Дело №2а-196/2021 

УИД42RS0027-01-2021-000427-06 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт.Тяжинский 20 июля 2021 года

Тяжинский районный суд Кемеровской области 

в составе судьи Мариинского городского суда Кемеровской области Тураевой Н.Р., исполняющей обязанности судьи Тяжинского районного суда Кемеровской области, 

при секретаре судебного заседания Гавриловой Н.В., 

с использованием средств аудиопротоколирования,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Тяжинского муниципального округа о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора, 

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Тяжинского муниципального округа обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу от 01.06.2021 № о взыскании с Администрации Тяжинского муниципального округа Кемеровской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлении нового срока исполнения в рамках исполнительного производства №-ИП от 14.05.2021;

- освободить административного истца от взыскания исполнительного сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от 14.05.2021.

Требования обосновывает тем, что судебным приставом-исполнителем МОСП по важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в рамках исполнительного производства №-ИП от 14.05.2021, возбужденного на основании исполнительного документа № от 07.12.2020 по делу №2-25/2019 в сумме 50000 рублей (пятьдесят тысяч) рублей с должника Администрации Тяжинского муниципального округа Кемеровской области, находящейся по адресу: 

<

адрес> в связи с тем, что исполнительный документ в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

Административный истец считает это постановление от 01.06.2021 незаконным, поскольку судебный пристав-исполнитель не принял во внимание отсутствие реальной возможности предоставления жилого помещения в пятидневный срок ввиду значительных временных затрат на процедуру его приобретения, установленную законом. 

Указывает, что Администрация Тяжинского муниципального округа 20.05.2021 посредством электронной почты, то есть в 5-дневный срок, направило в МОСП уведомление на имя судебного пристава-исполнителя с указанием причин неисполнения требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, а именно в связи с не выделением бюджетных денежных ассигнований в необходимом объёме. При этом согласно ч.2 ст.83 Бюджетного кодекса РФ увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств, в том числе на исполнение решений суда по предоставлению жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете, либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Кроме того, приобретение жилых помещений осуществляется путем проведения процедуры закупок, при соблюдении сроков которых невозможно исполнить указанное решение суда в пятидневный срок. 

Также в указанном уведомлении Администрация Тяжинского муниципального округа указала, что в соответствии с п. 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 N 124-ОЗ (ред. от 16.06.2017) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также иных категорий граждан" (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 26.10.2005) на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2020 году выделены лимиты в размере 30 482 800 млн. рублей на приобретение (строительство) жилых помещений.

Указывает, что в связи с внесёнными 17 марта 2020 года изменениями в п. 4 ст. 5 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 N 134-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" о том, что соответствующий жилищный фонд, используемый для предоставления в соответствии с настоящим Законом жилого помещения ребенку-сироте, формируется из жилых помещений многоквартирных домов и благоустроенных индивидуальных жилых домов, введенных в эксплуатацию не ранее десяти лет, предшествующих году предоставления такого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, приобретение жилых помещений на вторичном рынке стало невозможно ввиду отсутствия продаваемого жилья на территории Тяжинского муниципального округа соответствующее данным требованиям.

В связи с чем, было принято решение о строительстве жилых помещений в рамках выделенных лимитов. По окончании строительства, жилые помещения будут переданы взыскателям по решению Тяжинского районного суда со сроком исполнения раньше, чем срок предоставления жилья ФИО1

В целях исполнения своих обязанностей по предоставлению жилья детям-сиротам, администрацией в 2019-2020 году проведены следующие мероприятия.

В 2019 году жилые помещения в количестве 27 распределены на жилищной комиссии по решениям Тяжинского районного суда детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в том числе и по исполнительным производствам, которые были возбуждены на тот период.

На сегодняшний день вступивших в законную силу судебных решений о предоставлении жилых помещений по договорам спец. найма детям - сиротам - 65.

В начале апреля 2020 года от 

<

данные изъяты> поступило письмо, о том, что они могут разработать индивидуальный проект, но за дополнительные финансовые средства и увеличением срока на выполнение проектно-сметной документации. 15.04.2020 года администрацией ТМО направляется письмо на Генерального директора 

<

данные изъяты> с предложением перепроектирования 5-ти этажных жилых домов в 4-х этажные или 3-х этажные дома.

Так как, ни на перепроектирование, ни на 5-ти этажный жилой дом выделенных на 2020 год лимитов, не хватало, Администрация ТМО направила письмо о выделении дополнительных лимитов для осуществления строительства 5-ти этажного жилого дома на территории Тяжинского муниципального округа для детей - сирот на имя Заместителя Губернатора Кузбасса (по вопросам образования и науки) П.Е.А., на которое был получен отказ (переписка приобщается).

