-УПФР РФ в Мирнинском районе РС(Я) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда.

30 мая 2018 года в назначении пенсии ему было отказано.

Указанное выше установление Решением Мирнинского районного суда РС(Я) от 26 сентября 2018 года (л.д. 19).

ФИО1, обратился в суд с иском к ГУ –КПФ РФ в Мирнинском районе.

Решением Мирнинского районного суда от 26 сентября 2018 года, постановлено:

-Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Мирнинском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) №347 от 30 мая 2018 года об отказе ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости.

-Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Мирнинском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) включить ФИО1 периоды работы с 23 октября 1997 года по 31 марта 2012 года в качестве каменщика в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

-Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Мирнинском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с момента возникновения права - с 30 января 2018 года (л.д. 18-23).

Апелляционным определением Верховного Суда РС(Я) от 28 ноября 2018 года, решение Мирнинского районного суда РС(Я) от 26 сентября 2018 года по иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Мирнинском районе Республики Саха (Якутия) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении пенсии, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости и назначении досрочной пенсии оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения ( л.д. 24-27).

14 января 2019 года ГУ –Управление Пенсионного фонда РФ в Мирнинском улусе В РС(Я) истцу выдано пенсионное удостоверение №, где ему назначена пенсия по старости с 30 января 2018 года в соответствии с Законом РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». В этот же день Территориальным органом Министерства труда и социального развития РС(Я) по Мирнинскому району истцу вручено удостоверение серии № ветерана труда, из которой следует, что предъявитель настоящего удостоверения имеет право на меры социальной поддержки, предоставляемые в соответствии со статьей 22 Федерального закона «О ветеранах», удостоверение бессрочное, действительно на всей территории Российской Федерации (л.д. 28) 

Согласно статьи 13 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

В силу статьи 7 данного Закона в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Согласно части 2 статьи 33 указанного Федерального закона лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

Согласно пункта 1 статьи 4 Закона Республики Саха (Якутия) от 21 февраля 2013 года 1160-З N 1227-IV (ред. от 26 сентября 2018) "О социальной поддержке ветеранов тыла и ветеранов труда в Республике Саха (Якутия) (новая редакция)" (принят постановлением ГС (Ил Тумэн) РС(Я) от 21 февраля 2013 года З N 1228-IV) ветеранам труда, достигшим возраста 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин, независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляется мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 750 рублей. Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит ежегодной индексации с 1 января очередного финансового года на прогнозный индекс потребительских цен в соответствии с решением Правительства Республики Саха (Якутия).

В пункте 1 статьи 4 Закона Республики Саха (Якутия) от 21 февраля 2013 года "О социальной поддержке ветеранов тыла и ветеранов труда в Республике Саха (Якутия)" действовавшего до 26 октября 2018 года (в старой редакции) было указано следующее: Ветеранам труда после установления (назначения) им страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральными законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляется мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 750 рублей. Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит ежегодной индексации с 1 января очередного финансового года на прогнозный индекс потребительских цен в соответствии с решением Правительства Республики Саха (Якутия).

В соответствии со статьей 7 Закон Республики Саха (Якутия) от 26 марта 2015 года 1422-З N 399-V "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Саха (Якутия) в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О страховых пенсиях" и "О накопительной пенсии" (принят постановлением ГС (Ил Тумэн) РС(Я) от 26.03.2015 З N 400-V) В части 1 статьи 4 Закона Республики Саха (Якутия) от 21 февраля 2013 года 1160-З N 1227-IV "О социальной поддержке ветеранов тыла и ветеранов труда в Республике Саха (Якутия)" слова "трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" заменить словами "страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Суд находит, что право ФИО1, на предоставление ему мер социальной поддержки как ветерану труда наступило 30 января 2018 года (решение суда). В этот период ему незаконно было отказано в назначении страховой пенсии по старости и соответственно в социальной поддержке как ветерану труда. Пока ФИО1, через суд восстанавливал свое право на пенсию, 26 октября 2018 года, изменился Закон о социальной поддержке ветераном труда, появилось положение, предусматривающее обязательный возраст 55 лет.

В указанной ситуации суд не находит какой либо вины стороны ФИО1, он действовал в рамках закона, восстанавливал свое нарушенное право через суд.

В период, когда у ФИО1, наступило право на меру социальной поддержки он был вынужден через суд восстанавливать право на назначение пенсии и в этот период в Законодательстве произошли изменения ухудшающие положение ФИО1 Установлено что истец до внесения изменения в Закон обращался в службу социальной защиты но ему быдло отказано так как он в тот период как установлено судом незаконно был лишен права был пенсионером.

Не типичность данного положения подкрепляется тем что Закона напрямую направленного на разрешения подобных правовых ситуаций нет.

Суд находит, что в данном случае может быть использовано положение предусмотренное пунктом 32 Постановления пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией права граждан на трудовые пенсии» в котором указано что, необходимо иметь в виду, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона N 173-ФЗ).

Так же в данном случае по аналогии закона (ч. 1 статьи 6 ГК РФ) необходимо использовать норму отраженную в части 1 статьи 4 ГК РФ где указано, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Конституционный суд Российской Федерации своим Постановлением № -2-П от 29 января 2004 года установил, что нормы закона РФ «О трудовых пенсиях РФ» по своему конституционно-правовому смыслу не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которое рассчитывало лицо до введения нового правового регулирования.

При указанных обстоятельствах суд находит обоснованным и подлежащим к удовлетворению исковые требования ФИО1

Учитывая изложенное выше и руководствуясь статьям 194-199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

Признать право на предоставление мер социальной поддержки ветерану труда ФИО1 после установления (назначения) им страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное учреждение Республики Саха (Якутия) «Мирнинское управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» предоставить меры социальной поддержки ветерана труда ФИО1 после установления (назначения) им страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законам от 28 декабря 2013 года № 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную Коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в течение месяца через Мирнинский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 29 марта 2019 года

Судья Мирнинского районного суда Сортоев И.А.