Дело 12-70/2018

Решение

г. Канск Красноярского края 13 ноября 2018 года

Судья Канского районного суда Красноярского края Конищева И.И., рассмотрев жалобу Главы Канского района ФИО1 на постановление исполняющего обязанности начальника Межрайонного отдела по Восточной группе районов ФИО2 № 07-418 от 05.07.2018 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Постановлением исполняющего обязанности начальника Межрайонного отдела по Восточной группе районов ФИО2 № 07-418 от 05.07.2018 администрация Канского района Красноярского края привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей. 

Глава Канского района обжаловал данное постановление должностного лица, мотивируя тем, что осуществлять полномочия по владению, пользованию и распоряжению земельными участками вправе только собственник земельных участков, которым, исходя из положений ст. ст. 16, 19 ЗК РФ, администрация Канского района не является. Органу местного самоуправления муниципального района в числе иных субъектов предоставлено право предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Исходя из наименования главы VI «Права и обязанности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков при использовании земельных участков», в которой находится ст. 42. ЗК РФ, вышеперечисленные обязанности относятся именно к указанным категориям лиц, использующим земельные участки. Администрация не относится ни к одной из вышеуказанных категорий. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «Об отходах производства и потребления» (с изм. и доп., вступ. в силу 01.01.2018), полномочия в области обращения с отходами относится к полномочиям субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст.7 Устава Канского района и ч.1 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в том числе относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов, однако доля участия не определена. Полномочия в области обращения с отходами по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию захоронению твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края относятся к полномочиям субъекта Красноярского края. Наличие отходов лесопиления создает пожароопасную ситуацию и может привести к массовому возгоранию круглого леса и пиломатериалов, расположенных на территории лесоперерабатывающих предприятий, которые находятся в г. Канске, является предположением. Предприятия, как пользователи участков, на которых они расположены, обеспечивать пожарную безопасность. Администрация Канского района является временным (до постановки на государственный кадастровый учет) правообладателем земельных участков сельскохозяйственного назначения расположенных в границах муниципального образования государственная собственность на которые не разграничена. Никакими нормативными актами данное понятие не регламентируется. Помимо этого администрацией района неоднократно проводились совместные совещания с правоохранительными органами, прокуратурой структурами МЧС, участниками которого являлись и представители межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Восточной группе районов Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю, на которых рассматривались вопросы о недопущении складирования отходов лесопиления на территории Канского района и установление лиц осуществляющих их складирование. Администрация Канского района не является ни собственником, ни землепользователем земельных участков, право собственности, на которые не разграничено, на территории муниципального образования Канский район, расположенные в кадастровых кварталах № 24:18:0900010 и № 24:18:0900001, где и находятся отходы лесопиления. Органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, владение и пользование земельными участками, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими властно-распорядительные функции по организации деятельности в области обращения с отходами, а также по предоставлению земельных участков, право собственности, на которые не разграничены на территориях соответствующих муниципальных образований. Таким образом, в действиях администрации Канского района отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Одновременно администрация Канского района заявила ходатайство о восстановлении срока обжалования указанного постановления, ссылаясь на то, что жалоба на постановление была направлена в Арбитражный суд Красноярского края, возвращена заявителю в связи с неподсудностью.

Принимая во внимание принятие активных мер по обжалованию постановления и иные обстоятельства дела, срок подачи представителем юридического лица жалобы на постановление полагаю возможным восстановить.

В судебном заседании представители заявителя ФИО3, ФИО4 поддержали жалобу и дополнение к ней по изложенным в них доводам, дополнительно пояснив, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства того, что администрация Канского района осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов. Полномочия администрации по данному виду деятельности являются властно – распорядительной функцией, неисполнение которой не охватывается диспозицией статьи 8.7 КоАП РФ. Просили отменить постановление об административном правонарушении и прекратить производство по делу. 

Исполняющий обязанности начальника Межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Восточной группе районов ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить постановление без изменений. Суду пояснил, что государство наделило местные администрации полномочиями по предоставлению и земельных участков и контролем за ними. Администрация Канского района данную обязанность не исполняла, что привело к нарушению природоохранного законодательства. Администрации Канского района было выдано предписание об устранении нарушений в срок до 22.10.2018.

Заслушав представителей заявителя, представителя органа, вынесшего обжалуемое постановление, изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей. 

