К делу № 2а-758/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2017 года с. Успенское

Успенский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующегосудьи ФИО1

при секретаре Шабалиной Ю.В.

с участием:

помощника прокурора Успенского района Исканина Э.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Успенского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Успенский район об оспаривании бездействия органа местного самоуправления

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Успенского района в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском в суд к администрации муниципального образования Успенский район об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований, административный истец указал, чтоПрокуратурой Успенского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которой в деятельности администрации муниципального образования Успенский район выявлены грубые нарушения законодательства по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Администрация МО Успенский район обязана разработать план действий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования Успенский район и согласовать его с Главным управлением МЧС России по Краснодарскому краю.

План действий муниципального образования Успенский район был разработан с существенными недостатками, не допускающими его согласование.

При этом по факту не принятия администрацией МО Успенский район мер к разработки и согласованию Плана действий прокуратурой района 28.02.2017 в адрес главы МО Успенский район внесено представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого, в том числе как установлено настоящей проверкой, действенные меры к фактическому устранению нарушений не приняты, по-прежнему допускаются факты волокиты и формального подхода к исполнению требований закона. 

Администрацией МО Успенский район 23.06.2017 в адрес ГУ МЧС России по КК для согласования направлен план действий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

По результатам рассмотрения вышеуказанного плана действий ГУ МЧС России по КК в адрес администрации МО Успенский район направлено письмо от 17.07.2017 № 6797-12-1-11 об отказе в согласовании и устранении выявленных недостатков. 

ГУ МЧС России по КК указаны следующие недостатки, выявленные в плане действий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера администрации МО Успенский район: 

уточнение объектов и территорий, представляющих существенную опасность для населения, в Плане действий не проведено;

анализ по многолетним статистическим наблюдениям характера и видов чрезвычайных ситуаций, которые имели место на территории муниципального образования, величин ущерба, сроков выполнения мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций, привлекаемых сил и средств для ликвидации их последствий, не проведен, результаты анализа в Плане действий не отражены.

в Плане действий не отражены сведения о территории муниципального образования и численности населения, которые могут оказаться в зонах чрезвычайных ситуаций (пожаров, взрывов, затоплений и др.).

В Плане действий не определены (по каждому риску отдельно):

зоны возможного действия поражающих факторов чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

численность населения, объектов экономики, которые могут оказаться в зоне действия поражающих факторов;

возможное количество пострадавших и погибших; 

возможный материальный ущерб;

перечень предстоящих мероприятий и с указанием объемов работ по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;

необходимые силы и средства, а также порядок выполнения мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.

В Плане действий не определен руководитель ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В Плане действий не разработаны и отсутствуют следующие приложения:

схемы реагирования органов управления, сил и средств на различные риски возникновения чрезвычайных ситуаций;

план по смягчению рисков и реагированию на чрезвычайные ситуации в период половодья на территории муниципального образования;

план предупреждения и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций в пожароопасный период на территории муниципального образования;

план предупреждения и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций в зимний период на территории муниципального образования.

В Плане действий отсутствуют порядки действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации на каждый рассматриваемый риск возникновения чрезвычайных ситуаций.

До настоящего времени администрацией МО Успенский район не принимаются соответствующие меры к устранению существенных недостатков Плана действий, что в свою очередь препятствует его согласованию с ГУ МЧС России по КК.

В судебном заседании помощник прокурора Исканин Э.А. настаивал на удовлетворении заявленных административных требований.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 просил рассмотреть дело в его отсутствие, административные исковые требования признал.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой Успенского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которой в деятельности администрации муниципального образования Успенский район выявлены грубые нарушения законодательства по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (л.д. 10-22).

Администрация МО Успенский район обязана разработать план действий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования Успенский район и согласовать его с Главным управлением МЧС России по Краснодарскому краю.

План действий муниципального образования Успенский район был разработан с существенными недостатками, не допускающими его согласование.

При этом по факту не принятия администрацией МО Успенский район мер к разработки и согласованию Плана действий прокуратурой района 28.02.2017 в адрес главы МО Успенский район внесено представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого, в том числе как установлено настоящей проверкой, действенные меры к фактическому устранению нарушений не приняты, по-прежнему допускаются факты волокиты и формального подхода к исполнению требований закона. 

Администрацией МО Успенский район 23.06.2017 в адрес ГУ МЧС России по КК для согласования направлен план действий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

По результатам рассмотрения вышеуказанного плана действий ГУ МЧС России по КК в адрес администрации МО Успенский район направлено письмо от 17.07.2017 № 6797-12-1-11 об отказе в согласовании и устранении выявленных недостатков (л.д. 7-9). 

ГУ МЧС России по КК указаны следующие недостатки, выявленные в плане действий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера администрации МО Успенский район: 

уточнение объектов и территорий, представляющих существенную опасность для населения, в Плане действий не проведено;

анализ по многолетним статистическим наблюдениям характера и видов чрезвычайных ситуаций, которые имели место на территории муниципального образования, величин ущерба, сроков выполнения мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций, привлекаемых сил и средств для ликвидации их последствий, не проведен, результаты анализа в Плане действий не отражены.

