УИД 77OS0000-02-2025-017002-55 Дело № 3А-2783/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2025 года адрес

Московский городской суд в составе председательствующего судьи Лоскутовой А.Е., при секретаре Галымовой С.А., с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим отдельных положений постановления Правительства Москвы от 22 августа 2012 года № 423-ПП «Об особо охраняемых зеленых территориях в адрес» и постановления Правительства Москвы от 22 августа 2012 года N 424-ПП «Об отнесении лесов, входивших до 1 июля 2012 года в состав лесного фонда и включенных в границы города федерального значения Москвы, к зеленому фонду адрес и территорий, вошедших в зеленый фонд адрес, к особо охраняемой зеленой территории адрес», 

УСТАНОВИЛ:

22 августа 2022 года Правительством Москвы принято постановление № 423-ПП «Об особо охраняемых зеленых территориях в адрес», которое опубликовано 1 сентября 2012 года в издании «Вестник Мэра и Правительства Москвы» № 49.

Пунктом 3 указанного постановления предусмотрено изменение границ особо охраняемых зеленых территорий уполномоченным органом исполнительной власти адрес, за исключением случая, установленного пунктом 3(1) настоящего постановления.

Согласно пункта 4 постановления, на особо охраняемых зеленых территориях запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением особо охраняемых зеленых территорий, за исключением деятельности, предусмотренной решением Правительства Москвы.

На особо охраняемых зеленых территориях в соответствии с решением Правительства Москвы или в порядке, установленном Правительством Москвы, могут, в том числе, осуществляться следующие виды деятельности: строительство, реконструкция и эксплуатация линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий и других линейных объектов, а также зданий, строений, сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (пункт 5.5); религиозная деятельность (пункт 5.6); строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства физкультурно-оздоровительного, спортивного назначения или размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для обеспечения занятия физической культурой, спортом, обустройства раздевалок, мест хранения спортивного инвентаря, в том числе с подключением к сетям электроснабжения, водопровода, канализации, теплоснабжения и заглублением до 0,5 м, без устройства фундаментов (пункт 5.9).

22 августа 2012 года Правительством Москвы принято постановление № 424-ПП «Об отнесении лесов, входивших до 1 июля 2012 года в состав лесного фонда и включенных в границы города федерального значения Москвы, к зеленому фонду адрес и территорий, вошедших в зеленый фонд адрес, к особо охраняемой зеленой территории адрес», которое опубликовано 1 сентября 2012 года в издании «Вестник Мэра и Правительства Москвы» № 49.

Пунктом 3 указанного постановления предусмотрено, что в целях выполнения средозащитных, климаторегулирующих, санитарно-гигиенических и рекреационных функций, оказывающих положительное влияние на экологическую обстановку и обеспечивающих благоприятные условия отдыха людей, отнести земли, входящие в зеленый фонд адрес (п. 1), к особо охраняемой территории адрес - особо охраняемой зеленой территории.

На особо охраняемой зеленой территории (п. 3) разрешается осуществление: религиозной деятельности (пункт 5.5); строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства физкультурно-оздоровительного, спортивного назначения или размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для обеспечения занятия физической культурой, спортом, обустройства раздевалок, мест хранения спортивного инвентаря, в том числе с подключением к сетям электроснабжения, водопровода, канализации, теплоснабжения и заглублением до 0,5 м, без устройства фундаментов (пункт 5.8).

Пунктом 7 указанного постановления предусмотрено, что изменение границ и режима использования особо охраняемой зеленой территории (п. 3) осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти адрес после рассмотрения данного вопроса Градостроительно-земельной комиссией адрес.