На основании ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, экологических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать деградацию, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 12 Земельного кодекса РФ установлено, что целью охраны земель является предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст.3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 137-ФЗ, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, т.е. не поставленные на ГКУ, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав этого муниципального района.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно обжалуемому постановлению 20.04.2018 с 10-00 часов до 12-00 часов, был произведен осмотр земельных участков сельскохозяйственного назначения в границах кадастровых кварталов № 24:18:0900010, № 24:18:0900001, не поставленных на государственном кадастровом учете, расположенных по адресу: Красноярский край, Канский район, северо-западный промрайон. 

При проведении осмотра этих земель в границе кадастрового квартала № 24:18:0900010, не поставленных на ГКУ, установлено перекрытие плодородного слоя почвы отходами лесопиления и ТКО: горбыль из натуральной древесины (сосны), опилки и стружка (березы, сосны), кора древесная, лента полипропиленовая упаковочная, строительный мусор, полиэтиленовые пакеты, стеклянная и пластиковая тара и др. Отходы лесопиления, ТКО размещены навалом, насыпью в виде куч (высотой до трех метров). Вывозка отходов с вышеуказанного земельного участка не осуществляется. Аншлагов, запрещающих размещение отходов на почву не имеется. Снятия и перемещения плодородного слоя почвы не установлено. 

При проведении осмотра в границе кадастрового квартала № 24:18:0900001, не поставленных на ГКУ, установлено перекрытие плодородного слоя почвы отходами лесопиления и ТКО: горбыль из натуральной древесины (сосны), опилки и стружка (березы, сосны), кора древесная, лента полипропиленовая упаковочная, строительный мусор, полиэтиленовые пакеты, стеклянная и пластиковая тара и др. Отходы лесопиления, ТКО размещены навалом, насыпью в виде куч (высотой до трех метров). Вывозка отходов с вышеуказанного земельного участка не осуществляется. Аншлагов, запрещающих размещение отходов на почву не имеется. Снятия и перемещения плодородного слоя почвы не установлено.

Данные земли сельскохозяйственного назначения, расположенные в кадастровых кварталах № 24:18:0900010 и № 24:18:0900001, не поставленные на ГКУ, не используются для ведения сельского производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, отсутствуют признаки проведения агротехнических и фитосанитарных мероприятий по борьбе с сорной растительностью, (культивация, боронование, дискование и другие виды обработки почвы). На вышеуказанных земельных участках сельскохозяйственного назначения, размещаются отходы лесопиления и ТКО без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иной категории и оформления документации на место складирования или хранения отходов лесопиления в соответствии с требованиями законодательства РФ. Документы, подтверждающие перевод вышеуказанных земельных участков в другую категорию земель, администрацией Канского района на период проведения проверки не предоставлены. Документы, разрешающие отвод данных земельных участков под размещение отходов лесопиления, ТКО администрацией Канского района не предоставлены.

Согласно предоставленной информации МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом Канского района» от 21.03.2018 № 212, земельные участки, расположенные в кадастровых кварталах № 24:18:0900010 и № 24:18:0900001, не поставленные на ГКУ, имеют категорию земель земли сельскохозяйственного назначения, градостроительный регламент земельных участков не установлен, вид разрешенного использования отсутствует. Согласно предоставленной Администрацией Канского района Красноярского края информации от 08.05.2018 № 1295, 21.05.2018 № 1419, данные земельные участки администрация Канского района Красноярского края не предоставляла в пользование за период с 2016 по 2018 годы. Лица, заинтересованные в предоставлении данных земельных участков сельскохозяйственного назначения в администрацию района, не обращались. Муниципальный земельный контроль за период с 2016 по 2017 годы не проводился, на территориях вышеуказанных земельных участков полномочия по участию в организации по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов не осуществлялись. Администрация района не исполняла полномочия по владению, пользованию и распоряжению вышеуказанными участками, в связи с тем, что границы земельных участков не уточнены. В соответствии с распоряжением администрации Канского района «Об организации административного обследования земельных участков» от 03.05.2018 № 108-рг, 08.05.2018 был произведен визуальный осмотр вышеуказанных земельных участков, с целью установления факта захламления земельных участков отходами лесопиления.

Информация о взаимодействии администрации Канского района с правоохранительными органами, с администрацией города Канска, с лесоперерабатывающими предприятиями по недопущению размещения отходов лесопиления и ТКО на землях сельскохозяйственного назначения, расположенных в кадастровых кварталах № 24:18:0900010 и № 24:18:0900001, отсутствует. 

