№2а-2203/2024

УИД 03RS0063-01-2024-002560-94

Категория: 3.207

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2024 года г. Туймазы, РБ

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Арыслановой И.И.,

при секретаре Газизулиной Э.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Туймазинского межрайонного прокурора РБ в интересах Российской Федерации к Администрации сельского поселения Бишкураевский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ, Министерству внутренних дел Республики Башкортостан,Министерству внутренних дел Российской Федерации об обязании заключить соглашение об информационном взаимодействии, суд

УСТАНОВИЛ:

Туймазинский межрайонный прокурор РБ в интересах Российской Федерации обратился административным иском к Бишкураевскому сельсовету муниципального района Туймазинский район РБ, Министерству внутренних дел Республики Башкортостан, Министерству внутренних дел Российской Федерации (в последующем уточнив) об обязании устранить нарушения миграционного законоадтельства в части информационного взаимодействия с Отделом МВД России по Туймазинскому району о проживающих иностранных гражданах на территории сельского поселения, а именно: ежемесячно запрашивать в ОМВД России по Туймазинскому району сведения о въезде и выезде на территорию сельского поселения иностранных гражданах, а также лиц без гражданства, в обоснование указав следующее. Туймазинской межрайонной прокуратурой РБ по поручению Прокуратуры Республик от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка об организации исполнения законодательства в сфере миграции, направленных на предупреждение, выявление и пресечение незаконной миграции, органами местного самоуправления сельского поселения в ходе которой выявлены следующие нарушения законодательства. В нарушение положений Федерального закона № 114-ФЗ от 25.07.2002г. «О противодействии экстремисткой деятельности», Федерального закона № 109-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», Положения о государственной информационной системе миграционного учета, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной информационной системе миграционного учета» соглашение между миграционным подразделением ОМВД России по Туймазинскому району и сельским поселением об информационном взаимодействии не заключено, ответственное должностное лицо за организацию информационного обмена сведениями не определено. Выявленные нарушения не позволяют миграционному подразделению, а также органу местного самоуправления располагать достоверными сведениями о проживающих на территории иностранных граждан, вести с ними профилактическую работу, направленную на предупреждение экстремистской и террористической деятельности. Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами ответственными за данное направление деятельности, в частности, управляющего делами администрации сельского поселения, обязанностей в анализируемой сфере и отсутствии контроля со стороны руководства за работой подчиненных. По выявленным нарушениям прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений. Однако административным ответчиком меры к устранению нарушений закона до настоящего времени не приняты.

Справочным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена Администрация сельского поселения Бишкураевский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены Министерство внутренних дел Республики Башкортостан, Министерство внутренних дел Российской Федерации.

В судебном заседании ст. помощник Туймазинского межрайонного прокурора РБ Мухаметов А.А. уточненные административные требования поддержал, просил удовлетворить по изложенном в административном иске доводам.

Представитель ОМВД России по Туймазинскому району, МВД по РБ и МВД РФ ФИО1 не возражала против удовлетворения иска в части требований к администрации сельского поселения Бишкураевский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ, просила возложить на администрацию сельского поселения обязанность запрашивать сведения о въезде и выезде на территорию сельских поселений иностранных граждан, а также лиц без гражданства.

Представитель административного соответчика - Администрации сельского поселения Бишкураевский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Администрация муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, о времени, месте и дате судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии со ст. 2 ФЗ ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» установлено, что противодействие экстремистской деятельности основывается, в числе прочего, на принципе приоритета мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности.

В соответствии со ст. 3 указанного закона N 114-ФЗ противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

Согласно ст. 5 Федерального закона N 114-ФЗ в целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления, в числе прочих субъектов управления, в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Часть 3 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» установлено, что взаимодействие органов миграционного учета с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях эффективного использования и защиты содержащихся в информационных системах (в том числе в государственной информационной системе миграционного учета) сведений об иностранных гражданах, предоставления сведений для предоставления государственных или муниципальных услуг осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

Пункт 1 Положения о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 186, установлено, что это Положение определяет порядок создания, ведения и использования центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации.

Согласно п. 11 указанного Положения порядок представления информации органам местного самоуправления определяется ФМС по согласованию с МВД РФ, ФСБ РФ и МВД РФ.

В соответствии с п. 1 Положения о государственной информационной системе миграционного учета, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 94, указанное Положение, разработанное в соответствии с ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ", определяет порядок формирования и обеспечения функционирования государственной информационной системы миграционного учета, внесения изменений в сведения (информацию) об иностранных гражданах и лицах без гражданства, содержащиеся в информационной системе, порядок и срок их хранения, порядок доступа к сведениям, порядок их предоставления, использования и защиты, а также порядок взаимодействия органов миграционного учета с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в целях эффективного использования и защиты сведений.

В силу п. 2 указанного Положения целями формирования информационной системы являются: обеспечение национальной безопасности РФ и общественной безопасности в сфере миграции; обеспечение прав и законных интересов граждан РФ, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в РФ; формирование полной, достоверной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан и осуществлении ими трудовой деятельности, необходимой для оценки миграционной ситуации на территории РФ, выработки и реализации мер, направленных на регулирование миграционных процессов на территории РФ.

Согласно п.п. 5, 6 этого Положения оператором информационной системы является ФМС. Поставщиками сведений в информационную систему являются МВД РФ, МИД РФ, ФСБ РФ и ФНС. Поставщиками сведений могут являться, в том числе, органы местного самоуправления в случае, если на указанные органы возложены в установленном законодательством Российской Федерации порядке обязанности (полномочия) по фиксации (учету) информации об иностранных гражданах и (или) ее представлению в органы миграционного учета.

