№ 2а-182(1)/2024

64RS0028-01-2024-000194-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2024 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Болишенковой Е.П.,

при секретаре Соловьевой Е.В.,

с участием прокурора Луконкина Я.И.,

представителя административных ответчиков ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Саратовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области о возложении обязанности и оспаривании бездействия,

установил:

Саратовский прокурор по надзору за соблюдением законов исправительных учреждениях области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области (ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области (УФСИН России по Саратовской области) о возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что по результатам проверки установлено, что в нарушение Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарных Правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» при размещении спецконтингента в отряде № 1 в ИК-17 не соблюдаются санитарно-гигиенические и противоэпидемические требования – имеется избыточная влажность, вызывающая грибковый налет, плесень на стенах, нарушающая параметры микроклимата. Выявленные нарушения являются недопустимыми, приводят к нарушению прав спецконтингента, оказывают негативное воздействие на состояние их здоровья. На основании изложенного, с учетом уточнения административных исковых требований, прокурор просил суд признать незаконным бездействие ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области по неустранению нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, обязать ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области, УФСИН России по Саратовской области устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, произвести ремонт кровли крыши общежития № 1, расположенного по адресу: 

<

...>.

В судебном заседании прокурор Луконкин Я.И. иск поддержал. 

Представитель административных ответчиков ФИО1 административный иск не признала в части требования о признании бездействия незаконным. Из ее устных и письменных объяснений в совокупности следует, что деятельность по обеспечению надлежащими материально-бытовыми условиями содержания осужденных, зависит от лимитов, выделяемых из средств федерального бюджета. Незаконного бездействия допущено не было. В 2023 г. силами учреждения производился частичный ремонт кровли общежития № 1, после проведения которого протекание крыши было устранено. Устранение нарушений, указанных в представлении об устранении нарушений – восстановление целостности кровли – в зимний период невозможно. По запросу ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области на проведение капитального ремонта кровли здания «Общежитие № 1» выделены целевые средства, в настоящее время проводятся маркетинговые исследования рынка, после обоснования начальной максимальной цены путем электронного аукциона будут проведены закупки строительных материалов, необходимых для проведения ремонта кровли здания. Согласно Указаниям по технической эксплуатации крыш жилых зданий с рулонными, мастичными и стальными кровлями, ремонт кровель рекомендуется выполнять при температуре наружного воздуха не ниже 50 С и относительной влажности не выше 70 %, запрещается производить кровельные работы при ветре свыше 5 баллов, разрыв во времени между последовательными операциями должен быть минимальным, ремонт кровли следует выполнять после подготовки необходимых материалов, инструментов и приспособлений; все участки кровли, подлежащие ремонту тщательно очищаются от грязи, мусора, пыли, существующего кровельного покрытия и высушиваются, в связи с чем ремонт может быть осуществлен только после наступления благоприятных погодных условий, завершение ремонта возможно в срок до 20.09.2024.

Выслушав объяснения прокурора, представителя административных ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 9 КАС РФ законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются в том числе получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации и Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство несет ответственность за сохранение и укрепление здоровья граждан.

Статьей 10 УИК РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 99 УИК РФ минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314 Основными задачами ФСИН России являются в том числе: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

В силу ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" учреждения, исполняющие наказания, обязаны: создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании ч. 1 ст. 11 указанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Как следует из объяснений сторон, технического паспорта, Устава ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области, свидетельств о государственной регистрации права, справки от 29.03.2024, ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание - общежитие № 1 по адресу: 

<

...>. (собственность Российской Федерации), на втором этаже которого расположен отряд № 1, жилая площадь отряда составляет 162,8 кв.м, наполняемость отряда - 81 осужденный. 

Пунктом 1 статьи 209 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статья 296 ГК РФ предусматривает, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с Уставом ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учреждение находится в ведении ФСИН России (п. 1.2, 1.3 Устава). Имущество Учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления (п. 5.1 Устава). 

