Дело№2-2890/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10.07.2018 г.

Кировский районный суд г. Омска

В составе председательствующего Троеглазовой Н.А.

При секретаре Бурдинской К.Н.

Рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Омске 

Гражданское дело по иску Прокурора Кировского административного округа г. Омска к БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №36» об обязании к действиям, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор КАО г. Омска обратился в Кировский районный суд г. Омска в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №36» с иском к БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №36» об обязании к действиям, указывая, что прокуратурой КАО г. Омска проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, о пожарной безопасности, о противодействии терроризму, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в части обеспечения безопасных условий обучения и пребывания в БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №36», в ходе которой установлено, что деятельность образовательного учреждения не отвечает требованиям законодательства о пожарной безопасности. Осуществление образовательной деятельности в условиях, не отвечающих требованиям законодательства о пожарной безопасности, является нарушением федерального законодательства и влечет нарушение права несовершеннолетних на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья. Кроме того, эксплуатация здания при указанных нарушениях в области пожарной безопасности негативно влияет на антитеррористическую защищенность объекта, что может привести к человеческим жертвам, имущественному ущербу и иным тяжким последствиям в случае совершения террористического акта.

В связи с чем, просил признать Обязать БОУ г. Омска «СОШ № 36» в срок до 10 октября 2018 г. устранить нарушения требований пожарной безопасности:

- установить в здании школы аварийное эвакуационное освещение путей эвакуации;

- определить категорию производственных складских помещений №13,24,36,42,47,57,58 на 1 этаже, №56,65,66 на 2 этаже) согласно технического паспорта по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПЭУ);

- оборудовать выход с лестничных клеток (помещения № 61) согласно экспликации поэтажного плана 2-го этажа технического паспорта на кровлю через противопожарные люки 2-го типа (фактически деревянный люк, обитый листом железа);

- оборудовать выход с лестничных клеток (помещения № 1, 51) согласно экспликации поэтажного плана 3-го этажа технического паспорта на кровлю через противопожарные люки 2-го типа (фактически деревянные люки, обитые листом железа);

И взыскать с ответчика гос. пошлину.

В ходе производства по делу исковые требования Прокурором КАО г. Омска уточнены, заявлено обязать БОУ г. Омска «СОШ № 36» устранить нарушения требований пожарной безопасности:

- установить в здании школы аварийное эвакуационное освещение путей эвакуации;

- оборудовать выход с лестничных клеток (помещения № 61) согласно экспликации поэтажного плана 2-го этажа технического паспорта на кровлю через противопожарные люки 2-го типа (фактически деревянный люк, обитый листом железа);

- оборудовать выход с лестничных клеток (помещения № 1, 51) согласно экспликации поэтажного плана 3-го этажа технического паспорта на кровлю через противопожарные люки 2-го типа (фактически деревянные люки, обитые листом железа);

И взыскать с ответчика гос. пошлину.

В судебном заседании представитель Прокурора КАО г. Омска – пом.прокурора КАО г. Омска Нечепуренко Е.В. заявленные требования поддержала в полном объеме. 

Представитель БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №36» -ФИО1 в судебном заседании не оспаривал наличие указанных нарушений требований пожарной безопасности, однако возражал относительно заявленных требований, ссылаясь на отсутствие финансирования, а также на то, что исковые требования предъявлены Прокурором преждевременно, поскольку срок для устранения недостатков установлен ГУ МЧС России по Омской области до 10.10.2018 г. При этом, пояснил, что одно из нарушений в ходе рассмотрения дела устранено, а именно определена категорию производственных складских помещений №13,24,36,42,47,57,58 на 1 этаже, №56,65,66 на 2 этаже) согласно технического паспорта по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПЭУ.

Представитель Департамента образования администрации г. Омска в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, извещался надлежащим образом. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд полагает, исковые требования Прокурора КАО г. Омска подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно ст. 28 ФЗ от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Согласно п. 15 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Подпунктом 8 п. 1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», определено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Система обеспечения пожарной безопасности включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-Ф3 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 утверждены Правила противопожарного режима в РФ (далее Правила) которые устанавливают правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территории, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами в судебном заседании, прокуратурой КАО г. Омска проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №36».

В ходе проверки установлено, что БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №36» осуществляет образовательную деятельность в соответствии с Уставом БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №36».

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Одним из таких условий является соответствие объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности (пп. "ж" п. 10, пп. "г" п. 15, пп. "ж" п. 16 Положения о лицензировании образовательной деятельности).

В свою очередь, в ходе проверки выявлено, что деятельность образовательного учреждения не отвечает требованиям законодательства о пожарной безопасности в связи со следующими имеющимися нарушениями: 

- в здании школы не установлено аварийное эвакуационное освещение путей эвакуации;

- не определена категория производственных складских помещений №13,24,36,42,47,57,58 на 1 этаже, №56,65,66 на 2 этаже) согласно технического паспорта по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПЭУ);

- не оборудован выход с лестничных клеток (помещения № 61) согласно экспликации поэтажного плана 2-го этажа технического паспорта на кровлю через противопожарные люки 2-го типа (фактически деревянный люк, обитый листом железа);

- не оборудован выход с лестничных клеток (помещения № 1, 51) согласно экспликации поэтажного плана 3-го этажа технического паспорта на кровлю через противопожарные люки 2-го типа (фактически деревянные люки, обитые листом железа);

При этом, в ходе рассмотрения дела указанные нарушения БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №36» частично устранены, в частности определена категория производственных складских помещений №13,24,36,42,47,57,58 на 1 этаже, №56,65,66 на 2 этаже) согласно технического паспорта по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПЭУ), что подтверждается представленным суду техническим заключением ООО «Каланча».