В связи с полученным отказом в выделении дополнительных лимитов, письмо- заказ о привязке многоквартирного 5-ти этажного жилого дома к земельному участку на имя генерального директора 

<

данные изъяты> осталось без ответа.

Параллельно идут переговоры с 

<

данные изъяты> по строительству МКД в Тяжинском муниципальном округе и 03.08.2020 году (исх №91) получен отказ в связи с низкой стоимостью за кв.м.

В это же время, КУМИ Тяжинского муниципального округа начинает аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для малоэтажной многоквартирной жилой застройки. По результату аукциона заключается договор аренды земельного участка с 

<

данные изъяты>. Но, т.к. данная компания работает медленно и не гарантирует окончание строительства даже в 2021 году, было направлено предложение для строительства в 

<

данные изъяты> но от них получен отказ в связи с низкой стоимостью квадратного метра (переписка приобщается).

Параллельно, КУМИ проводится ещё один электронный аукцион на право заключения договора аренды земельного участка под малоэтажную многоквартирную жилую застройку. 09.11.2020 договор аренды земельного участка был заключен.

Кроме, того Управлением по жизнеобеспечению ТМО в октябре-ноябре осуществлялась закупка жилых помещений, но на 13.11.2020 согласно протоколам о признании электронного аукциона несостоявшимся на участие в электронном аукционе не подана ни одна заявка. (Распечатанные из ЕИС протоколы приобщаются). 

На 2021 год выделены лимиты на приобретение жилья - сиротам всего в сумме 11 225 200 рублей.

В ноябре 2020 года на имя П.Е.А. был направлен запрос на увеличение лимитов, на что был получен отрицательный ответ (копии приобщаются). 

Лимиты выделяются общей суммой и уже после приобретении жилых помещений (либо строительстве) жилищной комиссией Тяжинского муниципального округа распределяются по списку детей сирот в порядке очередности.

В настоящее время приобретено восемь жилых помещений детям-сиротам, документы направлены для оплаты продавцам и до середины июля 2021 года все квартиры будут распределены на жилищной комиссии в порядке очередности.

Параллельно продолжается работа по организации строительства жилых помещений для детей-сирот на территории Тяжинского муниципального округа. Так, 02.04.2021 администрацией Тяжинского муниципального округа на имя Министра строительства Кузбасса П.И.А. направлялась информация о потребности финансирования вышеуказанных мероприятий. 20.04.2021 на имя Министра строительства Кузбасса направлялся запрос о дополнительном финансировании строительства жилых помещений. До настоящего времени ответы не получены.

Кроме того, на администрацию Тяжинского муниципального округа не возложена обязанность о направлении писем в Министерство образования и. науки Кузбасса о выделении лимитов бюджетных обязательств, так как банк данных детей сирот очередников на получение жилья, ведётся на региональном уровне, и, соответственно органы исполнительной власти субъекта знают, какое количество детей-сирот необходимо обеспечить жилыми помещениями каждому муниципальному образованию, входящих в состав Кемеровской области-Кузбасса.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, данное лицо в соответствие с ч.8 ст.96 КАС РФ считается извещенным о месте и времени рассмотрения дела.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО2, в производстве которого находится данное исполнительное производство, в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения на иск, в которых возражает против удовлетворения заявленных требований. Из них следует, что заявленные требования незаконны, необоснованны и не подлежат удовлетворению. Исполнительский сбор носит обязательный характер, то есть взыскивается всегда в предусмотренных ст.112 Закона №229-ФЗ в ситуациях и в установленном законом размере и зачисляется в федеральный бюджет. Освобожден от его уплаты должник может только при наличии чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (непреодолимой силы). Согласно ч.1 ст.105 ФЗ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. Администрация Тяжинского муниципального округа не обращалась в суд для предоставления отсрочки исполнения решения суда. Отсутствие свободных жилых помещений само по себе не может признаваться уважительной причиной неисполнения судебного решения. Поэтому не исключает виновность должника в неисполнении требований исполнительного документа и не может служить основанием для признания недействительным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 01.06.2021, а также освобождения от его взыскания в рамках исполнительного производства №-ИП. До настоящего времени решение суда не исполнено. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель административного ответчика - начальник отдела старший судебный пристав МОСП по важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО3 надлежаще извещенный в судебное заседание не явился.