Судом и материалами дела установлено, что Туймазинским межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений. 

Указанное представление внесено по результатам прокурорской проверки деятельности администрации сельского поселения, в ходе которой в деятельности органа местного самоуправления выявлены нарушения требований миграционного законодательства, которые не позволяют располагать достоверными сведениями о проживающих на территории сельских поселений иностранных граждан, вести с ними профилактическую работу, направленную на предупреждение экстремистской и террористической деятельности. 

Согласно ответа главы Администрации Бишкураевский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сельсовет в адрес ОМВД России по Туймазинскому району был направлен проект «Соглашения об информационном взаимодействии подразделения по вопросам миграции и администрацией СП», в чем было отказано ввиду отсутствия у подразделения ОМВД полномочий на заключение такого соглашения.

Судом также установлено, что МВД по Республике Башкортостан является соисполнителем Комплексного плана идеологии терроризма в РФ на 2019-2023 годы, утвержденного Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ №Пр-2665, Плана мероприятий по реализации в РБ Стратегии по противодействию экстремизму в РФ до 2025 года, утвержденного распоряжением Главы РБ от ДД.ММ.ГГГГ №РГ-190дсп. В рамках исполнения Комплексного плана, а также в целях повышения эффективности выполнения направленных указаний МВД России и необходимости усиления контроля за пребыванием (проживанием), осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами, уполномоченными участковыми полиции Отделения осуществляется мониторинг мест временного и постоянного проживания иностранных граждан, ежемесячно проводятся целевые проверки жилых помещений, в которых зарегистрированы свыше 10 иностранных граждан и лиц без гражданства. Основным исполнителем Плана являются администрации муниципальных образований. По запросам муниципальных образований ОМВД России по Туймазинскому району предоставляет статистическую информацию по пребывающим (проживающим) на территории района иностранным гражданам и лицам без гражданства, что также отражено в Положении об отделе по вопросам миграции ОМВД Росси по Туймазинскому району, утвержденного приказом № 920 от 30.10.2023 г. и.о. начальника полиции ОМВД России по Туймазинскому району.

Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Как следует из положений названного Федерального закона и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от ДД.ММ.ГГГГ N 1680-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ установлено, что миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных названным Федеральным законом.

При осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование следующих сведений об иностранном гражданине: 1) вид и реквизиты документа, удостоверяющего личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве (наименование, серия, номер, дата и место выдачи, срок действия, а при наличии - биометрические данные, содержащиеся в указанном документе); 2) вид и реквизиты документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации; 3) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии); 4) дата и место рождения; 5) пол; 6) гражданство (подданство); 7) цель въезда в Российскую Федерацию; 8) профессия; 9) заявленные сроки пребывания (проживания) в Российской Федерации; 10) дата регистрации по последнему месту жительства и его адрес, даты регистрации и снятия с регистрации по предыдущим местам жительства и их адреса; 11) дата постановки на учет по последнему месту пребывания и его адрес, даты постановки на учет и снятия с учета по предыдущим местам пребывания и их адреса; 12) сведения о законных представителях (о родителях, об усыновителях, об опекунах, о попечителях); 13) сведения о депортации, об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о реадмиссии (применялись или нет, если применялись, то когда и кем); 14) сведения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации (принималось или нет, если принималось, то когда и кем); 15) сведения о привлечении в Российской Федерации к уголовной или административной ответственности либо к ответственности за совершение налоговых правонарушений; 16) дата и место смерти в Российской Федерации либо дата вступления в законную силу решения суда о признании безвестно отсутствующим или об объявлении умершим, наименование и место нахождения указанного суда; 17) основания постановки на миграционный учет и снятия с миграционного учета (часть 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ). В случае изменения сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета, соответствующие данные должны сообщаться в органы миграционного учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что для реализации Администрацией сельского поселения Бишкураевский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ полномочий, предоставленных в сфере противодействия экстремистской деятельности, осуществления профилактических и иных мероприятий имеется возможность прямого взаимодействия с ОМВД России по Туймазинскому району, в том числе и по вопросу получения информации из информационной системы миграционного учета.

Таким образом, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что до настоящего времени Администрация сельского поселения Бишкураевский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ свои обязанности в сфере противодействия экстремизму не исполняет, доказательств обратного суду не представлено, суд полагает заявленные требования законными, и подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 218-227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Уточненное административное исковое заявление Туймазинского межрайонного прокурора РБ в интересах Российской Федерации к Администрации сельского поселения Бишкураевский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ, Министерству внутренних дел Республики Башкортостан,Министерству внутренних дел Российской Федерации об обязании заключить соглашение об информационном взаимодействии - удовлетворить частично.

Обязать Администрацию сельского поселения Бишкураевский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ устранить нарушения миграционного законодательства в части информационного взаимодействия с Отделом МВД России по Туймазинскому району о проживающих иностранных гражданах на территории сельского поселения, а именно: ежемесячно запрашивать в Отделе МВД России по Туймазинскому району сведения о въезде и выезде на территорию сельского поселения иностранных граждан, а также лиц без гражданства. 

В удовлетворении административных исковых требований к Министерству внутренних дел Республики Башкортостан,Министерству внутренних дел Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд РБ через Туймазинский межрайонный суд РБ.

Судья И.И. Арысланова

Мотивированное решение изготовлено 13.09.2024 г.