Дело № 12-25/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Петухово 25 июня 2021 года

Судья Петуховского районного суда Курганской области Илюшина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального Общества с ограниченной ответственностью «Петухово Водоканал» ФИО1 на постановление врио начальника Петуховского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области от 21 мая 2021 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Петухово Водоканал» к административной ответственности по части 9 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 21.05.2021, вынесенным врио начальника Петуховского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области Общество с ограниченной ответственностью «Петухово Водоканал» (ООО «Петухово Водоканал») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 9.22 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На данное постановление генеральным директором ООО «Петухово Водоканал» подана жалоба, в которой он просит о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 9.22 КоАП РФ в отношении общества в связи с его малозначительностью.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Петухово Водоканал» ФИО2 доводы жалобы поддержал. Дополнительно дал пояснения о материальном положении общества: дебиторская задолженность составляет 3 000 000 рублей, кредиторская задолженность 10 000 000 рублей.

Представитель Петуховского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области по доверенности ФИО3 с доводами жалобы не согласилась.

Проверив материалы дела, заслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 9 статьи 9.22 КоАП РФ нарушение организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, либо транзитной организацией установленного законодательством в сфере водоснабжения и водоотведения порядка временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу части 1 статьи 8 данного Федерального закона организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 21 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае временного прекращения или ограничения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод по основаниям, указанным в части 1 настоящей статьи, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение одного дня со дня такого прекращения или ограничения уведомляет абонентов, орган местного самоуправления, а также: территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в случае прекращения или ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения; структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в случае прекращения или ограничения холодного водоснабжения.

Пунктом 61 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, предусмотрено, что перечень лиц, подлежащих уведомлению о временном прекращении или ограничении холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки холодной воды и (или) транспортировки сточных вод, сроки уведомления о временном прекращении или ограничении, сроки снятия такого прекращения или ограничения определяются в соответствии с положениями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении». Уведомление указанных лиц осуществляется в письменном виде любым способом, позволяющим достоверно установить факт получения информации. В таком уведомлении организация водопроводно-канализационного хозяйства указывает: причины временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки холодной воды и (или) сточных вод; предполагаемый срок, по истечении которого будет возобновлено холодное водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировка холодной воды, сточных вод; перечень абонентов, в отношении которых временно прекращено или ограничено холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Как усматривается из материалов дела, 28.10.2020 между МКУ «Отдел земельно-имущественных отношений и Архитектуры Администрации Петуховского района» и ООО «Петухово Водоканал» заключен договор аренды имущества в целях оказания услуг по водоотведению и водоснабжению организаций и населения на территории Петуховского района Курганской области.

Основанием для привлечения ООО «Петухово Водоканал» к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 9.22 КоАП РФ, послужили изложенные в обжалуемом акте выводы о том, что 14.03.2021 ООО «Петухово Водоканал» произведено отключение водоснабжения в связи с проводимыми ремонтными работами по устранению прорыва водопровода холодного водоснабжения, при этом обществом ненадлежащим образом исполнены обязанности по уведомлению администрации Петуховского района Курганской области, Петуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области и Пожарно –спасательной части № 34 по охране Петуховского района Пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы ГУ МЧС России по Курганской области.

Данные обстоятельства выявлены в ходе проверки исполнения ООО «Петухово Водоканал» законодательства о водоснабжении, проведенной Петуховской районной прокуратурой.

Постановлением заместителя прокурора Петуховского района Курганской области от 29.04.2021 в отношении ООО «Петухово Водоканал» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 9.22 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, сообщениями Главы Петуховского района, согласно которому об отключении водоснабжения 14.03.2021 администрация района была уведомлена только 19.03.2021, сообщениями начальника Петуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области и заместителя начальника пожарно –спасательной части № 34 по охране Петуховского района Пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы ГУ МЧС России по Курганской области об отсутствии уведомления по факту отключения водоснабжения, выпиской из ЕГРЮЛ, копией договора аренды имущества от 28.10.2020, иными письменными материалами дела. 

Следует также отметить, что при производстве по делу об административном правонарушении обстоятельства, отраженные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, представитель ООО «Петухово Водоканал» не оспаривал, вину в совершении вмененного обществу административного правонарушения признал полностью.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим от общества причинам, не представлено.

При таких обстоятельствах должностное лицо административного органа обоснованно признало ООО «Петухово Водоканал» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 9.22 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. 

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения с учетом всех обстоятельств дела и степени выраженности объективной стороны правонарушения не имеется.

Отсутствие негативных последствий не свидетельствует о малозначительности содеянного, так как существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных вредных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении к исполнению обязанностей по соблюдению требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения.

При этом учитываю отсутствие исключительных обстоятельств, воспрепятствовавших обществу надлежащим образом выполнить установленную законом обязанность и способных послужить основанием для вывода о малозначительности. Более того, совершенное обществом административное правонарушение создает угрозу причинения вреда здоровью людей. 

Обсуждая вопрос об административном наказании, отмечаю следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. (части 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ). 

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины ООО «Петухово Водоканал», его имущественное и финансовое положение, учитывая, что назначенный штраф в размере 100 000 рублей не соразмерен установленным судом обстоятельствам, полагаю возможным снизить размер ранее назначенного административного штрафа до 50 000 рублей.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение также не усматривается. В рассматриваемом случае не установлено наличие совокупности всех условий, при которых в соответствии с положениями части 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ допускается замена административного штрафа предупреждением, а именно, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Как указывалось выше, имело место угроза причинения вреда здоровью людей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.3-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление врио начальника Петуховского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области от 21 мая 2021 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Петухово Водоканал» к административной ответственности по части 9 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, снизить размер назначенного Обществу с ограниченной ответственностью «Петухово Водоканал» административного штрафа до 50 000 рублей.

В остальной части вынесенное по делу постановление административного органа оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в срок 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Илюшина