УИД 58RS0018-01-2025-001355-79 № 12-146/2025

РЕШЕНИЕ

 

14 апреля 2025 г. г. Пенза

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Баринова Н.С.,

с участием законных представителей ООО «Фаворит» ФИО1, ФИО2 действующих на основании доверенностей от 5 марта 2025 г., от 14 апреля 2025 г., 

рассмотрев в порядке главы 30 КоАП РФ жалобу ООО «Фаворит» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям ФИО4 от 10 марта 2025 г. № АА-02-068/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Фаворит»,

установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям ФИО4 от 10 марта 2025 г. № АА-02-068/2025 ООО «Фаворит» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Представитель ООО «Фаворит», действующая на основании доверенности, ФИО1, обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просила его признать незаконным в части назначенного административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб., изменить постановление в части назначенного административного наказания, заменив штраф на предупреждение. 

В обоснование своего требования указала, ООО «Фаворит» произвело уплату экологического сбора за 2023 г., исчисленного в размере 5959,35 руб. в полном объеме 21 мая 2024 г., что подтверждается платежным поручением № 569, то есть с нарушением установленного законом срока (15 апреля 2024 г.) на 36 календарных дней (22 рабочих дня). Отмечает, что нарушение допущено впервые, сдача экологической отчетности и уплата экологического сбора произошла до составления протокола об административном правонарушении – нарушение устранено самостоятельно. 

Полагает, что мера административной ответственности в виде штрафа в размере 250 000 руб. явно несоразмерна характеру совершенного обществом правонарушения, влечет избыточное ограничение прав общества и может негативно отразиться на финансово-экономической деятельности, что может привести к финансовым трудностям и нанесет значительный ущерб обществу и его работникам. Указывает, что в административном деле имеются все доказательства принятия всех зависящих от ООО «Фаворит» мер, направленных на соблюдение относящихся к нему положений законодательства об отходах производства (исполнение предостережения).

Полагает, что имеется совокупность всех необходимых обстоятельств, для замены административного штрафа на предупреждения: правонарушение совершено впервые в период изменения законодательства, ООО «Фаворит» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией «малое предприятие», отсутствие доказательств того, что совершенным обществом правонарушением причинен вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинен имущественный ущерб, уплата ООО «Фаворит» экологического сбора до момента составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о назначении административного наказания, то есть устранение правонарушения самостоятельно, допущенное правонарушение не указано в списке правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за совершение которых наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. 

Законные представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, ФИО2 жалобу поддержали, представили дополнительное ходатайство о применении статьи 2.9 КоАП РФ, освободить ООО «Фаворит» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Полагали, что имеются основания для признания правонарушения малозначительным, поскольку правонарушение совершено обществом, имеющим статус малого предприятия, впервые, уплата экологического сбора произведена самостоятельно (период просрочки уплаты 36 календарных дня), сумма экологического сбора 5959,35 руб. является незначительной, нарушение срока уплаты экологического сбора не причинило вреда и имущественного ущерба, не создало угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации. Отмечает, что назначенный штраф в размере 250 000 руб., учитывая незначительность суммы и срока просроченного платежа, является несоразмерным совершенному правонарушению и противоречит принципам справедливости. В связи с изложенными обстоятельствами, просрочка уплаты экологического сбора, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, и явно не соответствует размеру назначенного наказания. 

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям в судебное заседание не явился о дне, месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 8.41.1 КоАП РФ предусмотрено, что неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 КоАП РФ, является неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.

Целью названной статьи является обеспечение социального контроля (от государственного до общественного, осуществляемого населением) за деятельностью, которая по своему характеру может нанести ущерб здоровью человека и нации в целом, а также среде обитании.

Объектом посягательства данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу пункта 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

Согласно пункту 2 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом возможных социально-экономических последствий, а также уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, связанного с утратой потребительских свойств такими товарами.

Пунктом 3 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ установлено, что производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самими производителем товаров, импортером товаров путем организации собственных объектов по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов).

Пунктом 7 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 9 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной со дня представления отчетности, подтверждающей выполнение нормативов утилизации, со дня уплаты экологического сбора.

