Судья Морева С.А.

Дело № 12-35/2023 «А» (71-136/2023)

Р Е Ш Е Н И Е

26 декабря 2023 года г. Биробиджан

Судья суда Еврейской автономной области Папулова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район», юридический адрес: ЕАО, 

<

...>,

по жалобе главы администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Л. на решение Ленинского районного суда ЕАО от 24.10.2023

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Октябрьскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Ч. от 18.09.2023 администрация муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее - администрация МО «Октябрьский муниципальный район», администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Решением Ленинского районного суда ЕАО от 24.10.2023 постановление должностного лица административного органа от 18.09.2023 оставлено без изменения, жалоба администрации МО «Октябрьский муниципальный район» - без удовлетворения.

В жалобе на данное решение глава администрации МО «Октябрьский муниципальный район» Л. просит постановление должностного лица административного органа от 18.09.2023 и решение районного суда от 24.10.2023 отменить, производство по делу прекратить. 

Мотивируя жалобу, указала, что событие вмененного администрации административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

При описании объективной стороны вмененного администрации административного правонарушения не описан квалифицирующий признак административного правонарушения, поскольку не указано когда и каким постановлением должностного лица администрация ранее привлекалась к административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ.

Указывает, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в отсутствие законного представителя администрации, поскольку из уведомления судебного пристава-исполнителя от 12.09.2023 не следует, что на 13.09.2023 назначено именно составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, а указано, что будет рассмотрен вопрос о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Выразила несогласие с выводами суда о том, что недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность в совершении вмененного административного правонарушения. Так, неисполнение администрацией требований, содержащихся в исполнительном документе, в установленный судебным приставом-исполнителем срок, связано с не выделением из бюджета денежных средств на финансирование образовательного учреждения для выполнения им мероприятий по оборудованию здания учреждения устройством молниезащиты, несмотря на обращения администрации в адрес исполнительного и представительного органов государственной власти области и Собрание депутатов муниципального района с соответствующими ходатайствами, и отсутствием тем самым реальной возможности исполнить требования исполнительного документа.

Администрацией в рассматриваемом случае выполнены положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель юридического лица Л. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была уведомлена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без её участия.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) следует, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (часть 2).

Согласно статье 113 указанного закона производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом ЕАО по делу № 2-125/2020 «А», в ОСП по Октябрьскому району 03.06.2021 возбуждено исполнительное производство № 

<

...>-ИП в отношении должника - администрации МО «Октябрьский муниципальный район». Предмет исполнения - обязать администрацию МО «Октябрьский муниципальный район» в срок до 01.06.2021 произвести финансирование МКДОУ «Детский сад «Родничок» села Амурзет» на мероприятия по оборудованию здания учреждения устройством молниезащиты.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Поскольку указанные в исполнительном листе требования в установленный для добровольного исполнения срок выполнены не были, 15.06.2021 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, установлен новый срок исполнения решения суда до 21.06.2021.

Постановлением должностного лица административного органа от 30.06.2021 администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Постановлением должностного лица административного органа от 14.03.2023 администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

07.08.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа до 21.08.2023.

Во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа требования исполнительного документа должником исполнены не были.

13.09.2023 по данному факту судебным приставом-исполнителем в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 20-21), актом об обнаружении правонарушения (л.д. 22), исполнительным листом (л.д. 23), постановлением о возбуждении исполнительного производства (л.д. 24-25), постановлением о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения (л.д. 26-27), постановлением о назначении нового срока исполнения (л.д. 28), постановлением о привлечении администрации к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ (л.д. 29-31), постановлением о привлечении администрации к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ (л.д. 32-33), и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вопреки доводам жалобы законность и обоснованность привлечения администрации МО «Октябрьский муниципальный район» к административной ответственности за совершение данного правонарушения, ее виновность сомнений не вызывают. Деяние квалифицировано по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Подлежат отклонению доводы жалобы о том, что событие вмененного администрации административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано. 

