Дело № 2а-2183/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Воркута Республика Коми 14 ноября 2017 года

Воркутинский городской суд Республики Коми 

в составе председательствующего судьи Солодиловой Е.Ю., 

при секретаре судебного заседания Муравьевой Е.М.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Авсециной О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Воркуты в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского округа «Воркуты», межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образование городского округа «Воркута» об обязании провести обследование многоквартирного жилого дома,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Воркуты в интересах неопределенного круга лиц обратился к административным ответчикам, просил обязать межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО ГО «Воркута» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование, оценку состояния многоквартирного жилого дома № 14 по улице Лермонтова города Воркуты в соответствии с порядком и требованиями, установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, с целью признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с составлением акта обследования; обязать администрацию МО ГО «Воркута» после составления межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО ГО «Воркута» акта обследования многоквартирного жилого дома № 14 «а» по улице Лермонтова города Воркуты - в течение одного месяца принять решение в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006.

В обоснование исковых требований истец указал, что проведённой прокуратурой города проверкой установлены существенные нарушения Федерального жилищного законодательства. Так, во исполнение поручения прокуратуры, направленного в адрес администрации МОГО «Воркута», проведено обследование многоквартирных жилых домов с целью определения пригодности для проживания. Согласно акту обследования, многоквартирный дом № 14 по улице Лермонтова г. Воркуты имеет процент износа - 71% по состоянию на 2010 год. В период с 13.05.2011 по 22.02.2017 5 жилых помещений из 12 в данном доме признаны непригодными для проживания не подлежащими капитальному ремонту. Фундамент дома искривлён по горизонтальным линиям, имеет отдельные трещины в цоколе, наружные стены имеют вертикальные трещины наклонного характера по фасаду, сквозные осадочные трещины в перемычках и под оконными блоками, наблюдается отдельное выпадение кирпичей, выветривание раствора кирпичной кладки и т.д. Вместе с тем, заключение межведомственной комиссии о наличии оснований для признания многоквартирного дома № 14 по улице Лермонтова города Воркуты либо об отсутствии таких оснований по результатам проведенного обследования и до настоящего времени не принято, ввиду отсутствия заключения специализированной организации о техническом состоянии жилого дома. При этом органы местного самоуправления не приняли меры для оценки уровня безопасности проживания в данном доме. Между тем, при установлении обстоятельств, объективно указывающих на признаки аварийности многоквартирного дома, органом местного самоуправления не приняты меры для решения вопроса об обследовании жилого дома специализированной организацией, на основании заключения которой может быть дано, в свою очередь, заключение межведомственной комиссией по вопросу об аварийности дома и, как следствие, не решен вопрос о сносе дома или об отсутствии к этому оснований. Изложенное указывает на не выполнение органом местного самоуправления требований жилищного законодательства, обязывающих органы местного самоуправления обеспечить условия реализации гражданами права на безопасность жилища.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Авсецина О.О., поддержала исковые требования и доводы иска.

Представители ответчиков, Государственной жилищной инспекции по г.Воркуте, в судебное заседание не явились, о судебном разбирательстве извещены. В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).

Прокуратурой города в адрес администрации МО ГО «Воркута» 10 июня 2016 года направлено требование № 07-07-2016/3072 об организации и проведении обследования многоквартирных жилых домов, расположенных на территории МО ГО «Воркута», в том числе и дома № 14 по улице Лермонтова города Воркуты с целью определения его пригодности для дальнейшего проживания, а также решения вопроса о проведении экспертного обследования специализированной организацией.

Как следует из акта обследования от 29.06.2016 № 285, проведенного межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации МОГО «Воркута» от 21.03.2016 № 493, многоквартирный дом № 14 по улице Лермонтова города Воркуты является кирпичным, 1954 года постройки, 2-х этажный, 2-х подъездный, 12-ти квартирный, процент износа по данным БТИ по состоянию на 2010 год составляет 71%. Дом оборудован центральным теплоснабжением, горячим и холодным водоснабжением, канализацией, электроосвещением и электрооборудованием. По результатам обследования выявлено следующее: 

Фундамент – ленточный, искривление горизонтальных линий, отслоение штукатурного слоя цоколя, отдельные трещины в цоколе; 

Стены наружные – вертикальные трещины наклонного характера по фасаду, частичное разрушение и отслоение штукатурного слоя, сквозные осадочные трещины в перемычках и под оконными блоками, отдельное выпадение отдельных кирпичей, выветривание раствора кирпичной кладки;

Оконные проемы - коробление, рассыхание древесины, отслоение окрасочного слоя;

Отмостка - находится в неудовлетворительном состоянии;

Кровля –ослабление креплений отдельных листов, протечки;

Инженерные сети - пятна ржавчины, проржавления, следы протечек;

Перекрытия - деревянные, отепленные – трещины в местах сопряжения балок с наружными стенами;

В жилых помещениях, признанных непригодными для проживания наблюдаются уклоны полов, трещины вертикально - наклонного характера по межквартирным и межкомнатным перегородкам, просадка перекрытий в местах установки ванн.

Заключение межведомственной комиссии: по результатам наблюдения в течение 12 месяцев. 

Квартиры №№ 1, 2, 5, 9, 10 жилого дома № 14 по улице Лермонтова г.Воркуты признаны непригодными для проживания, согласно представленными актам и заключениям.

Подъезд № 1 дома № 14 по улице Лермонтова г.Воркуты отключен от сетей холодного водоснабжения, канализации, теплоснабжения, электроснабжения, о чём представлен Акт от 04.09.2017 № 12.17.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в данном случае, принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению; до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций оснований. Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (33, 34 Положения).

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 42 Положения).

В соответствии с п. 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В силу положений п. 47 Положения (в редакции от 2 августа 2007 года) по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм обязанность по принятию мер по получению технического заключения специализированной организации, проводящей обследование жилых домов, о техническом состоянии конструкций многоквартирных жилых домов, с целью признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с составлением акта обследования, возложена на межведомственную комиссию.

По нормам п.49 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Принимая во внимание, что актом обследования от 29.07.2016 № 285 выявлены вредные факторы среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации многоквартирного жилого дома № 14 по улице Лермонтова г.Воркуты, имеются основания для удовлетворения требований прокурора к межведомственной комиссии об обязании межведомственной комиссии в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование, оценку состояния многоквартирного жилого дома № 14 по улице Лермонтова в целях признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с составлением акта обследования.

Учитывая, что признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания относится к компетенции органов местного самоуправления, в силу ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, требования о возложении обязанности на администрацию МО ГО «Воркута» после составления межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО ГО «Воркута» акта обследования многоквартирного жилого дома № 14 по улице Лермонтова города Воркуты - в течение одного месяца принять решение в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006, также подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд 

решил:

обязать межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО ГО «Воркута» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование, оценку состояния многоквартирного жилого дома № 14 по улице Лермонтова города Воркуты в соответствии с порядком и требованиями, установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, с целью признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с составлением акта обследования.

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Воркута» после составления межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО ГО «Воркута» акта обследования многоквартирного жилого дома № 14 по улице Лермонтова города Воркуты - в течение одного месяца принять решение в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий судья Е.Ю. Солодилова