УИД: 68RS0002-01-2024-002129-85

Дело №2а-2092/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 28 октября 2025 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А., 

при секретаре Конобеевой К.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Инфо-Ю» к администрации г. Тамбова о признании недействительным постановления №10416 от 19.12.2023г. в части, 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Инфо-Ю» (далее – Общество) обратилось в суд с административным иском к администрации г. Тамбова о признании недействующим постановления администрации г. Тамбова Тамбовской области от 19.12.2023 №10416 «О внесении изменений в постановление администрации г. Тамбова Тамбовской области от 10.04.2019 №1892 «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа – город Тамбов» (с изменениями, внесенными постановлениями от 14.02.2020 №684, от 20.05.2021 №2361, от 27.01.2022 №449, от 07.11.2022 №7832) в части исключения позиции 352. В обоснование заявленных административных требований Обществом указано, что постановлением администрации города Тамбова Тамбовской области от 10.04.2019 года №1892 утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории городского округа - город Тамбов, в которой под пунктом 352 приложения №3 к Схеме предусмотрено размещение рекламной конструкции (тип - еврощит) по месту установки по адресу «ФИО1, в районе дома № 56». 19.12.2023 года администрацией города Тамбова Тамбовской области принято постановление №10416 о внесении изменений в указанное выше постановление, в силу которого из Списка мест установки рекламных конструкций с указанием их типов (приложение №3 к Схеме) позиция 352 исключена. Считает, что оспариваемое постановление в части исключения позиции 352 из Списка мест установки рекламных конструкций противоречит ч.5.8 ст.19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», а также ч.1 ст.15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и приводит к невозможности осуществления Обществом предпринимательской деятельности по размещению наружной рекламы по ул. ФИО1 г. Тамбова, в районе дома №56. 

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представитель административного ответчика, действующий и как представитель заинтересованного лица – Комитета земельных отношений администрации г. Тамбова, по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных административных требований, пояснив, что место размещения спорной рекламной конструкции из Схемы мест установки рекламных конструкций было исключено оспариваемым постановлением, поскольку разрешение на спорное место не имеется, данная конструкция распологается в непосредственной близости с рекламной конструкцией №372, а также в связи с нахождением спорной рекламной конструкции в охранной зоне сетей канализации и сетей водопровода, так как согласно нормативным требованиям, расстояние от зданий и сооружений до сетей канализации и сетей водопровода должно быть 3 метра, а в рассматриваемом случае расстояние меньше. Не отрицала, что при внесении оспариваемым постановлением изменений в Схему мест установки рекламных конструкций, а в частности относительно спорного места, такое изменение не согласовывалось с уполномоченным органом – Министерством градостроительства и архитектуры Тамбовской области. Не оспаривала, что положениями закона предусмотрено уменьшение расстояния нахождения сооружения до сетей канализации и водопровода, однако при внесении спорных изменений, не выяснялась возможность уменьшения такого расстояния, соответствующий проект не изготавливался. Также при принятии оспариваемого постановления, администрацией г. Тамбова учитывалось сообщение комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Тамбова, согласно которому размещение спорной рекламной конструкции нарушает требования, обеспечивающие соблюдения внешнего архитектурного облика г. Тамбова. Какая-либо техническая документация на спорную рекламную конструкцию отсутствует, только в разрешении на ее установку и эксплуатацию имеются размеры спорной конструкции, исходя из которых считают, что такая конструкция является сооружением, поскольку она не капитальная, движимая, имеется возможность демонтировать, как и в связи с тем, что в Градостроительном кодексе РФ имеются понятия здание и сооружение, однако к понятию здания рекламная конструкция не подходит, тем самым, относится к сооружению. Кроме того, пояснила, что у административного истца, которому было предоставлено право размещения рекламной конструкции по адресу «ФИО1, в районе дома № 56», срок разрешительных документов на установку и эксплуатацию такой рекламной конструкции окончен в 2023 году. Возражала против заявления прокурора о вынесении и в адрес администрации г. Тамбова частного определения, так как ранее, по данному административному делу выносилось частное определение, которое рассмотрено со стороны администрации г. Тамбова. 