На основании ч.7 ст.226 КАС РФ суд не признает обязательной явку в судебное заседание судебного пристава-исполнителя ФИО2 и начальника МОСП ФИО3, в связи с чем, на основании ч.6 ст.226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика - УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела данный ответчик извещен, сведений об уважительных причинах неявки своего представителя суду не представил.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения дела, сведений об уважительной причине своей неявки суду не предоставила.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного истца, ответчика, а также заинтересованного лица ФИО1 на основании ч.6 ст.226 КАС РФ, их явка не признавалась судом обязательной.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд; 

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: 

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); 

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; 

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (пункт 3).

На основании статьи 122 Федерального закона от N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом - исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда.

В рассмотренном деле юридически значимым моментом, с которым закон связывает начало течения срока, является момент, когда административный истец обладал таким объемом информации, который позволял в обычных условиях сделать вывод о нарушении его прав. 

Обжалуемое постановление вынесено 01.06.2021 уполномоченным должностным лицом, поскольку исполнительное производство №-ИП, в ходе исполнения которого вынесено это постановление, велось судебным приставом-исполнителем ФИО2

Из материалов данного исполнительного производства следует, что данное постановление от 01.06.2021 направлено истцу и получено им только 11.06.2021, о чём имеется входящий штамп истца на копии представленного истцом указанного постановления. С настоящим иском истец обратился в суд 21.06.2021, то есть в установленный законом десятидневный срок со дня получения этого постановления. 

Проверяя соблюдение порядка принятия оспариваемого постановления, суд учитывает следующее.

В силу ч.1 ст.12 Федерального закона N 118-ФЗ от 21.07.1997 "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст.2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч.1 ст.112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В силу ч.2 ст.112 данного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В соответствии с ч.3 ст.112 указанного Федерального закона в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч. 17 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику.

Применительно к изложенному, в силу требований Федерального закона «Об исполнительном производстве» для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора должны быть установлены следующие обстоятельства: документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Данные требования законы соблюдены.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании исполнительного листа ФС №, выданного Тяжинским районным судом 07.12.2020 постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу 14.05.2021 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Администрации Тяжинского муниципального района в пользу взыскателя ФИО1, предмет исполнения: обязать предоставить изолированное благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение на территории Тяжинского муниципального округа по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для постоянного проживания и отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью на одного человека не более нормы предоставления - 33 кв. м.

Указанным постановлением от 14.05.2021 должнику - Администрации Тяжинского муниципального района - установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. 

Копия указанного постановления от 14.05.2021 получена должником 18.05.2021, что подтверждается оттиском штампа входящей корреспонденции должника на копии этого постановления и ответчиком – судебным приставом-исполнителем ФИО2 в письменных возражениях не оспаривается. 

Из уведомления истца от 20.05.2021, отчёта об отправке уведомления электронной почтой следует, что Администрацией Тяжинского муниципального округа в адрес МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу посредством электронной почты направлена информация по исполнению требования исполнительного производства, согласно которой исполнение решения суда по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в установленный 5-дневный срок не представляется возможным. Субъектом РФ в 2021 году выделены денежные средства в размере 11,23 млн. рублей на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На выделенные средства будут приобретены жилые помещения для исполнения решений суда со сроком исполнения раньше, чем срок предоставления жилья ФИО1

Кроме того, приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". С учётом всех сроков размещения документации в ЕИС контракт может быть заключен не ранее чем через полтора месяца с момента начала всех конкурсных процедур. Только после этого назначается заседание жилищной комиссии по распределению жилых помещений. При указанных обстоятельствах, порядок, установленный этим Законом и не зависящий от воли Администрации Тяжинского муниципального района, уже не предусматривает возможности исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок. Соответственно, в 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления не могут быть исполнены по независящим от должника причинам. 

Факт направления данного уведомления электронной почтой 20.05.2021 в МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу подтверждается уведомлением о прочтении данного уведомления от 20.05.2021.

Представленные истцом в этой части доказательства не опровергнуты. При таких обстоятельствах суд считает доказанным соблюдение истцом указанного 5-дневного срока для направления в МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу уведомления от 20.05.2021.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО2 от 01.06.2021 с должника - Администрации Тяжинского муниципального округа Кемеровской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Данное постановление приставом обосновано тем, что в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнительный документ должником не исполнен, должником не представлено доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. 

В возражениях ответчика – судебного пристава ФИО2 отсутствуют сведения о том, что производилась замена стороны в исполнительном производстве в связи с изменением наименования ответчика с Администрации Тяжинского муниципального района на Администрацию Тяжинского муниципального округа.

Последовательность и обоснованность действий судебного пристава-исполнителя ФИО2 отражены в исполнительном производстве.

