Дело № 2-181/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 07 марта 2017 года

Шатурский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Грошевой Н.А.,

при секретаре Родиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО10 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 32 по г. Москве и Московской области о включении в льготный страховой стаж периодов трудовой деятельности и признании права на досрочное назначение страховой пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 32 по г. Москве и Московской области (далее ГУ-УПФР № 32 по г. Москве и Московской области) о включении в льготный страховой стаж периодов трудовой деятельности и признании права на досрочное назначение страховой пенсии, в обоснование заявленных требований указывая, что в период с 02.04.1979 по 01.05.1987 работал в должности электромонтера 5 разряда, с 01.05.1987 по 15.04.1993 – в должности старшего мастера, с 15.04.1993 по 24.10.1994 – в должности начальника участка подстанции. 18.08.2016 он обратился в ГУ-УПФР № 32 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, однако решением пенсионного органа получил отказ со ссылкой на п. 4 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011 № 258н «Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», а также указанием на то, что из представленной трудовой книжки не усматривается – к какому производству относится организация и должности, в которых протекала его работа в период с 02.04.1979 по 24.10.1994.

Поскольку в спорный период он работал по специальности, дающей право на досрочную пенсию, что подтверждается записями в трудовой книжке, просит с учетом принятых в порядке ст. 39 ГПК РФ к рассмотрению уточнений заявленных требований признать решение пенсионного органа об отказе в назначении пенсии незаконным, включить спорные периоды в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, признать за ним право на досрочное назначение пенсии по старости по п.п. 2 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», обязать ответчика назначить ему страховую пенсию по старости досрочно, с даты его обращения за ее назначением, то есть с 18.08.2016.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал изложенное в исковом заявлении, просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ-УПФР № 32 по г. Москве и Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения истца, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 № 11-П, в Российской Федерации, как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 18.08.2016 ФИО1 обратился в ГУ-УПФР № 32 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 50-51).

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 21.11.2016 № 868 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого льготного стажа – 06 лет 03 месяца. При этом пенсионным органом не принят к зачету в специальный стаж истца период работы с 02.04.1979 по 24.10.1994 в организации - ФИО2 завод сельскохозяйственных машин в должностях электромонтера, старшего мастера участка сетей и подстанций электроремонтного цеха, старшего мастера по ремонту высоковольтного и силового оборудования, начальника участка подстанции, так как не представлена справка, уточняющая особый характер работы, и на запросы, сделанные специалистом Управления, ответа не поступило. Из трудовой книжки, представленной застрахованным лицом, не усматривается, к какому производству относится вышеуказанная организация и должности, в которых протекала работа (л.д. 23-25). 

Иных оснований для отказа ответчиком в решении об отказе в досрочном назначении страховой пенсии от 21.11.2016 не указано.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Федеральном законе № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п.п. 2 п. 1, п. 2 ст. 27).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», п. «б» ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:

Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших трудовую деятельность на работах с тяжелыми условиями труда, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Согласно п. 5 разъяснения от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и пенсию за выслугу лет», утвержденного постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 № 29, право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и пенсию за выслугу лет в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня, под которым понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Аналогичные положения содержались в п. 2 ранее действовавшего разъяснения Министерства труда и занятости населения РСФСР и Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08.01.1992 № 1, утвержденного приказом Министерства труда и занятости населения РСФСР и Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08.01.1992 № 3/235.

Для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992, подлежит применению Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах». Подтверждение постоянной занятости при выполнении работ, предусмотренных Списком № 2, в течение полного рабочего дня до 01.01.1992 не требовалось.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», ранее действовавшим постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 № 555 основным документом, подтверждающим период работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Согласно ст. 66 ТК РФ, п. 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР от 04.10.1991 № 190 и п. 6 раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 № 555 - трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Как следует из трудовой книжки, истец в период с 02.04.1979 по 01.05.1987 работал в должности электромонтера 5 разряда, с 01.05.1987 по 15.04.1993 - в должностях старшего мастера участка сетей и подстанций электроремонтного цеха № 77, старшего мастера по ремонту высоковольтного и силового оборудования энергоремонтного цеха, старшего мастера по ремонту силового и высоковольтного оборудования ремонтного производства, с 15.04.1993 по 24.10.1994 - в должности начальника участка подстанции на Давыдовском заводе сельскохозяйственных машин (л.д. 7-14).

Данные профессии отнесены к разряду работ с тяжелыми условиями труда.

Сведения, содержащиеся в трудовой книжке истца, являются достоверными, обратного ответчиком не доказано.

Положениями п. 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н (далее - Порядок), предусмотрено, что в соответствии с настоящим порядком подтверждению подлежат периоды работы с тяжелыми условиями труда.

В п. 4 Порядка предусмотрено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из материалов дела следует, что 02.04.1980 между Шатурскими электрическими сетями «Мосэнерго» и Давыдовским заводом сельхозмашин составлен акт по разграничению принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановок и сооружений напряжением выше 1000в между Мосэнерго и потребителем (л.д. 21). 

Согласно архивной справке МБУ «Орехово-Зуевский районный архив» от 16.02.2017 № 969 в архивном фонде ОАО «Давыдово» имеются следующие сведения о работе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения:

02.04.1979 зачислен электромонтером в электроотдел - приказ директора Давыдовского завода сельскохозяйственных машин от 02.04.1979 № 154-к;

01.05.1987 назначен на должность старшего мастера участка сетей и подстанций электроремонтного цеха № 77 - приказ директора Давыдовского завода сельскохозяйственных машин им. 60-летия Союза ССР от 23.04.1987 № 232-к;

24.10.1994 уволен по собственному желанию, ст. 31 КЗОТ РФ - приказ директора АООТ «Давыдово» от 24.10.1994 № 460-к.

В расчетно-платежных ведомостях по заработной плате работников значится ФИО1:

с 2 апреля 1979 года по декабрь 1982 года в должности «электром. 5 р.» электроотдела;

с января 1983 года по декабрь 1984 года в должности «эл. монтер 5 р.» электроремонтного участка;

с января 1985 года по сентябрь 1987 года в должности «эл. монт. 5 р.» электроцеха № 77;

с 1 октября 1987 года по октябрь 1994 года в должности «ст. мастер» электроцеха № 77.

В расчетно-платежных ведомостях по заработной плате ФИО1 имеются следующие записи:

в июне 1982 года в графе «за отпуск ученич.» - «13 дн/ 51-09»;

в июле 1983 года в графе «учебн. отпуск» - «VI/9, VII/8»;

в январе 1992 года в графе «простой/дни» - «4».

Приказы директора от 23.09.1988 № 635, от 22.02.1989 № 265, от 30.04.1991 № 583, от 05.05.1993 № 292-к, а также другие документы, в т.ч. должностные инструкции, содержащие сведения, уточняющие характер работы ФИО1 в указанных должностях, на хранение в муниципальный архив не поступали и местонахождение этих документов неизвестно.

Приказом Министра от 14.02.1978 № 128-к ФИО2 механический завод переименован в ФИО2 завод сельскохозяйственных машин.

На основании Указа Президиума Верховного Совета РСФСР приказом Министра от 22.12.1982 № 277 Давыдовскому заводу сельскохозяйственных машин присвоено имя 60-летия Союза ССР.

Постановлением Главы администрации Орехово-Зуевского района от 15.03.1993 № 332 ФИО2 завод сельскохозяйственных машин им. 60-летия Союза ССР переименован в Акционерное Общество открытого типа «Давыдово».

Приказом от 12.05.1996 № 291 - ДП Акционерное Общество открытого типа «Давыдово» переименовано в Открытое Акционерное Общество «Давыдово».

На основании решения Арбитражного суда Московской области от 7 февраля 2000 года по делу № 41-К1-12470/00 предприятие было ликвидировано (л.д. 37).

Оснований сомневаться в достоверности изложенных в архивной справке сведений суд не усматривает, указанное доказательство ответчиком не оспорено. 

Из трудовой книжки, иных материалов дела следует, что фактически все спорные периоды истец проработал на одном предприятии, которое неоднократно переименовывалось, реорганизовывалось.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что истцом представлено достаточно доказательств, подтверждающих факт его работы в период с 02.04.1979 по 24.10.1994 на Давыдовском заводе сельскохозяйственных машин в должностях электромонтера, старшего мастера участка сетей и подстанций электроремонтного цеха, старшего мастера по ремонту высоковольтного и силового оборудования энергоремонтного цеха, старшего мастера по ремонту силового и высоковольтного оборудования ремонтного производства, начальника участка подстанции.

Дав совокупную оценку представленным доказательствам, суд приходит к выводу о том, что в оспариваемые периоды истец был занят непосредственно на работах с тяжелыми условиями труда, работал полный рабочий день, работы по совместительству, сокращенного рабочего дня не имел, периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, простоев отсутствуют.

При данных обстоятельствах, а также принимая во внимание объективную невозможность истца представить все необходимые документы, подтверждающие характер и условия его труда, суд считает, что собранных и исследованных по делу доказательств в их совокупности достаточно для того, чтобы сделать вывод о том, что работа, фактически выполняемая истцом в спорные периоды, дает ему право на льготное пенсионное обеспечение. Отказывая ФИО1 во включении в льготный стаж спорных периодов работы, орган пенсионного обеспечения неправомерно ограничил его в пенсионных правах, поставив в неравные условия с другими категориями граждан, выполнявших аналогичную работу, что противоречит конституционному принципу равенства всех перед законом, закрепленному ст. 19 Конституции Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства ответчиком не представлено доказательств, опровергающих приведенные выводы. Между тем, в соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон и в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Учитывая, что при включении оспариваемых периодов специальный стаж истца превышает необходимые 06 лет и 3 месяца, суд приходит к выводу о назначении ФИО1 пенсии с 18.08.2016.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 ФИО11 удовлетворить. 

Признать отказ комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 32 по г. Москве и Московской области о досрочном назначении пенсии ФИО1 № 868 от 21.11.2016 незаконным. 

Включить ФИО1 ФИО12 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы с 02.04.1979 по 01.05.1987 в должности электромонтера 5 разряда, с 01.05.1987 по 15.04.1993 - в должностях старшего мастера участка сетей и подстанций электроремонтного цеха № 77, старшего мастера по ремонту высоковольтного и силового оборудования энергоремонтного цеха, старшего мастера по ремонту силового и высоковольтного оборудования ремонтного производства, с 15.04.1993 по 24.10.1994 - в должности начальника участка подстанции на Давыдовском заводе сельскохозяйственных машин.

Признать за ФИО1 ФИО13 право на досрочное назначение пенсии по п.п. 2 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». 

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 32 по г. Москве и Московской области назначить ФИО1 ФИО14 трудовую пенсию по старости досрочно с 18.08.2016.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Грошева

Мотивированное решение составлено 10.03.2017 Судья Н.А. Грошева