ФИО1 обратился в Московский городской суд с уточнённым административным исковым заявлением в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о признании недействующими с 7 июля 2015 года пунктов 3, 4, с 22 октября 2014 года пункта 5.5, с 22 августа 2012 года пункта 5.6, с 11 ноября 2021 года пункта 5.9 постановления Правительства Москвы от 22 августа 2012 года № 423-ПП «Об особо охраняемых зеленых территориях в адрес», с 22 августа 2012 года пунктов 3, 5.5, 7, с 11 ноября 2021 года пункта 5.8 постановления Правительства Москвы от 22 августа 2012 года N 424-ПП «Об отнесении лесов, входивших до 1 июля 2012 года в состав лесного фонда и включенных в границы города федерального значения Москвы, к зеленому фонду адрес и территорий, вошедших в зеленый фонд адрес, к особо охраняемой зеленой территории адрес».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что оспариваемые постановления не соответствуют статьям 102, 105, 111, 116 Лесного кодекса РФ, статьям 58, 59, 61 Федерального закона 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статье 94 Земельного кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного заседания административный истец уточнил и указал, что оспаривает пункт 3 постановления Правительства Москвы № 423-ПП «Об особо охраняемых зеленых территориях в адрес», в редакции постановления Правительства Москвы от 27 декабря 2024 года № 3160-ПП; пункт 5.9 постановления Правительства Москвы № 423-ПП «Об особо охраняемых зеленых территориях в адрес» просит признать недействующим с момента введения его в действие постановлением Правительства Москвы от 11 ноября 2019 года № 1457-ПП; пункт 5.8 постановления Правительства Москвы от 22 августа 2012 года N 424-ПП «Об отнесении лесов, входивших до 1 июля 2012 года в состав лесного фонда и включенных в границы города федерального значения Москвы, к зеленому фонду адрес и территорий, вошедших в зеленый фонд адрес, к особо охраняемой зеленой территории адрес» просит признать недействующим с момента введения его в действие постановлением Правительства Москвы от 11 ноября 2019 года № 1457-ПП.

Административный истец, имеющий высшее юридическое образование, на удовлетворении уточненных требований настаивал.

Представители административных ответчиков Правительства Москвы и Мэра адрес фио, фио, фио в удовлетворении требований просили отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях, указав, что постановления приняты в рамках компетенции субъекта Российской Федерации, оспариваемые нормативные положения не противоречат федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают каких-либо прав и законных интересов административного истца.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав оспариваемые заявителем положения нормативного правового акта на соответствие федеральным законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования, не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В уточненном административном исковом заявлении ФИО1 указал, что постоянно проживает в адрес и оспариваемыми положениями нормативных правовых актов, нарушаются его права на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия жизнедеятельности.

Статья 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктами "д" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории, законодательство об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев после дня его официального опубликования.

В соответствии с пунктами 12, 14 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

Ка указано в преамбуле Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее также - Федеральный закон N 33-ФЗ, Закон об особо охраняемых природных территориях), особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 33-ФЗ особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 данного Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования (пункт 4).

Статьей 6 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее также - Федеральный закон N 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, отнесено в том числе принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Федерального закона N 33-ФЗ охрана территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий осуществляется государственными органами, в ведении которых они находятся, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из статьи 13 Закона адрес от 28 июня 1995 года "Устав адрес" следует, что к полномочиям адрес по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится, в том числе решение городских вопросов природопользования, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Пунктом 1 статьи 44 Закона адрес от 28 июня 1995 года «Устав адрес» и статьей 1 Закона адрес от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы» предусмотрено, что Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти адрес, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти адрес. 

В соответствии со статьей 15 вышеназванного Закона адрес от 20 декабря 2006 года N 65 Правительство Москвы в пределах своих полномочий разрабатывает и осуществляет городскую политику в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по обеспечению прав граждан на благоприятную окружающую среду; обеспечивает создание эффективных правовых и экономических механизмов регулирования в области природопользования и охраны окружающей среды в целях стимулирования рационального природопользования.

При таких обстоятельствах суд полагает, что Правительство Москвы как высший постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган государственной власти адрес наделено достаточной компетенцией и полномочиями для принятия оспариваемого нормативного правового акта.

 В соответствии со статьей 19 Закона адрес от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы» правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства Москвы.

Постановление Правительства Москвы от 22 августа 2012 года № 423-ПП «Об особо охраняемых зеленых территориях в адрес» и постановление Правительства Москвы от 22 августа 2012 года N 424-ПП «Об отнесении лесов, входивших до 1 июля 2012 года в состав лесного фонда и включенных в границы города федерального значения Москвы, к зеленому фонду адрес и территорий, вошедших в зеленый фонд адрес, к особо охраняемой зеленой территории адрес» опубликованы в издании «Вестник Мэра и Правительства Москвы», № 49, 1 сентября 2012 года, в связи с чем, суд приходит к выводу, что порядок принятия оспариваемых нормативных правовых актов не нарушен.