По содержанию обжалуемое постановление от 01.06.2021 соответствует требованиям закона и является обоснованным. Приведённые истцом в уведомлении от 20.05.2021 причины невозможности исполнения в 5-дневынй срок требований исполнительного документа, не носят характер непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Критерии определения понятия непреодолимой силы приведены в п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств". В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Согласно ч.3 ст.401 Гражданского кодекса РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Суд не усматривает наличия чрезвычайных обстоятельствах в тех обстоятельствах, на которые ссылается истец, как на основание своих возражений. Отсутствие бюджетных ассигнований в полном объёме, необходимость соблюдения конкурсных процедур в соответствие с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, являются предвиденными, а не чрезвычайными обстоятельствами с учётом того, что истец должен знать законодательство о порядке соблюдения конкурсных процедур. К тому же согласно представленному истцом реестру детей-сирот, которым на основании вступивших в законную силу решений судов должны быть предоставлены жилые помещения, имеется 65 таких судебных решений в отношении 65 лиц. Суд учитывает, что сам по себе факт наличия 65 неисполненных судебных решений о предоставлении жилья лицам из детей-сирот, начиная с 2015 года, говорит о том, что бюджетные ассигнования на приобретение жилья указанной категории лиц ежегодно выделяются в меньшем объёме, чем необходимо бюджету Тяжинского муниципального округа. 

Оценивая доводы истца об отсутствии его вины в неисполнении постановления судебного пристава-исполнителя от 01.06.2021 в добровольном порядке, суд учитывает следующее.

На судебного пристава-исполнителя обязанность установления вины, степени вины должника в неисполнении решения суда в срок для добровольного исполнения федеральным законодателем не возложена, это полномочие ему не предоставлено.

Такое толкование согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, в соответствии с которой исполнение судебного решения по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации следует рассматривать как элемент судебной защиты, соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется (постановления от 30 июля 2001 года N 13-П, от 15 января 2002 года N 1-П, от 14 мая 2003 года N 8-П, от 14 июля 2005 года N 8-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, от 26 февраля 2010 года N 4-П и от 14 мая 2012 года N 11-П).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в абзаце 1 пункта 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В силу абз.4 п.3 и абз.1 п.7 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение; взыскивается принудительно; оформляется постановлением уполномоченного должностного лица; взимается в случае совершения правонарушения; а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности. По смыслу статей 49,50,52 - 54 и 64 Конституции Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - один из принципов юридической ответственности.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

При этом в силу абз. 4 п. 7 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П с учетом особенностей публично - правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, - направленного, в конечном счете, на принудительное исполнение исполнительного документа, в котором содержатся требования судебных актов, - правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний Федерального закона "Об исполнительном производстве.

Этот вывод согласуется с положениями части 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, согласно которым суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

При применении положений пункта 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Исходя из анализа указанных положений, обстоятельствами, имеющими значение для вывода о наличии либо отсутствии вины должника в своевременном исполнении требований исполнительного документы являются доказанность истцом объективных обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа в пятидневный срок и доказанность принятия должником всех необходимых мер для своевременного исполнения предписания судебного пристава-исполнителя.

Пунктом 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005г. № 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Кемеровской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

В связи с этим ч.3 ст.86 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

Действительно финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Согласно представленному истцом реестру детей-сирот, которым должны быть предоставлены жилые помещения на основании вступивших в законную силу решений судов, всего таких решений имеется в отношении 83 лиц. ФИО1 в этом реестре указана под номером 17. Из чего видно, что выделенных денежных средств не достаточно для приобретения жилья ФИО1, исходя из рыночной стоимости однокомнатной квартиры на рынке первичного жилья.

Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета.

При этом согласно ч.1 ст.49 и ч.1 ст.53 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе. Срок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе может составлять двадцать дней с даты вскрытия конвертов с такими заявками и может быть продлён на 10 рабочих дней. На заключение контракта согласно ст.54 и ст.83.2 этого Федерального закона предусмотрено не менее 10 дней с даты размещения протокола проведения торгов в системе. 

При таких обстоятельствах суд считает доказанным со стороны истца наличие объективных обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа в 5-дневный срок, начиная с 24.05.2021.

Вместе с тем суд учитывает, что истец не предоставил суду доказательства принятия всех необходимых разумных мер для надлежащего исполнения решения суда в установленный 5-дневный срок, начиная с 24.05.2021, в том числе доказательства своевременного принятия мер к изысканию необходимых денежных средств либо по предоставлению свободного жилья ФИО1

Представленными истцом доказательствами – перепиской с органами власти Кемеровской области, по мнению суда, не подтверждается принятие истцом всех мер к изысканию необходимых денежных средств. Напротив, из них следует, что в целях предоставления дополнительных денежных средств, истец не смог своевременно освоить в 2020 году выделенные ему денежные средства для приобретения жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом из ответа заместителя Губернатора Кемеровской области Кузбасса П.Е.А. от 01.06.2020 следовало, что вопрос увеличения лимита финансирования на эти цели будет рассматриваться в случае полного освоения средств, предусмотренных в 2020 году. 

