2а-525/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2023 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Соцкова П.М., при секретаре судебного заседания – Токаревой Е.В., в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу в № 

<

данные изъяты> ФИО2 ФИО1 об оспаривании действий филиала «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс», руководителя Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Минобороны РФ, связанных с отказом в исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просил:

- признать незаконным отказ филиала «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» (далее – Филиал) об исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС);

- обязать Филиал подготовить и направить документы на его исключение из реестра участников НИС в Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Минобороны РФ (далее – ДЖО);

- обязать ДЖО исключить его из реестра участников НИС.

В обоснование заявленных требований ФИО2 в заявлении указал, что в период прохождения военной службы он включен в реестр НИС по признаку категории «

<

данные изъяты>». В ДД.ММ.ГГГГ года им на имя командира войсковой части № подан рапорт с ходатайством о подготовке документов и их направлении в территориальный жилищный орган на исключение из реестра НИС. В рамках реализации его рапорта, документы направлены в Филиал, и, ответом от ДД.ММ.ГГГГ года, в реализации поступивших документов отказано, что является незаконным.

В письменных возражениях представитель Филиала требования административного иска ФИО2 не признал, указав, что в июне 2023 года в адрес Филиала поступили документы на исключение ФИО2 из реестра участников НИС. При этом, положения ч. 3 ст. 9 117-ФЗ содержат в себе исчерпывающий перечень оснований для исключения военнослужащего из реестра участников НИС и расширенному толкованию не подлежит. В связи с чем, оснований для исключения административного истца из реестра участников НИС по рапорту не имеется.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам. 

Как усматривается из материалов административного дела, ФИО2 проходит военную службу в Вооруженных Силах РФ с ДД.ММ.ГГГГ года. До ДД.ММ.ГГГГ года проходил обучение в 

<

данные изъяты> Первый контракт о прохождении военной службы заключен ДД.ММ.ГГГГ года.

Как усматривается из уведомления о включении в реестр участников НИС, административный истец включен в указанный реестр ДД.ММ.ГГГГ года, с датой возникновения основания для включения – ДД.ММ.ГГГГ года, с присвоением регистрационного номера №

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон) являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 Закона к участникам накопительно-ипотечной системы относятся лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования в период после 1 января 2005 года до 1 января 2008 года и получившие первое воинское звание офицера в процессе обучения, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Из справки за подписью начальника отдела (формирования и ведения именных накопительных счетов) Росвоенипотеки от ДД.ММ.ГГГГ года, усматривается, что ИНС участника НИС с регистрационным номером № открыт ДД.ММ.ГГГГ года, с датой возникновения основания для включения – ДД.ММ.ГГГГ года. Целевой жилищный заем для приобретения жилого помещения участнику системы не предоставлялся, денежные средства с ИНС не выплачивались. Сведения об исключении участника НИС из реестра, а также сведения о внесении изменений в реестр в отношении ФИО2 не поступали. 

13 июня 2023 года административным истцом на имя командира части № подан рапорт, в котором он ходатайствовал о подготовке документов для исключения из реестра участников НИС.

В рамках реализации данного рапорта, в адрес Филиала направлены сведения об исключении ФИО2 из вышеуказанного реестра.

Из сообщения за подписью заместителя начальника Филиала от ДД.ММ.ГГГГ года № № усматривается, что поступившие документы на исключение административного истца из реестра участников НИС оставлены без реализации. В обоснование принятого решения указано, что по сведениям, имеющимся в Филиале, ФИО2 включен в реестр участников НИС с ДД.ММ.ГГГГ года на основании рапорта военнослужащего. Положение п. 3 ст. 9 Закона предусматривает основания для исключения военнослужащего из реестра участников НИС, в котором такого основания, как исключение по рапорту, не содержится.

В связи с чем, представленные в адрес Филиала документы возвращены в адрес воинской части. 

В силу общеправового принципа, изложенного в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, т.е. своей волей и в своем интересе. Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав.

Как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих указанную категорию военнослужащих в возможности не осуществлять данное право.

Как установлено в судебном заседании, и не оспаривалось сторонами, ФИО2 относится к категории военнослужащих, подлежащих включению в реестр участников НИС на основании волеизъявления. 

В свою очередь, показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (ч. 3 ст. 11 указанного Закона).

В отношении административного истца условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих не наступили. Поскольку он имеет право на выбор основания для жилищного обеспечения, до возникновения вышеуказанных обстоятельств сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Действия должностных лиц, направленные на ограничение военнослужащего в реализации волеизъявления, совершенные до выполнения государственного обязательства по обеспечению его жильем, не основаны на законе.