Пункт 2 статьи 61 Закона об охране окружающей среды устанавливает, что охрана зеленого фонда городских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

В соответствии со статьей 4.5 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" леса, которые ранее располагались на землях лесного фонда на территориях, включенных в состав внутригородской территории города федерального значения Москвы в результате изменения его границ, решениями уполномоченного органа исполнительной власти города федерального значения Москвы могут быть отнесены к зеленому фонду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 3 статьи 61 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством.

В соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 декабря 2011 года N 560-СФ "Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и адрес" с 1 июля 2012 года изменение границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и адрес в соответствии с согласованными между ними картографическим изображением и картографическим описанием линии границы.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Таким образом все лесные участи, вошедшие в территориальные границы адрес с 1 июля 2012 года, переведены из категории «земли лесного фонда» в категорию «земли населенных пунктов». 

Частью 4 статьи 1 Закона адрес от 19 декабря 2007 N 48 "О землепользовании в адрес" все земли в адрес относятся к категории земель населенных пунктов, из чего следует, что в адрес отсутствуют земли лесного фонда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 111 Лесного Кодекса Российской Федерации к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. К данной категории относятся городские леса (пункт 5 части 2 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 116 Лесного кодекса Российской Федерации к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов. В городских лесах запрещаются использование токсичных химических препаратов; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; разведка и добыча полезных ископаемых; строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений. Изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Частью 6 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрен запрет осуществления в особо защитных участках лесов деятельности, не совместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Часть 1 статьи 122 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает, что на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (части 2, 3 статьи 122 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, утверждение административного истца о несоответствии оспариваемых пунктов 3 постановления Правительства Москвы от 22 августа 2012 года № 423-ПП «Об особо охраняемых зеленых территориях в адрес» и постановления Правительства Москвы от 22 августа 2012 года N 424-ПП «Об отнесении лесов, входивших до 1 июля 2012 года в состав лесного фонда и включенных в границы города федерального значения Москвы, к зеленому фонду адрес и территорий, вошедших в зеленый фонд адрес, к особо охраняемой зеленой территории адрес» статьям 111, 116 Лесного кодекса Российской Федерации является несостоятельным, поскольку указанные положения регламентируют охранные обязательства в отношении городских лесов. 

В статье 83 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством, при этом порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации и лесным законодательством (статья 101 Земельного кодекса Российской Федерации).

Преамбулой постановления Правительства Москвы от 22 августа 2012 года N 424-ПП «Об отнесении лесов, входивших до 1 июля 2012 года в состав лесного фонда и включенных в границы города федерального значения Москвы, к зеленому фонду адрес и территорий, вошедших в зеленый фонд адрес, к особо охраняемой зеленой территории адрес» предусмотрено, что в соответствии со статьей 4.5 Федерального закона от 4 декабря 2006 г ода N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", статьей 61 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и в целях нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды Правительство Москвы принято решение, что леса, входившие до 1 июля 2012 г. в состав лесного фонда и включенные в состав внутригородской территории адрес в результате изменения границы между адрес и адрес, утвержденного постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 декабря 2011 года N 560-СФ, относятся к зеленому фонду адрес.

Таким образом, отнесение земель лесного фонда к зеленому фонду адрес, придание указанным землям особого охраняемого статуса на территории адрес предусмотрено компетенцией Правительства Москвы.  

На основании Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

В силу пункта 5.4.4 Положения, Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса.

Исходя из вышеуказанных положений, суд приходит к выводу, что сведений о том, что вновь присоединенные территории имели в своих границах лес, отнесенным к защитным лесам, в соответствии с законодательством, определяющим данную категорию защитных лесов, не имеется. 

В связи с чем, доводы административного истца о том, что леса, ранее входившие в лесной фонд и переданные в состав внутригородской адрес в результате изменения границы между Московской и адрес, относятся к защитным лесам, подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды в качестве недвижимого имущества и принцип приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения таких земель ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами (подпункты 2 и 6 пункта 1 статьи 1).