В соответствии с частью 2 статьи 24.5 Закона № 89-ФЗ экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в пункте 2 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 24.5 Закона № 89-ФЗ экологический сбор относится к неналоговым доходам федерального бюджета и уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в пункте 2 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке.

На основании части 8 статьи 24.5 Закона № 89-ФЗ порядок взимания экологического сбора (в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его внесения, порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора) устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок взимания экологического сбора, в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его внесения, а также порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм экологического сбора установлен Правилами взимания экологического сбора, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. № 1073 «О порядке взимания экологического сбора» (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил взимание экологического сбора, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Согласно пункту 2 Правил исчисление и уплата экологического сбора осуществляются производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров (далее - плательщики), по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств.

Пункту 4 Правил установлено, что плательщиками, являющимися производителями товаров, уплата экологического сбора осуществляется путем перечисления денежных средств в валюте Российской Федерации плательщиками на счет территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Федеральном казначействе по месту государственной регистрации плательщика.

Согласно пункту 6 Правил экологический сбор рассчитывается посредством умножения ставки экологического сбора на массу выпущенного в обращение на V территории Российской Федерации, товара, реализованного для внутреннего потребления на территории Российской, Федерации за календарный год, предшествующий отчетному периоду (на количество единиц товара в зависимости от вида товара), либо на массу выпущенной в обращение на территории Российской Федерации упаковки товара, реализованной для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за календарный год, предшествующий отчетному периоду, и на норматив утилизации, установленный на отчетный период и выраженный в относительных единицах.

В силу пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. № 1073 «О порядке взимания экологического сбора» уплата экологического сбора начиная с 2017 года осуществляется ежегодно - до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом, т.е. в 2023 году до 15 апреля 2024 г.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Признавая ООО «Фаворит» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 КоАП РФ, государственный инспектор Российской Федерации в области окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям ФИО4 исходила из того, что в ходе проведения контроля за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения ООО «Фаворит» за 2023 г. установлено, что уплата экологического сбора за 2023 г. ООО «Фаворит» осуществлена 21 мая 2024 г. с нарушением установленного срока (15 апреля 2024 г.).

Факт совершения административного правонарушения ООО «Фаворит» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно протоколом об административном правонарушении от 4 марта 2025 г. № АА-02-068/2025, актом проведения контроля за правильностью исчисления суммы экологического сбора от 6 февраля 2025 г. № 4, платежным поручением от 21 мая 2024 г. № 569, отчетностью о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год, формой расчета суммы экологического сбора за 2023 год, декларацией о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2023 год.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, государственный инспектор Российской Федерации в области окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям ФИО4 обоснованно признала ООО «Фаворит» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 КоАП РФ, дав его действиям верную юридическую оценку.

Вместе с тем имеются основания для признания совершенного ООО «Фаворит» административного правонарушения малозначительным.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Судом установлено, что ООО «Фаворит» является микропредприятием, уплата экологического сбора в размере 5959,35 руб. осуществлена с нарушением срока оплаты - 21 мая 2024 г., при этом до осуществления проверки уполномоченным органом. Сумма, подлежащая уплате, является незначительной. Установленное нарушение допущено ООО «Фаворит» впервые. Нарушение срока уплаты экологического сбора не создало угрозу охраняемым общественным отношениям, не повлияло на защиту окружающей среды, природопользование, а также не привело к возникновению ущерба, причинению вреда жизни и здоровью граждан. 

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное ООО «Фаворит» деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, размера вреда, совершения данного правонарушения впервые, отсутствия каких-либо тяжких последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

При этом устное замечание как мера порицания за совершение заявителем вменяемого правонарушения является для ООО «Фаворит» в данном случае достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ во взаимосвязи с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, если при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям ФИО5. от 10 марта 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Фаворит» подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Руководствуясь статьей 30.7КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ООО «Фаворит» удовлетворить.

Постановление инспектора Российской Федерации в области окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям ФИО4 от 10 марта 2025 г. № АА-02-068/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Фаворит» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись вынесением ООО «Фаворит» устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.С. Баринова