Таким образом, ФИО2 имеет право на выбор формы обеспечения жильем, т.е. на исключение из реестра участников НИС.

Министром обороны РФ 24 сентября 2017 года издан приказ № 477 «Об утверждении порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» (далее – Порядок). 

Пунктом 2 Порядка на Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Минобороны РФ возложены функции регистрирующего органа Министерства обороны Российской Федерации.

Пунктами 25, 26, 27, 28, 29, 30 Порядка предусмотрено, что военнослужащий исключается из реестра по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 9 Федерального закона и пунктом 18 Правил.

При возникновении оснований для исключения военнослужащего из реестра ответственным должностным лицом воинской части оформляется список участников НИС для исключения из реестра.

Указанный список с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения из реестра, представляется ответственным должностным лицом воинской части на утверждение начальнику кадрового органа и командиру воинской части в течение 5 рабочих дней после издания приказа об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Участник НИС исключается из реестра с даты возникновения основания, определенной пунктом 21 Правил.

Список участников НИС для исключения военнослужащих из реестра с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения военнослужащих из реестра, направляется в подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в порядке, предусмотренном пунктом 11 настоящего Порядка, с приложением копий паспортов военнослужащих - участников НИС.

Подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) при получении списков участников НИС для исключения из реестра проверяет их на соответствие требованиям настоящего Порядка и формирует сводный список участников НИС для исключения из реестра и направляет его с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения из реестра, в регистрирующий орган в порядке, предусмотренном пунктами 12, 14 настоящего Порядка.

Регистрирующий орган при получении сводных списков участников НИС для исключения из реестра в течение 10 рабочих дней со дня их получения производит в реестре запись об исключении военнослужащего из реестра и направляет:

гражданину, уволенному с военной службы, членам семьи военнослужащего, исключенного из списков личного состава воинской части в связи с гибелью или смертью, признанием в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим, через подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в военный комиссариат, в котором хранятся первые экземпляры личных дел участников НИС, не позднее 20 числа месяца, следующего за месяцем, в котором в реестре произведена запись об исключении военнослужащего из реестра, - уведомление об исключении военнослужащего из реестра;

в Учреждение не позднее 20 числа каждого месяца - сведения об исключении участника НИС из реестра.

Установив в судебном заседании, что ФИО2 относится к категории военнослужащих, подлежащих включению в реестр участников НИС на основании их волеизъявления, денежные средства на приобретение жилого помещения ему не предоставлялись, то суд, учитывая действующие нормативно-правовые акты, регулирующие спорные правоотношения, приходит к выводу, что действия Филиала, связанные с отказом в исключении (направлении документов) ФИО2 из реестра участников НИС, изложенным в сообщении от 20 ДД.ММ.ГГГГ года, не могут быть признаны законными и обоснованными.

В рамках восстановления нарушенных прав ФИО2, учитывая, что пакет документов, направленный в Филиал на исключение административного истца из реестра участников НИС вместе с обжалуемым сообщением от ДД.ММ.ГГГГ года возвращен в воинскую часть, суд считает необходимым обязать командира войсковой части № повторно направить в адрес Филиала комплект документов на исключение административного истца из реестра участников НИС, а руководителя Филиала, направить в адрес регистрирующего органа – ДЖО документы, предусмотренные п. 29 Порядка на исключение ФИО2 из реестра участников НИС.

Требование ФИО2 заявленное к ДЖО, суд находит преждевременно заявленным, поскольку как установлено в судебном заседании, документы на исключение из реестра НИС административного истца в адрес регистрирующего органа не поступали, в связи с чем, оно удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ военный суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО2 ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия заместителя начальника Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ филиал «Московский», связанные с отказом в исключении ФИО2 ФИО1. из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, изложенным в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ года № №

Обязать командира войсковой части № повторно направить в адрес Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ филиал «Московский» пакет документов на исключение ФИО2 ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать начальника Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ филиал «Московский», установленным порядком, сформировать сводный список участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, для исключения ФИО2 ФИО1. из реестра и направить его в Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ.

В удовлетворении остальных требований ФИО2 ФИО1 отказать. 

Указать административным ответчикам и заинтересованному лицу на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и ФИО2 ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в 2-й Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме – 25 июля 2023 года.

Председательствующий подпись

Оригинал решения находится 

в административном деле № 2а-525/2023