Дело № 12-306/2020

22RS0011-02-2020-002795-04

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

19 октября 2020 года город Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Максимец Е.А., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края на постановление вр.и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 от *** по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением вр.и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ФИО1 от *** Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации города Рубцовска ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку у администрации не имелось финансовой возможности исполнить решение суда. На 2020 год Управлением Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и экологии в бюджетную комиссию Администрации города была направлена заявки на бюджетное финансирование программы в сумме ** тыс.руб. В связи с низким уровнем собственных доходов муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, финансирование работ по программе на 2020 год Рубцовским городским Советом депутатов утверждено ** рублей. По мере поступления бюджетных ассигнований на соответствующие цели Администрацией города будут приняты меры к исполнению решения суда.

Постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 09.06.2020 № 1430 «О внесении изменений в постановление Администрации города Рубцовска Алтайского края от 13.11.2018 № 2959 «Об утверждении муниципальной программы «Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов во исполнение судебных решений в городе Рубцовске» на 2019-2024 годы» утвержден план работ по капитальному ремонту. Согласно данной программе капитальный ремонт в жилом доме № 117 по улице Комсомольской в г. Рубцовске Алтайского края запланирован на 2022 год. При этом, в настоящее время в программу вносятся изменения.

Бюджет муниципального образования город Рубцовска Алтайского края на 2020 год формировался и утверждался в условиях экономической нестабильности и утвержден соответственно в пределах прогнозируемых доходов и с максимально допустимым размером дефицита бюджета. Так же большой нагрузкой на бюджет города ложатся расходы по обеспечению исполнения решений судов, а именно: ремонт дорог, предоставление жилья, восстановление линий наружного освещения, капитальный ремонт жилищного фонда и другое, для исполнения требований исполнительных документов, вынесенных в отношении Администрации города, всего необходимо ** тыс. руб., что превышает годовую сумму собственных доходов (с дотацией) в ** раза, а действующие экономические условия не дают возможности исполнять вынесенные решения в связи со значительным сокращением доходных источников бюджета города в результате влияния кризиса.

В связи с ухудшением экономической ситуации в стране, связанной с распространением новой коронавирусной инфекцией на 01.08.2020 в бюджет города поступило ** тыс. руб. налоговых и неналоговых доходов, что составило **% от плана, то есть сумма выплаченных доходов составила ** тыс.руб. По сравнению с аналогичным периодом 2019 снижение налоговых и неналоговых доходов составила ** тыс.руб. или **%.

Заявитель просит применить положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, согласно которой производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений.

В соответствии с требованиями действующего законодательства Администрация города как орган местного самоуправления при выполнении любого вида работ, связанного с использованием бюджетных средств и муниципального имущества обязана руководствоваться положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для осуществления необходимых мероприятий в рамках действующего законодательства муниципальному заказчику требуется большой срок. Заключение договора вне рамок конкурсной процедуры является безусловным нарушением действующего законодательства.

Несмотря на вышеизложенные обстоятельства, Администрацией города Рубцовска Алтайского края принимаются все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований исполнительного документа, проводятся все необходимые мероприятия по предотвращению и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу безопасности населения, граждан и юридических лиц. Исходя из положений ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении просит прекратить, обжалуемое постановление отменить. 

Защитник Администрации г. Рубцовска Алтайского края ФИО2, законный представитель Администрации города Рубцовска Алтайского края, начальник ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, материалы исполнительного производства №**, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу об отмене постановления по следующим основаниям.

Протокол об административном правонарушении №** от ***, имеющийся в материалах исполнительного производства, составленный в отношении Администрации города Рубцовска по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ должностным лицом, его составившим – ведущим судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО3, не подписан.

Копия вышеназванного протокола, который в нарушение части 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не подписан должностным лицом, его составившим, вручена должнику – Администрации города Рубцовска ***, о чем проставлен штамп на оригинале протокола.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 КоАП РФ. В протоколе об административном правонарушении в числе прочих данных указываются должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, и не мог быть использован должностным лицом при вынесении постановления.

Указанные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными. Учитывая положения пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях названные нарушения не могут быть восполнены при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, не учел, что протокол №** от *** об административном правонарушении в нарушение требований части 5 статьи 28.2 КоАП РФ не содержит подпись составившего его должностного лица.

*** вр.и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 рассмотрел настоящее дело по существу, при этом данное обстоятельство предметом проверки в ходе разбирательства не являлось, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, на предмет отсутствия его подписи в протоколе не допрошено, допущенному нарушению должностным лицом оценка в постановлении не дана.

При таких обстоятельствах постановление вр.и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 от ***, вынесенное в отношении администрации города Рубцовска Алтайского края по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве составляет один год.

В соответствии с частью 4 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что на момент рассмотрения срок давности привлечения Администрации города Рубцовска к административной ответственности, установленный частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, не истек, дело подлежит возвращению вр.и.о.начальника отдела-старшему судебному приставу Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Администрации города Рубцовска ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление вр.и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 от *** по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело направить начальнику отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю, на новое рассмотрение.

В удовлетворении остальной части жалобы отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья Е.А. Максимец