Дело № 2а-289/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Каргапольский районный суд Курганской области в составе: председательствующего Гомзяковой И.Ю.,

при секретаре судебного заседания Рыбаковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Каргаполье 18.05.2018 административное дело по административному иску Администрации Каргаполького района к УФССП России по Курганской области, Каргапольскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Курганской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, 

у с т а н о в и л:

Администрация Каргапольского района обратилась в суд с административным иском к Каргапольскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Курганской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора. В обоснование иска указала, что у административного отдела на исполнении находится исполнительный лист № ФС018161420 от 24.01.2018, выданный Каргапольским районным судом Курганской области о возложении на Администрацию Каргапольского района обязанности предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории Муниципального образования Каргапольский район, общей площадью 15 кв.м. Указывает, что в 2017 году жилые помещения из государственной собственности в муниципальную собственность не передавались, в связи с чем, Администрация Каргапольского района по независящим от нее причинам не могла своевременно исполнить решение суда. Учитывая, что предоставление взыскателю жилого помещения не зависит от действий административного истца, поскольку материальное обеспечение должно быть получено из областного бюджета, вины Администрации Каргапольского района в несвоевременном исполнении требований судебного пристава-исполнителя не имеется. Просит освободить Администрацию Каргапольского района от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству № 2468/18/45041-ИП. 

Определением судьи Каргапольского районного суда Курганской области от 08.05.2018 к участию в деле в качестве второго административного ответчика в соответствии с ч. 2 ст. 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привлечено УФССП России по Курганской области. 

В судебное заседание, лица, участвующие в деле не явились, извещались надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Частью 1 ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

На основании ч. ч. 6 и 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности и, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Освобождение от уплаты исполнительского сбора возможно при наличии уважительных причин, при соблюдении должником той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению по характеру обязательства и условиям оборота, он принял все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

Судом установлено, что решением Каргапольского районного суда Курганской области от 21.11.2017, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 16.01.2018 удовлетворены исковые требования прокурора Каргапольского района в интересах ФИО1 к Администрации Каргапольского района о предоставлении жилья. На Администрацию Каргапольского района возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории Муниципального образования Каргапольский район, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью 15 кв.м, приобретенное за счет бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность. 

Решение вступило в законную силу 16.01.2018. 

Судебным приставом-исполнителем Каргапольского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области постановлением от 20.02.2018 возбуждено исполнительное производство № 2468/18/45041-ИП и должнику предложено в 5-дневный срок добровольно исполнить требования исполнительного документа. 

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Каргапольского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области от 13.04.2018 с должника Администрации Каргапольского района взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей

На сегодняшний день судебным приставом-исполнителем исполнительное производство не окончено.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений ч. 7 ст. 112 «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (ч. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Администрацией Каргапольского района принимаются все возможные усилия для исполнения судебного решения по предоставлению жилья гражданам.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Закона Курганской области от 05.10.2007. № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству, в редакции указанного закона, органы местного самоуправления для выполнения переданных им государственных полномочий в данной сфере обеспечиваются материальными ресурсами в виде жилых помещений, приобретаемых Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и переданных в муниципальную собственность. 

По данным КУМИ Администрации Каргапольского района от 07.05.2018 № 48 в 2017 году и за период с 01.01.2018 по 07.05.2018 объектов недвижимого имущества (благоустроенных квартир) в муниципальную собственность от органов государственной власти Курганской области для осуществления отдельных государственных полномочий Курганской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями не поступало. 

Как следует из ответа Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 09.11.2017 № 12-01-7730, материальные ресурсы в виде 8-ми жилых помещений, расположенных в Каргапольском районе, планируется приобрести в порядке, установленном действующим законодательством, в 1 квартале 2018 года. 

Кроме этого, исполнение подобной категории решений в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок объективно невозможно, поскольку законодательством установлена специальная процедура бюджетного планирования соответствующих расходов, что связано с существенными временными затратами.

Учитывая изложенное, вины Администрации Каргапольского района в неисполнении решения суда при недостаточности финансирования, судом не усматривается.

Таким образом, суд считает взыскание исполнительского сбора с административного истца при отсутствии его вины необоснованным и полагает возможным освободить Администрацию Каргапольского района от его взыскания.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административный иск администрации Каргапольского района к УФССП России по Курганской области, Каргапольскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Курганской области об освобождении от исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию Каргапольского района от исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей по исполнительному производству№ 2468/18/45041-ИП.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области.

Судья Каргапольского

районного суда И.Ю.Гомзякова