Администрация Канского района не в полной мере исполняет полномочия по участию в организации по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района; участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района; организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, что привело к перекрытию плодородного слоя почвы отходами лесопиления и ТКО на землях сельскохозяйственного назначения, расположенных в кадастровых кварталах № 24:18:0900010 и № 24:18:0900001, не поставленных на ГКУ, общей площадью 17,9527 га. Кроме того, Администрацией был произведен визуальный осмотр вышеуказанных земельных участков 08.05.2018, то есть после начала проведения внеплановой проверки. Мер по результатам осмотра администрация Канского района не предпринимала, информации о принятых мерах в ходе проведения внеплановой проверки предоставлено не было.

Таким образом, администрацией Канского района на землях сельскохозяйственного назначения, расположенных в кадастровых кварталах № 24:18:0900010 и № 24:18:0900001, не поставленные на ГКУ, общей площадью 17,9527 га допущено нарушение, выразившееся в невыполнении обязанностей по охране земель, в том числе мер пожарной безопасности и мероприятий по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, от деградации почв и иного негативного воздействия на земли и почвы. 

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом № 07-418 об административном правонарушении от 05.06.2018, Приказом № 577 от 18.04.2018 о проведении внеплановой выездной проверки органа местного самоуправления, уведомлением о проведении плановой выездной проверки № 448-400 от 18.04.2018, Актом проверки юридического лица № 29-418 от 22.05.2018, картами-схемами № 1 и 2 и фототаблицами к ним, сообщением Главы Канского района на имя начальника Межрайонного отдела о неосуществлении администрацией Канского района на территориях земельных участков полномочий по участию в организации по сбору (в том числе раздельному сбору) и т.д. твердых коммунальных отходов, не исполнении полномочий по владению, пользованию и распоряжению земельными участками.

Оснований не доверять вышеуказанным материалам у суда не имеется, все они составлены без каких-либо нарушений, в соответствии с законом. Также обстоятельства, указанные в постановлении об административном правонарушении, не отрицаются и самим заявителем. 

Доводы жалобы основаны на неверном толковании закона, направлены на переоценку исследованных доказательств, опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Уставом администрации Канского района (ст. 7) предусмотрено, что к вопросам местного значения Канского района относится, в том числе: участие в организации по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. Данные положения закреплены п. 3, 7, 14, 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Места складирования отходов лесопиления на землях сельскохозяйственного назначения в границах кадастровых кварталов № 24:18:0900010, № 24:18:0900001 находятся в непосредственной близости с северо-западным промрайоном г. Канска, в котором располагается большое количество лесоперерабатывающих предприятий, на территории которых постоянно находится круглый лес, пиломатериалы. Это создаёт пожароопасную ситуацию, и может привести к массовому возгоранию. При возникновении пожароопасной ситуации, под угрозой возгорания также находятся расположенные вблизи жилые микрорайоны г. Канска и лесные массивы.

Таким образом, администрация Канского района обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как не осуществляющая деятельность, направленную на сохранение земли, являющейся важнейшим компонентом окружающей среды и природного ресурса, в том числе на земельных участках сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена. Администрацией Канского района как в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, так и в ходе рассмотрения жалобы на постановление, не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих принятие администрацией мер организационно-властного воздействия, направленных на недопущение размещения отходов производства на землях сельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования.

В ходе рассмотрения жалобы на постановление установлено, что при проведении должностными лицами Россельхознадзора проверки, были выявлены факты нарушения ведения муниципального земельного контроля и организации свалки на землях сельскохозяйственного назначения без разграничения права собственности, расположенных в границах поселения Канского района Красноярского края, свидетельствующие о невыполнении администрацией Канского района установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель и о не надлежащем контроле администрации за защитой земель от негативного воздействия. 

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24.03.2015 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Действия Администрации Канского района квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, которые в силу части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к отмене состоявшегося по делу постановления, не установлено.

С учетом обстоятельств дела оснований для вывода о малозначительности и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Однако, учитывая наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд на основании п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление исполняющего обязанности начальника Межрайонного отдела по Восточной группе районов ФИО2 № 07-418 от 05.07.2018, которым администрация Канского района Красноярского края привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей изменить, снизив административное наказание в виде административного штрафа до 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

В остальной части постановление исполняющего обязанности начальника Межрайонного отдела по Восточной группе районов ФИО2 № 07-418 от 05.07.2018 оставить без изменения, жалобу Главы Канского района ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.И. Конищева