административное дело № 2а-9/2025

УИД 26RS0006-01-2025-000575-56

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2025 года с. Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Нартовой Л.М., 

при секретаре Дубина О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в Арзгирский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения и возложении обязанности.

В обосновании административного иска ФИО1 указал о том, что по результатам рассмотрения администрацией ДД.ММ.ГГГГ его заявления об утверждении схемы расположения земельного участка с последующим предоставлением образуемого земельного участка в аренду, ему отказано со ссылкой на пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, а также Постановление администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки Арзгирского муниципального округа Ставропольского края» (в редакции постановления администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №. Просил суд признать незаконным решение администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для последующего предоставления в аренду без проведения торгов, возложить обязанность на администрацию Арзгирского муниципального округа Ставропольского края утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории предоставленную в заявлении № от ДД.ММ.ГГГГ для последующего предоставления в аренду без проведения торгов. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств не представлено.

Представитель административного ответчика администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствии, просила в административных исковых требованиях, отказать.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы административного дела, пришел к следующему выводу.

На основании ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 4 КАС РФ принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

Как следует из ч. 3 ст. 4 КАС РФ, если для определенной категории административных дел федеральным законом установлен обязательный досудебный порядок урегулирования административного или иного публичного спора, обращение в суд возможно после соблюдения такого порядка.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 1, 2, 3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Суд учитывает, что правосудие по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 14), а суд осуществляет руководство процессом, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность (ч. 2 ст. 12).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании оспариваемого решения незаконным необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Судом установлено, что спорный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которым в соответствии с п.2, ст.3.3 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» осуществляется администрацией округа.

ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию округа с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет без проведения торгов земельного участка общей площадью 96218 кв. м, в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022г. № 629), пунктом 12 перечня продукции необходимой для обеспечения импортозамещения, утверждённого постановлением Правительства Ставропольского края от 24.08.2022г. № 489-п, для ведения животноводства.

Администрация Арзгирского муниципального округа письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № отказала истцу в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов по основаниям указанным в пунктах ст. 39.16 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для ведения животноводства площадью 96218 кв.м, в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе № земельного участка (далее - земельный участок). При этом, указав в заявлении испрашиваемое право на земельный участок виде аренды, истец в обоснование своего права делает неверную ссылку на подпункт «б» пункта 1 постановления Правительства Ставропольского края от 24.08.2022г. № 489-п., тогда как данный подпункт «б» пункта 1 предусмотрен в постановлении Правительства РФ от 09.04.2022г. № 629.

Администрация округа письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № отказала в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с тем что, испрашиваемый истцом земельный участок в соответствии со ст.38 Правил землепользования и застройки Арзгирского муниципального округа, утверждёнными постановлением администрации Арзгирского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ. № (далее Правила землепользования) входит в зону сельскохозяйственного использования (С-1), вид разрешённого использования которой «Животноводство» является условным, вследствие чего согласно ч.2 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предоставление разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка возможно только после рассмотрения данного вопроса на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Администрация округа письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № отказала в утверждении схемы расположения земельного участка, так как площадь испрашиваемого истцом земельного участка в размере 96218 кв.м (9,6 га) превышает установленный максимальный размер общей площади земельных участков 0,5 га., которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство согласно ч.5 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

Истец ДД.ММ.ГГГГ. обратился в администрацию округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, но уже с видом разрешённого использования растениеводство, при этом указывая испрашиваемое право на земельный участок в виде аренды без обоснования его предоставления без проведения торгов (ссылка в заявлении на подпункт «б» пункта 1 постановления Правительства Ставропольского края от 24.08.2022г. № 489-п.).

Администрация округа письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № отказала истцу в утверждении схемы земельного участка, так как площадь испрашиваемого истцом земельного участка в размере 9,6 га превышает установленный Правилами землепользования (в редакции постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ. №) предельный размер земельных участков в зоне сельскохозяйственного использования (СХ-1) в 1,5 га.

Решением Арзгирского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным решения администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для последующего предоставления в аренду без проведения торгов, возложении обязанностей, отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Арзгирского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, по делу принято новое решение, которым признано незаконным решение об отказе администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Утверждение расположение земельного участка на кадастровом плане территории» для последующего предоставления в аренду для проведения торгов, изложенного в письменном ответе ДД.ММ.ГГГГ №. На администрацию округа возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

После повторного рассмотрения администрацией округа заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение Апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, вновь ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. Определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение Ставропольского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено с оставлением решения Арзгирского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ в силе.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельных участков по основаниям, указанным в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 09.04.2022г. № 489-п утверждён соответствующий перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, в целях осуществления деятельности по производству которой в 2022 - 2024 годах гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов (далее - постановление Правительства Ставропольского края от 24.08.2022г. № 489-п)

В силу статьи 39.16. ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (п.14 ст.39.16 ЗК РФ);

в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования (п.20 ст.39.16 ЗК РФ);

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель (п.21 ст.39.16 ЗК РФ);

границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (п.24 ст.39.16 ЗК РФ).

