Решение

 в окончательной форме изготовлено:

26 августа 2025 г.

Дело № 2а-733/2025

УИД 76RS0011-01-2025-001380-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2025 года г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Лебедевой А.В.,

при секретаре Табаричевой Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Угличского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МОУ ДО «Центр внешкольной работы», Администрации Угличского муниципального района об устранении нарушений требований антитеррористической защищенности учреждений дополнительного образования,

установил:

Угличский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным иском, в котором просит обязать Администрацию Угличского муниципального района (далее Администрация УМР), МОУ ДО «Центр внешкольной работы» (далее Учреждение) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать учреждение, расположенное по адресу: 

<

адрес> системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

В обоснование требований указано, что прокуратурой проанализировано состояние антитеррористической защищенности учреждений дополнительного образования на территории Угличского района. Установлено, что МОУ ДО «Центр внешкольной работы» присвоена 4 категория опасности. Паспорт безопасности объекта утвержден ДД.ММ.ГГГГ г. В соответствии с паспортом безопасности на момент категорирования на объекте отсутствовала система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой в адрес директора Учреждения ДД.ММ.ГГГГ г. вынесено представление об их устранении. Из ответа на представление следует, что Учреждением направлены заявки на предоставление коммерческих предложений с целью последующего направления заявок учредителю для выделения дополнительного финансирования. Данные обстоятельства ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в частности несовершеннолетних, посещающих это учреждение, а также работников и посетителей Учреждения. 

В судебном заседании помощник Угличского межрайонного прокурора Воронов Д.Д. исковые требования поддержал в полном объеме, указал, что на сегодняшний день нарушения, указанные в иске, также не устранены. 

Представитель административного ответчика Администрации УМР в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, направил в суд письменный отзыв.

Директор МОУ ДО «Центр внешкольной работы» 

<

данные изъяты>. направила в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, указала, что возражений по существу искового заявления не имеется.

Представитель Управления образования Администрации УМР, привлеченного к участию в деле в качестве административного соответчика, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, отзыва и (или) возражений не представил, об отложении дела не просил. 

Дело рассмотрено в отсутствие административных ответчиков, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела.

Заслушав помощника Угличского межрайонного прокурора Воронова Д.Д., исследовав письменные материалы дела, отзывы административных ответчиков, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) установлены принципы противодействия терроризму в Российской Федерации, к которым относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 4 части статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования (п. 3 ст. 5 названного Закона).

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Согласно Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, определяющей основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму, в компетенцию субъектов противодействия терроризму, к которым относятся также и органы местного самоуправления, входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены обязательные для исполнения Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Пунктом 24 Требований установлен перечень мероприятий, подлежащих осуществлению в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих реализации вне зависимости от категории опасности объектов, осуществляющих деятельность в сфере образования.

В силу подпункта «д» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Установлено, что в соответствии с Уставом, предметом деятельности МОУ ДО «Центр внешкольной работы» является образовательная деятельность по дополнительным общеобразовательным программам технической, естественнонаучной, физкультурно-спортивной, художественной, туристско-краеведческой, социально-педагогической направленностей. МОУ ДО «Центр внешкольной работы» является муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования. Место нахождения Учреждения – 

<

адрес>

Угличской межрайонной прокуратурой проведена проверка на предмет соблюдения требований антитеррористической защищенности учреждений дополнительного образования. В ходе проверки установлено, что в МОУ ДО «Центр внешкольной работы», относящемуся к 4 категории опасности, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. До настоящего времени указанные нарушения не устранены.

В адрес директора Учреждения заместителем Угличского межрайонного прокурора ДД.ММ.ГГГГ г. направлено представление об устранении выявленных нарушений. Представление рассмотрено Учреждением совместно с представителем прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ г. В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ. указано, что Учреждением приняты во внимание выявленные нарушения, признаны законными и обоснованными. При этом Учреждение не распоряжается самостоятельно финансовыми средствами, по запросу финансирования на новый учебный год средства на установку не выделены. Для устранения нарушений, определения необходимого финансирования направлялись заявки в 

<

данные изъяты> на изготовление сметы по устройству системы оповещения. 

Таким образом, факт отсутствия оснащения системами оповещения и управления эвакуацией здания МОУ ДО «Центр внешкольной работы» ответчиками не оспорен, т.е. имеет место нарушение требований антитеррористической защищенности.

Данные мероприятия являются одними из основных по предупреждению актов терроризма и минимизации последствий его проявлений. Невыполнение установленных законодательством о противодействии терроризму требований к защищенности объектов нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в первую очередь 

<

данные изъяты>, посещающих Учреждение. В таком случае деятельность Учреждения без соблюдения требований названного законодательства может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, когда жизнь, здоровье граждан, неопределенного круга лиц будут поставлены под угрозу.

Вместе с тем, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности воспитанников во время пребывания в образовательном учреждении (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 названного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством России порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Частью 7 статьи 28 указанного закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Суд учитывает, что Угличский муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на его территории. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования, что следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

В целях решения вопросов местного значения орган местного самоуправления в лице Администрации Угличского МР обладает полномочиями по финансированию муниципальных учреждений образования (пункт 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона).

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. 

МОУ ДО «Центр внешкольной работы» является бюджетным образовательным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование Угличский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Администрации УМР. 

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Закрепление за образовательным учреждением имущества на праве оперативного управления не освобождает Администрацию Угличского МР от возложенных на него законом обязанностей по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности образовательного учреждения в силу требований законодательных актов, указанных выше и в пределах предоставленных на эти цели полномочий и соответствующего финансирования. 

Принимая во внимание, что МОУ ДО «Центр внешкольной работы» ежедневно посещают не только учащиеся, воспитанники и сотрудники, но еще и 

<

данные изъяты> и иные лица, круг которых не определен, прокурор вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц с предъявленными требованиями. Кроме того, полномочия прокурора на предъявление указанных исковых требований вытекают из п. 1 ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которой прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина. 

Таким образом, административный иск прокурора соответствует требованиям и целям ст. 39 КАС РФ, направлен на понуждение ответчиков исполнять возложенные на них обязанности в силу закона, и подлежит удовлетворению

Руководствуясь ст.ст. 175, 177 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Обязать Администрацию Угличского муниципального района (

<

данные изъяты>), МОУ ДО «Центр внешкольной работы» (

<

данные изъяты>) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать учреждение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Лебедева