В соответствии с частью 1 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в том числе в соответствии с постановлениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Частью 4 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с частью 5 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях создания новых и расширения существующих земель особо охраняемых природных территорий органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких земель и об ограничении на них хозяйственной деятельности.

В силу пункта 1 статью 58 Закона об охране окружающей среды природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 59 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Запреты деятельности, не связанной с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренной федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, содержатся в статье 95 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 61 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.

Согласно части 2 статьи 61 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Пунктом 3 той же статьи предусмотрено, что государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии с законодательством.

Анализ вышеуказанных положений позволяет сделать вывод, что особо охраняемые природные территории являются территориями с установленным в отношении них особым правовым режимом, предусматривающим наличие ряда ограничений, необходимых для защиты указанных территорий от хозяйственной или иной деятельности, на указанной территории запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением особо охраняемых зеленных территорий. При этом под деятельностью, запрещенной на особо охраняемой природной территории, следует понимать любую деятельность, осуществляемую без соответствующего согласования.

Таким образом, возможность осуществления конкретных видов деятельности на особо охраняемых зеленых территориях обусловлена целями и задачами нормализации экологической обстановки, создания благоприятной окружающей среды, в целях сохранения природной среды, рационального использования природных ресурсов. 

При этом возможность осуществления некоторых видов деятельности, установленных оспариваемыми пунктами 4, 5.5, 5.6, 5.9 постановления Правительства Москвы от 22 августа 2012 года № 423-ПП «Об особо охраняемых зеленых территориях в адрес» и пунктами 5.5, 5.8 постановления Правительства Москвы от 22 августа 2012 года N 424-ПП «Об отнесении лесов, входивших до 1 июля 2012 года в состав лесного фонда и включенных в границы города федерального значения Москвы, к зеленому фонду адрес и территорий, вошедших в зеленый фонд адрес, к особо охраняемой зеленой территории адрес» не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Вышеуказанными нормативными правовыми актами не установлен запрет на осуществлении всех видов деятельности на особо охраняемых зеленных территориях, а запрещено осуществление хозяйственной деятельности, которая оказывает негативное воздействие на окружающую среду, ведет деградации и (или) уничтожению природных объектов.

Таким образом, режим охраны и использования особо охраняемых зеленых территорий, мероприятия по их охране соответствуют требованиям федерального законодательства о необходимости сохранения и развития зеленого фонда в целях создания благоприятной окружающей среды.

Суд признает несостоятельным довод административного истца о том, что пункт 7 постановления Правительства Москвы от 22 августа 2012 года N 424-ПП «Об отнесении лесов, входивших до 1 июля 2012 года в состав лесного фонда и включенных в границы города федерального значения Москвы, к зеленому фонду адрес и территорий, вошедших в зеленый фонд адрес, к особо охраняемой зеленой территории адрес» противоречит положения Лесного кодекса Российской Федерации, ФЗ «Об охране окружающей среды», поскольку указанным пунктом урегулирован порядок принятия уполномоченными органами исполнительной власти адрес изменения границ и режима использования особо охраняемой зеленой территории.

В силу части второй статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что постановление Правительства Москвы от 22 августа 2012 года № 423-ПП «Об особо охраняемых зеленых территориях в адрес» и постановление Правительства Москвы от 22 августа 2012 года N 424-ПП «Об отнесении лесов, входивших до 1 июля 2012 года в состав лесного фонда и включенных в границы города федерального значения Москвы, к зеленому фонду адрес и территорий, вошедших в зеленый фонд адрес, к особо охраняемой зеленой территории адрес» приняты высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти адрес в пределах предоставленных ему полномочий, а также в строгом соответствии с требованиями федерального законодательства и иных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, без нарушения прав и свобод заявителя, нормативные акты были обнародованы и введены в действие в установленном законом порядке, суд не усматривает оснований для признания их в оспариваемой части недействующими.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья 

Московского городского суда А.Е. Лоскутова 

Решение в окончательной форме изготовлено 25 сентября 2025 года