Представитель заинтересованного лица - Комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Тамбова по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, так как рекламная конструкция по адресу «ФИО1, в районе дома № 56» расположена в охранной зоне коллектора и нарушает архитектурный градостроительный облик г.Тамбова, в связи с расположением в непосредственной близости от иной рекламной конструкции, а именно под №372, на которую действовал и на тот момент, и действует по настоящее время договор размещения. В соответствии со Сводом Правил 42.13330.2016 расстояние от сооружения до сетей канализации определено в 3 метра, а в рассматриваемо случае расстояние от спорной конструкции до коллектора составляет 2,08 м. Не отрицала, что предусмотрено уменьшение установленного расстояния в 3 м. до 1 м., но для этого необходимо провести мероприятия по защите коллектора. 

Представитель заинтересованного лица – ООО «РКС-Тамбов» по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против заявленных административных требований, поскольку спорная конструкция находится в охранной зоне коллектора, который эксплуатируется ООО “РКС- Тамбов”. В случае аварийных ситуаций, возникнет препятствие для проведения работ. Также пояснила, что документально охранная зона не установлена. 

Представители заинтересованных лиц: - Министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области, - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Тамбова, - ООО «Русс Аутдор» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна. 

Прокурор Ленинского района г. Тамбова Лакомкин Н.А. в судебном заседании по заключению полагал заявленные административные подлежащими удовлетворению, поскольку в нарушение ч.5.8 ст.19 Федерального закона № 38 «О рекламе» администрация г. Тамбова, не получило согласование о внесении изменений от уполномоченного органа, в связи с чем, администрацией г. Тамбова был нарушен, установленный порядок принятия правового акта. В соответствии с ч.1 ст.200 КАС РФ просил вынести частное определение и направить его в адрес административного ответчика для принятия соответствующих мер в целях недопущения подобных нарушений в дальнейшем. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что постановлением администрации города Тамбова Тамбовской области от 10.04.2019 года №1892 утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории городского округа - город Тамбов, в которой под пунктом 352 приложения №3 к Схеме предусмотрено размещение рекламной конструкции (тип - еврощит) по месту установки по адресу «ФИО1, в районе дома № 56».

19.12.2023 года администрацией города Тамбова Тамбовской области принято постановление №10416 о внесении изменений в указанное постановление от 10.04.2019 года №1892, в силу которого из Списка мест установки рекламных конструкций с указанием их типов (приложение №3 к Схеме) позиция 352 исключена. 

Постановление от 19.12.2023 года №10416 было опубликовано на официальном интернет-портале городского округа - город Тамбов (mo-tambov.ru,мо-тамбов.рф) 25декабря 2023г. и в газете «Наш город Тамбов», 26 декабря 2023 г. N100 (1897).

Также судом установлено, что 24.09.2015г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города г. Тамбова и Обществом заключен договор № 607 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (тип конструкции - двусторонняя щитовая установка с подсветом, размером 6x3 м.), согласно которому Комитет предоставил административному истцу за плату право на присоединение рекламной конструкции к земельному участку, находящемуся в муниципальной собственности города Тамбова, размещенном в территориальной зоне Ж-1 по адресу: 

<

...> в районе дома № 56.

Срок установки рекламной конструкции с учетом дополнительного соглашения от 03.08.2022 г. составлял с 21.09.2015 г. по 20.09.2023 г.

08.10.2015г. Обществу было выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Тамбова по адресу: 

<

...> в районе дома № 56.

Впоследствии (в сентябре 2023 года) Обществу было отказано в организации торгов на заключение нового договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, со ссылкой на то, что место для размещения рекламной конструкции находится в охранной зоне сетей канализации, ливневой канализации и сети водопровода.

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

В соответствии с ч.5.8 ст.19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

Постановлением администрации Тамбовской области от 19 ноября 2013 года №1320 (действующего на момент принятия оспариваемого постановления) утвержден Порядок предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Тамбовской области или муниципальной собственности, и вносимых в них изменений (далее - Порядок).

Согласно пунктам 2, 3, 4, 6 Порядка предварительное согласование схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений осуществляется уполномоченным органом - министерством градостроительства и архитектуры Тамбовской области (далее - Министерство).