в Плане действий не отражены сведения о территории муниципального образования и численности населения, которые могут оказаться в зонах чрезвычайных ситуаций (пожаров, взрывов, затоплений и др.).В Плане действий не определены (по каждому риску отдельно):

зоны возможного действия поражающих факторов чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

численность населения, объектов экономики, которые могут оказаться в зоне действия поражающих факторов;

возможное количество пострадавших и погибших; 

возможный материальный ущерб;

перечень предстоящих мероприятий и с указанием объемов работ по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;

необходимые силы и средства, а также порядок выполнения мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.

В Плане действий не определен руководитель ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В Плане действий не разработаны и отсутствуют следующие приложения:

схемы реагирования органов управления, сил и средств на различные риски возникновения чрезвычайных ситуаций;

план по смягчению рисков и реагированию на чрезвычайные ситуации в период половодья на территории муниципального образования;

план предупреждения и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций в пожароопасный период на территории муниципального образования;

план предупреждения и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций в зимний период на территории муниципального образования.

В Плане действий отсутствуют порядки действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации на каждый рассматриваемый риск возникновения чрезвычайных ситуаций.

До настоящего времени администрацией МО Успенский район не принимаются соответствующие меры к устранению существенных недостатков Плана действий, что в свою очередь препятствует его согласованию с ГУ МЧС России по КК.

Согласно подп. «а» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно, в том числе осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 18 Закона № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 23 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе, в том числе плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципальных образований (далее – План действий).

Согласно п. 6.4 порядка разработки, согласования и утверждения планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденных решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, (протокол от 21.04.2014 № 6) (далее – Порядок), разработка Планов действий муниципальных районов осуществляют органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований.

Пунктом 7.2.5 Порядка установлено, что План действий муниципальных районов подписывается председателями комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее – КЧС и ПБ) органов местного самоуправления, в свою очередь утверждается План действий руководителем органа местного самоуправления (п. 7.3.1 Порядка). 

В соответствии с п. 7.3.2 Порядка согласование Планов действий муниципальных районов осуществляется с начальниками главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации.

Отсутствие плана действий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера нарушает права граждан, закрепленные в ч. 1 ст. 18 Закона № 68-ФЗ на использование в соответствии с планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций средств коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов местного самоуправления, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, кроме того отсутствие сведений, на которые указано ГУ МЧС России по КК, приводит к существенному снижению практической ценности Плана действий, что в свою очередь ставить под угрозу жизнь и здоровья неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Успенского района.

Принимая во внимание общественную значимость вопросов исполнения законодательства в рассматриваемой сфере, подобное является недопустимым и требует незамедлительного принятия мер, направленных на устранение допущенных нарушений, создающих препятствие к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что административные исковые требования прокурора Успенского района обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Успенского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Успенский район об оспаривании бездействия органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Успенский район, выразившееся в непринятии мер к устранению выявленных Главным управлением МЧС России по Краснодарскому краю существенных недостатков в Плане действий. 

Обязать администрацию муниципального образования Успенский район устранить, выявленные Главным управлением МЧС России по Краснодарскому краю существенные недостатки, а именно в Плане действий:

1.1. уточнить объекты и территории, представляющие существенную опасность для населения;

1.2. провести анализ по многолетним статистическим наблюдениям характера и видов чрезвычайных ситуаций, которые имели место на территории муниципального образования, величин ущерба, сроков выполнения мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций, привлекаемых сил и средств для ликвидации их последствий, результаты анализа отразить в Плане действий;

1.3. отразить сведения о территории муниципального образования и численности населения, которые могут оказаться в зонах чрезвычайных ситуаций.

2. Определить по каждому риску отдельно:

2.1. зоны возможного действия поражающих факторов чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

2.2. численность населения, объектов экономики, которые могут оказаться в зоне действия поражающих факторов;

2.3. возможное количество пострадавших и погибших; 

2.4. возможный материальный ущерб;

2.5. перечень предстоящих мероприятий и с указанием объемов работ по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;

2.6. необходимые силы и средства, а также порядок выполнения мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.

3. Определить руководителя ликвидации чрезвычайных ситуаций.

4. Разработать и привести следующие приложения:

4.1. схемы реагирования органов управления, сил и средств на различные риски возникновения чрезвычайных ситуаций;

4.2. план по смягчению рисков и реагированию на чрезвычайные ситуации в период половодья на территории муниципального образования;

4.3. план предупреждения и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций в пожароопасный период на территории муниципального образования;

4.4. план предупреждения и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций в зимний период на территории муниципального образования.

5. Привести порядок действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации на каждый рассматриваемый риск возникновения чрезвычайных ситуаций.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Успенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий