Подлинник настоящего документа подшит в деле № 5-370/17-5, хранящемся у мирового судьи судебного участка № 5 

г. Набережные Челны Республики Татарстан

№ 12-1350/2017

РЕШЕНИЕ

г. Набережные Челны 14 августа 2017 г.

Судья Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан Саитгареев М.Г., рассмотрев дело по жалобе представителя Общества с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Домкор Строй» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 по судебному району г. Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2 от 16 мая 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Домкор Строй»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 по судебному району г. Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2 от 16 мая 2017 г. ООО «Домкор Строй» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Представитель ООО «Домкор Строй» ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Домкор Строй» ФИО1 жалобу поддержал и просил ее удовлетворить.

Представители Северо-Восточного территориального органа по надзору за строительством и реконструкцией объектов капитального строительства Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, просили оставить постановление мирового судьи без изменения.

Выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. 

Статьей 19.7 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что 20 февраля 2017 г. должностным лицом Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан (далее по тексту - Инспекция) на основании распоряжения заместителя начальника инспекции № 13-17/0048 от 8 февраля 2017 г. (л.д.9) проведена документарная выездная проверка для определения соответствия устраненных нарушений, установленных предписанием № 13-19/0026-01 от 3 февраля 2017 г., требованиям технических регламентов, проектной документации и других нормативных актов при осуществлении деятельности по строительству объекта капитального строительства - многоэтажного жилого дома № 20-02 со встроенно-пристроенными помещениями нежилого назначения в жилом районе «Замелекесье» г. Набережные Челны.

По результатам проверки 20 февраля 2017 г. составлен акт № 13-19/0048, согласно которому обществом не устранены нарушения предписания № 13-19/0026-01 от 3 февраля 2017 г. (л.д.6-8).

Этим же числом должностным лицом инспекции вынесено предписание № 13-19/0048-01 об устранении в срок до 3 апреля 2017 г. выявленных нарушений при строительстве объекта капитального строительства, а именно: покрытие встроенно-пристроенной части в местах примыкания к оконным проемам выполнить из негорючих материалов согласно проекту (п. 7.1.15 СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные»; п.5.4.18 СП2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов зашиты.»); отделка внешней поверхности наружных стен и фасадных систем, пристроенных помещений выполнены из горючих материалов, распространяющих горение. (ст. 87 п. 11 Федеральный Закон (ФЗ) № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ТР о ТПБ); не предоставлена исполнительная документация по наружному и внутреннему газопроводу (нарушение ч. 6 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ).

При этом должностным лицом инспекции 22 февраля 2017 г. в отношении общества составлен протокол № 13-24/0027 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ (л.д.1).

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с указанной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Из содержания протокола № 13-24/0027 об административном правонарушении следует, что Обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.7 КоАП РФ, и ему вменяется нарушение Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве и требования пожарной безопасности.

Вместе с тем объективную сторону состава данного административного правонарушения образуют непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) только тех сведений (информации), представление которых предусмотрено законом.

Таким образом, событие административного правонарушения, описанное в протоколе, не соответствует диспозиции статьи 19.7 КоАП РФ.

При этом описанные в протоколе действия содержат признаки административного правонарушения ответственность за совершение которого предусмотрена иной нормой главы 19 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Кроме того, в силу положений статьи 28.2 КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания указанной нормы, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, неправильное описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению для устранения недостатков должностному лицу составившего его.

Возвращение протокола не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решений, принятых судебными инстанциями, которыми эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

В связи с тем, что на день рассмотрения жалобы срок давности привлечения ООО «Домкор Строй» к административной ответственности истек, а также в связи с тем, что за пределами указанного срока вопрос об ответственности ООО «Домкор Строй» обсуждаться не может, так как это ухудшает его положение, направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение невозможно. 

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ООО «Домкор Строй» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 по судебному району г. Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2 от 16 мая 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Домкор Строй» отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья: «подпись».

Копия верна.

Судья Саитгареев М.Г.