УФСИН России по Саратовской области в отношении Учреждения осуществляет: доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, утверждение штатной численности и фонда оплаты труда работников Учреждения и внесение в них изменений; проведение плановых и иных ревизий и проверок деятельности Учреждения; контроль использования закрепленного за Учреждением имущества (п. 4.3 Устава).

Таким образом обязанность по содержанию помещения в надлежащем состоянии, в том числе с соблюдением санитарных норм и правил, противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, лежит на административных ответчиках.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, главным санитарным врачом-начальником филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) на объектах уголовно-исполнительной системы проведена выездная проверка ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области по адресу: 

<

...>. Указанной проверкой выявлены нарушения обязательных требований, установленных Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарными Правилами СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»: в отряде № 1 (спальная секция № 1,2,3,4) обнаружены следы подтеков на потолках и стенах; в комнате приема пищи обнаружены следы подтеков на потолках и стенах; в туалете обнаружены следу подтеков на стенах (л.д. 18-21).

Прокурорской проверкой установлено, что в нарушение Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарных Правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» при размещении спецконтингента в отряде № 1 в ИК-17 не соблюдаются санитарно-гигиенические и противоэпидемические требования – имеется повышенная влажность, вызывающая плесень и грибок на стенах, нарушаются параметры микроклимата. Содержание осужденных в условиях, противоречащих требованиям закона, приводит к нарушению их прав, а также оказывает негативное воздействие на состояние их здоровья. Данный факт возник ввиду нарушения целостности кровли здания отряда № 1, которая на протяжении длительного времени не подвергалась ремонту, и в результате изменения климатических условий, вызванных повышением температуры воздуха в зимний период, на крыше образуется течь талых вод, которые попадают в указанные помещения. Ввиду имеющейся избыточной влажности, наличия грибкового налета, плесени на стенах в отряде № 1 содержание спецконтенгента в условиях, противоречащих требованиям закона, является недопустимыми, что приводит к нарушению их прав, оказывает негативное воздействие на состояние их здоровья. (л.д. 54-55).

Из письменного отзыва на л.д. 70, письма УФСИН России по Саратовской области от 16.01.2024 и расходного расписания (л.д. 73-75) следует, что ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области выделены целевые средства на проведение капитального ремонта кровли здания «Общежития № 1» в сумме 1870600 руб.

ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области заключены государственные контракты от 05.04.2024 на поставку строительных материалов.

Согласно справке заместителя начальника ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области от 18.03.2024 завершение работ по капитальному ремонту кровли планируется до 20.09.2024.

Таким образом судом установлено незаконное бездействие административного ответчика ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области, выразившееся в неустранении нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства в части производства ремонта кровли крыши общежития № 1 по адресу: 

<

...>, что повлекло нарушение прав (интересов) неопределенного круга граждан на надлежащее обеспечение санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. 

Указание административных ответчиков на невозможность устранения выявленных нарушений в зимний период времени и принятие мер к проведению ремонта кровли здания в добровольном порядке не свидетельствует о надлежащем исполнении вышеуказанных обязанностей ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области, поскольку установлен факт нуждаемости крыши общежития в капитальном ремонте и нарушения санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований в результате неосуществления указанного ремонта.

Каких-либо нарушений со стороны административного ответчика УФСИН России по Саратовской области судом не выявлено, в связи с чем административный иск в части требований к данному административному ответчику удовлетворению не подлежит.

По правилам ч. 6 ст. 180 КАС РФ если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать, в том числе, указание на порядок и срок исполнения решения суда.

С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым определить срок исполнения решения до 01.10.2024, считая данный срок разумным и оправданным.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области», выразившееся в неустранении нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства в части производства ремонта кровли крыши общежития № 1 по адресу: 

<

...>.

Обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области» устранить нарушения в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, в частности в срок до 01.10.2024 произвести капитальный ремонт кровли крыши общежития № 1 по адресу: 

<

...>.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области.

Решение в окончательной форме принято 24.04.2024.

Судья