В соответствии с п.6 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Постановлением Администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, внесены изменения в Правила землепользования и установлены предельно максимальные размеры земельных участков в зоне сельскохозяйственного использования в размерах от 300 кв.м. до 15 000 кв.м. Из материалов дела следует, что администрация округа письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № отказала истцу в утверждении схемы земельного участка, так как площадь испрашиваемого истцом земельного участка в размере 9,6 га превышает установленный Правилами землепользования (в редакции постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ. №) предельный размер земельных участков в зоне сельскохозяйственного использования (СХ-1) в 1,5 га.

Доводы административного истца о том, что действия администрации нарушаются его права на формирование испрашиваемого земельного участка и предоставление в аренду на 5 лет для ведения деятельности по выращиванию сельскохозяйственных культур, являются не состоятельными, поскольку в соответствии с нормами ст.ст.30-32 ГрК РФ процедура внесения изменений в Правила землепользования была начата администрацией округа значительно раньше обращения истца с заявлением об утверждении схемы земельного участка. Так, в соответствии с постановлением администрации округа от 26.02.2024г. № 105 «О проведении публичных слушаний по рассмотрению проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Арзгирского муниципального округа Ставропольского края» были установлены сроки проведения публичных слушаний с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ Заключение о результатах проведения публичных слушаний было подготовлено ДД.ММ.ГГГГ на основании протоколов проведения публичных слушаний в населённых пунктах, входящих в состав Арзгирского муниципального округа.

Кроме того в соответствии с ч. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В исковом заявлении истец заявляет о своём праве на предоставление ему земельного участка в аренду без проведения торгов в соответствии с пунктами 2.1, 3 постановления Правительства Ставропольского края от 24.08.2022г. № 489-п (для растениеводства кукурузы и картофеля), так как в Правилах землепользования входящий в территориальную зону сельскохозяйственного использования (СХ-1) вид разрешённого использования «Растениеводство» является основным, а не условно разрешённым как «Животноводство», который возможно установить только после проведения общественных обсуждений с населением.

По общему правилу, установленному п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Нормативное закрепление торгов в качестве приоритетного способа заключения договора аренды отвечает принципу сочетания интересов общества, закреплённому в п. 11 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, обеспечивает справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка с целью соблюдения баланса прав и законных интересов всех заинтересованных лиц.

Как следует из возражений административного ответчика, ФИО1 является сотрудником полиции и коммерческую деятельность по производству сельскохозяйственных культур и животноводства не осуществляет.

Не представлено обоснования необходимости предоставления земельного участка в размере 91 212 кв.м.

Согласно пункту 2 статьи 607 Гражданского кодекса, пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса, правоотношения сторон в рамках договора аренды земельного участка регулируются Гражданским кодексом, если специальными нормами Земельного кодекса и иных законов, регулирующих земельные отношения, не установлены особенности.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту таких земельных участков, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Нормативное закрепление торгов в качестве приоритетного способа заключения договора, опосредующего передачу публичных земель в аренду, необходимо для обеспечения равного доступа частных лиц к аренде публичного имущества. Предполагается, что именно проведение торгов позволяет обеспечить передачу имущества тому лицу, которое предложит наиболее выгодные и отвечающие интересам публично-правового образования условия, и конкуренцию на рынке земли (определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2022 № 308-ЭС22-2357).

Согласно статье 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Подпунктом "б" пункта 1 постановлением № 629 установлено, что наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, Перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Ставропольского края такой Перечень установлен постановлением Правительства Ставропольского края от 24.08.2022 № 489-п.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или не совершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Кодекса).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, суд приходит к обоснованному выводу о законности отказа административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку доказательства, подтверждающие соответствие критериям, установленным постановлением № 489-п материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решение администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для последующего предоставления в аренду без проведения торгов, возложении обязанности на администрацию Арзгирского муниципального округа Ставропольского края утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории предоставленную в заявлении № от ДД.ММ.ГГГГ для последующего предоставления в аренду без проведения торгов - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Арзгирский районный суд в месячный срок со дня, следующего за днем принятия решения судом в окончательной форме.

<

данные изъяты>