Остальные вышеуказанные нарушения на момент рассмотрения дела не устранены. 

Также судом установлено, что учредителем БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №36» является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия Учредителя Учреждения осуществляет департамент образования Администрации города Омска. Учреждение создано в организационно-правовой форме бюджетного учреждения.

Согласно Уставу Учредитель устанавливает муниципальное задание в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности. Формирование и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется Учредителем с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления или приобретенного им за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества.

Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение муниципального задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении муниципального задания.

Согласно Постановлению Администрации города Омска от 26.05.2016 № 651-п «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на соответствующие цели.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания казенными учреждениями города Омска осуществляется в соответствии с показателями бюджетной сметы учреждения, утвержденной учредителем путем предоставления субсидии.

Департамент образования Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области функции в сфере образования (Решение Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413 «О департаменте образования Администрации города Омска»).

Решение Омского городского Совета от 06.12.2017 № 19 «О бюджете города Омска на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» утвержден перечень главных распорядителей бюджета города Омска, к числу которых относится департамент образования Администрации города Омска.

Согласно пункту 17 Положения о департаменте образования, утвержденного Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413, основными задачами департамента являются, в том числе, создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования, создание необходимых условий для материально- технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений.

Судом установлено, что директор БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №36» в связи с отсутствием собственных средств, обращался в Департамент образования Администрации города Омска по вопросу выделения средств, в том числе необходимых для устранения нарушений требований пожарной безопасности. 

До настоящего времени вопрос о финансировании БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №36» департаментом образования Администрации г. Омска не разрешен.

При этом, согласно имеющегося в материалах дела ответа И.о директора Департамент образования Администрации города Омска от 24.01.2018 г. на имя директора БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №36», вопрос выделения денежных средств на устранение нарушений требований пожарной безопасности будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета города Омска на 2018 г. и плановый 2019-2020 годов при условии достаточного финансирования. 

Между тем, осуществление образовательной деятельности в условиях, не отвечающих требованиям законодательства о пожарной безопасности, является нарушением федерального законодательства и влечет нарушение права несовершеннолетних на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении в полном объеме администрацией учреждения функций, возложенных на образовательное учреждение законодательством об образовании, о лицензировании отдельных видов деятельности, а также собственником муниципального имущества и учредителем учреждения мер по устранению указанных нарушений требований законодательства на объекте с массовым пребыванием людей, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью учащихся, сотрудникам образовательного учреждения, и лицам, посещающим учреждение.

Доводы ответчика об отсутствии финансирования в необходимом объеме, суд находит в аспекте действующего законодательства, несостоятельными. 

При таких обстоятельствах суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению. 

Учитывая, что устранение имеющихся недостатков по техническим причинам требует времени, принимая во внимание установленные по делу обстоятельств, суд находит разумным и возможным установить ответчику срок для устранения указанных нарушений до 10.10.2018 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Кировского административного округа г. Омска удовлетворить. 

Обязать БОУ г. Омска «СОШ № 36» в срок до 10 октября 2018 г. устранить нарушения требований пожарной безопасности:

- установить в здании школы аварийное эвакуационное освещение путей эвакуации;

- оборудовать выход с лестничных клеток (помещения № 61) согласно экспликации поэтажного плана 2-го этажа технического паспорта на кровлю через противопожарные люки 2-го типа (фактически деревянный люк, обитый листом железа);

- оборудовать выход с лестничных клеток (помещения № 1, 51) согласно экспликации поэтажного плана 3-го этажа технического паспорта на кровлю через противопожарные люки 2-го типа (фактически деревянные люки, обитые листом железа);

Взыскать с БОУ г. Омска «СОШ № 36» в доход местного бюджета госпошлину в сумме 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Омский областной суд через районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: п/п Н.А. Троеглазова

Решение в окончательном виде изготовлено 12.07.2018 г. 

Копия верна

Судья 

Дело№2-2890/2018

РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ РЕШЕНИЯ

Именем Российской Федерации

10.07.2018 г.

Кировский районный суд г. Омска

В составе председательствующего Троеглазовой Н.А.

При секретаре Бурдинской К.Н.

Рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Омске 

Гражданское дело по иску Прокурора Кировского административного округа г. Омска к БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №36» об обязании к действиям, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Кировского административного округа г. Омска удовлетворить. 

Обязать БОУ г. Омска «СОШ № 36» в срок до 10 октября 2018 г. устранить нарушения требований пожарной безопасности:

- установить в здании школы аварийное эвакуационное освещение путей эвакуации;

- оборудовать выход с лестничных клеток (помещения № 61) согласно экспликации поэтажного плана 2-го этажа технического паспорта на кровлю через противопожарные люки 2-го типа (фактически деревянный люк, обитый листом железа);

- оборудовать выход с лестничных клеток (помещения № 1, 51) согласно экспликации поэтажного плана 3-го этажа технического паспорта на кровлю через противопожарные люки 2-го типа (фактически деревянные люки, обитые листом железа);

Взыскать с БОУ г. Омска «СОШ № 36» в доход местного бюджета госпошлину в сумме 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Омский областной суд через районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.А. Троеглазова