Для предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов Тамбовской области направляют в Министерство заявление в произвольной форме о предварительном согласовании схемы размещения рекламных конструкций либо вносимых в нее изменений, к которому прилагается проект схемы размещения рекламных конструкций либо вносимых в нее изменений, отвечающей требованиям, предъявляемым к нейчастью5.8 статьи19Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе".

Министерство в течение 15 календарных дней со дня получения документов, указанных впункте3Порядка, рассматривает их и готовит заключение о согласовании (отказе в согласовании) схемы размещения рекламных конструкций либо вносимых в нее изменений.

Министерство направляет заключение о согласовании (отказе в согласовании) схемы размещения рекламных конструкций либо вносимых в нее изменений в течение пяти рабочих дней со дня его подписания в соответствующий орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Тамбовской области.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в частности, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта (подпункт «в» пункта 2 части 3 статьи 213 КАС РФ).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, что и не отрицалось представителем административного ответчика, вносимые в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа - город Тамбов изменения, при которых из Схемы исключена позиция 352, с уполномоченным органом - министерством градостроительства и архитектуры Тамбовской области не согласовывались, соответствующее заключение по проекту постановления Министерством не подготавливалось.

Таким образом, при принятии оспариваемого постановления не были соблюдены требования ч.5.8 ст.19 Закона о рекламе и требования Порядка, которые являются существенными, поскольку предварительное согласование вносимых изменений в Схему размещения рекламных конструкций с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации является обязательной процедурой, и тем самым, постановление от 19.12.2023 года №10416 принято в нарушение установленного порядка. 

Несоблюдение существенных положений нормативного правового акта, регулирующих процедуру принятия оспариваемого акта, является самостоятельным основанием для удовлетворения административного иска, в связи с чем, сама по себе оценка оснований, послуживших для исключения из Схемы размещения рекламных конструкций позиции 352 (определенное в Схеме место установки рекламной конструкции по адресу «ФИО1, в районе дома № 56»), не влияет на признание оспариваемого постановления недействующим. 

В силу изложенного, оспариваемое постановление подлежит признанию недействующим со дня его принятия в части исключения позиции 352 из Списка мест установки рекламных конструкций с указанием их типов, являющегося приложением №3 к Схеме размещения рекламных конструкций на территории городского округа - город Тамбов, а административный иск Общества - удовлетворению, с возложением на администрацию г. Тамбова, в соответствии со ст.215 КАС РФ, обязанности опубликовать сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в официальном печатном издании «Наш город Тамбов». 

В соответствии со ст. 200 КАС РФ при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.

По смыслу приведенной нормы закона, вынесение частного определения является правом, а не обязанностью суда.

В данном случае суд не усматривает оснований для вынесения частного определения, поскольку из материалов настоящего административного дела следует, что в рамках рассмотрения административных требований Общества, судом выносилось частное определение от 26.09.2024г. в отношении администрации г. Тамбова, в силу допущенных нарушений Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» и постановления администрации Тамбовской области от 19 ноября 2013 года №1320 «Об утверждении Порядка предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Тамбовской области или муниципальной собственности, и вносимых в них изменений», и которое было рассмотрено администрацией г. Тамбова, что подтверждается соответствующим ответом от 16.10.2024г., имеющимся в материалах дела. 

При названных обстоятельствах в удовлетворении ходатайства прокурора надлежит отказать. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ООО «Инфо-Ю» удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия постановление администрации г. Тамбова Тамбовской области от 19.12.2023 №10416 «О внесении изменений в постановление администрации г. Тамбова Тамбовской области от 10.04.2019 №1892 «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа - город Тамбов» (с изменениями, внесенными постановлениями от 14.02.2020 №684, от 20.05.2021 №2361, от 27.01.2022 №449, от 07.11.2022 №7832) в части исключения позиции 352 из Списка мест установки рекламных конструкций с указанием их типов, являющегося приложением №3 к Схеме размещения рекламных конструкций на территории городского округа - город Тамбов.

Обязать администрацию г. Тамбова опубликовать сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в официальном печатном издании «Наш город Тамбов».

Обязать администрацию г. Тамбова Тамбовской области сообщить об исполнении настоящего решения суда в Ленинский районный суд г.Тамбова в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья П.А. Кострюков

Мотивированное решение суда составлено 12.11.2025г.

Судья П.А. Кострюков