Причины организационного характера, на которые ссылается истец, а именно не состоявшиеся аукционы по приобретению одной квартиры, права на заключение договора аренды земельного участка, по мнению суд не являются основанием для освобождения истца от исполнительного сбора, поскольку не свидетельствуют о том, что данные аукционы были организованы в целях приобретения жилья и именно для ФИО1 

При этом суд учитывает, что мотивы бездействия истца не имеют значения для дела, носят субъективный характер, не доказывают факт принятия истцом всех возможным мер для исполнения требований исполнительного документа.

При таких обстоятельствах отсутствие вины истцом не доказано, в связи с чем, суд не усматривает оснований для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора. Как уже указывалось, если должник не принял все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, то отсутствие у должника, в том числе органа муниципальной власти необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Аналогичное положение отражено в абзаце 2 п.75 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства"

В силу п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" перемена изменение наименования юридического лица, не связанное с изменением организационно-правовой формы, не требуют разрешения судом вопроса о процессуальном правопреемстве, поскольку это не влечет выбытия стороны в спорном или установленном судом правоотношении.

Однако к данным правоотношениям это положение не применимо в связи со следующим.

В части 10 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) закреплено, что органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона N 131-ФЗ преобразованием муниципальных образований, в том числе, являются объединение, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 13 Закона N 131-ФЗ).

Законом Кемеровской области - Кузбасса от 05.08.2019 N 68-ОЗ "О преобразовании муниципальных образований" муниципальные образования, входящие в состав Тяжинского муниципального района преобразованы путем объединения во вновь образованное муниципальное образование - Тяжинский муниципальный округ. Согласно п.3 ч.3 данного Закона органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованных муниципальных образований осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории.

Таким образом, в силу закона вновь образованный орган местного самоуправления – Администрация Тяжинского муниципального округа является правопреемником по обязательствам, возникшим у Администрации Тяжинского муниципального района в связи с вынесенным судебным решение о предоставлении жилого помещения ФИО1 

Вместе с тем данное обстоятельство само по себе не является основанием для признания обжалуемого постановления от 01.06.2021 о взыскании с истца исполнительского сбора незаконным.

По мнению суда, административным истцом не представлено доказательств наличия чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения решения суда. Уведомление администрации Тяжинского муниципального округа от 20.05.2021 года, направленная судебному приставу-исполнителю, о невозможности исполнения решения суда ввиду отсутствия в муниципальной собственности необходимого жилого помещения, таким доказательством не является.

Кроме того, администрацией Тяжинского муниципального округа, являющейся должником, не предоставлены подтверждающие документы об исполнении требований исполнительного листа № от 10.01.2020 года, в связи с чем, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах, постановление судебного пристава-исполнителя от 01.06.2021 года о взыскании исполнительского сбора является законным и обоснованным, поэтому в удовлетворении административных исковых требований следует отказать за необоснованностью.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительный сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном ст.112 Закона №229-ФЗ.

Суд принимает во внимание, что исполнение решения суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, с учетом того, что в казне Тяжинского муниципального округа свободные жилые помещения отсутствуют, должник в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями ограничен как бюджетным финансированием за счет субвенций из бюджета Кемеровской области, так и установленной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность.

По мнению суда, должником предприняты указанные выше необходимые меры, направленные на исполнение судебных актов, что свидетельствует о снижении степени вины должника в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

По мнению суда, имеются основания для уменьшения размера исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области от 01.06.2021 года, на 1/4, то есть на сумму 12500 рублей. Следовательно, ко взысканию с административного ответчика подлежит исполнительский сбор в размере 37500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО2 от 01.06.2021 № о взыскании с Администрации Тяжинского муниципального округа исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения по исполнительному производству неимущественного характера №-ИП от 14.05.2021 в размере 50000 рублей, отказать.

В удовлетворении исковых требований об освобождении Администрации Тяжинского муниципального округа от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 14.05.2021, отказать.

Уменьшить размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области от 01.06.2021 № в рамках исполнительного производства №-ИП от 14.05.2021 года, установив исполнительский сбор в размере 37500 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Тяжинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Р. Тураева