Из протокола об административном правонарушении от 13.09.2023 следует, что администрация МО «Октябрьский муниципальный район» привлекалась к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ. После привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ постановлением судебного пристава-исполнителя от 07.08.2023 должнику установлен новый срок для исполнения судебного акта до 21.08.2023. Однако в установленный срок решение суда администрацией МО «Октябрьский муниципальный район» не исполнено. В этой связи описанное должностным лицом административного органа событие административного правонарушения правильно квалифицировано по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. 

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13.04.2023 № 17-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда», объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, выражается в неисполнении должником (бездействие) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании самой части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, вопреки доводам жалобы, такое описание события административного правонарушения, вмененного администрации, соответствует диспозиции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ и не противоречит обстоятельствам, указанным в протоколе об административном правонарушении от 13.09.2023.

Доводы жалобы о ненадлежащем извещении администрации о месте времени составления протокола об административном правонарушении подлежат отклонению.

В материалах дела имеется уведомление о явке (л.д. 35), согласно которому администрация уведомлена о том, что необходимо прибыть 13.09.2023 в 14 часов 40 минут в отделение судебных приставов для рассмотрения вопроса о привлечении администрации к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ. В названном уведомлении указано в связи с неисполнением какого исполнительного документа и по какому решению суда вызывается законный представитель юридического лица. Наличие в данном уведомлении указания «для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ» не свидетельствует о том, что законный представитель администрации был лишен возможности явиться в назначенное время к судебному приставу-исполнителю. 

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 13.09.2023 правомерно составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, извещенного в установленном порядке.

Вопреки доводам жалобы положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ в рассматриваемом случае не применимы ввиду следующего. 

Из буквального толкования указанной нормы следует, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Такого рода обстоятельств по делу не установлено.

В соответствии со статьей 27 Устава муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области, принятого решением районного Собрания депутатов муниципального образования «Октябрьский район» ЕАО от 29.07.1999 № 18, к полномочиям администрации муниципального района в числе прочего относится составление проекта бюджета муниципального района.

В соответствии со статьей 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 31 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО от 20.03.2014 № 421, администрация муниципального района вносит на рассмотрение и утверждение Собрания депутатов муниципального района проект решения о местном бюджете не позднее 15 ноября текущего года.

Вступившие в законную силу постановления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда влечет ответственность, предусмотренную федеральным законом (часть 2 статьи 4, части 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»).

В этой связи администрация при составлении проекта бюджета муниципального района во исполнение указанных положений федерального конституционного закона обязана была предусмотреть бюджетные ассигнования на исполнение названного выше решения суда. Соответственно Собрание депутатов Октябрьского муниципального района обязано было утвердить предусмотренные в проекте бюджета ассигнования на указанные цели. 

Доказательств того, что администрацией при составлении проекта бюджета муниципального района на текущий год были предусмотрены бюджетные ассигнования на исполнение указанного решения суда заявителем не представлено. Иных доказательств того, что в установленном порядке и в установленный срок составления проекта бюджета Октябрьского муниципального района администрацией вносилось или направлялось предложение о выделении бюджетных ассигнований на исполнения указанного выше решения суда в материалах дела не имеется.

То обстоятельство, что администрацией в адрес исполнительных и представительных органов государственной власти Еврейской автономной области и Собрание депутатов Октябрьского муниципального района направлялись письменные обращения с ходатайством о выделении бюджетных ассигнований на исполнении мероприятий, указанных в решении суда, не свидетельствует о соблюдении порядка, предусмотренного частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ, и само по себе прекращение производства по делу на основании данной нормы не влечет.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Судьёй районного суда сделан верный вывод об отсутствии доказательств, что администрацией были приняты все зависящие от неё меры для исполнения решения суда.

Факт неисполнения должником соответствующих требований после вынесения постановления о наложении административного штрафа установлен должностным лицом административного органа и судьёй районного суда на основании исследования совокупности перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой. 

Порядок привлечения к административной ответственности соблюдён.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ для юридических лиц, в минимальном размере.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2- 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л А:

Постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Октябрьскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Ч. от 18.09.2023, решение судьи Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 24.10.2023, вынесенные в отношении администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу законного представителя Л. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба, принесен протест в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток) в порядке статей 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья суда ЕАО С.А. Папулова