К делу № 5-299/18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 мая 2018г. Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Гареевой С.Ю.,

при секретаре Тищенко Т.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и ст. 7.14 КоАП РФ в отношении автономной некоммерческой организации «Центр развития благотворительных программ «Край милосердия»,

установил:

В производство Первомайского районного суда г.Краснодара из Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края поступил материал об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и ст. 7.14 КоАП РФ в отношении автономной некоммерческой организации «Центр развития благотворительных программ «Край милосердия».

В судебном заседании представитель автономной некоммерческой организации «Центр развития благотворительных программ «Край милосердия» председатель ФИО3, действующая на основании устава и приказа № от 04.02.2015г., производство по делу об административном правонарушении просила прекратить ввиду малозначительности. Пояснила, что капитальный ремонт здания был осуществлен в соответствии с договором о безвозмездном пользовании муниципальным имуществом от 17.11.2016г.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, судья приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.17.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно положениям ст.17.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Согласно ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. 

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 5.1 Закона № 73-ФЗ на территории памятника запрещается проведение работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия. 

При этом, сохранение объекта культурного наследия - меры, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением забот, технический и авторский надзор за проведением этих работ (ч. 1 ст. 40 Закона). 

В силу ч. 1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации, согласованной органом охраны, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Исходя из положения ч. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ следует, что собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Нормами пункта 11 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 и ч. 1 ст. 16 Закона Краснодарского края от 23 июля 2015 года № 3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» размещение и (или) установка афиш, вывесок, телевизионных антенн, электрических и телефонных кабелей, вентиляционных систем, систем кондиционирования и иного оборудования в границах территорий исторических поселений, объектов культурного наследия, а также зон их охраны подлежит согласованию с краевым органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно ч. 1 ст. 61 Закона № 73-ФЗ за нарушение указанных выше требований закона юридические лица несут, в том числе административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как было установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела, Прокуратурой Центрального административного округа г. Краснодара по поручению прокуратуры Краснодарского края совместно с сотрудниками управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края был проведена проверка соблюдения законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в ходе эксплуатации объектов, в том числе в части их надлежащего содержания, сохранения и популяризации.

В ходе проведенной проверки установлено, что объект «Дом Кубанской общины сестер милосердия»,1902 г., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, угол ул. Длинной, 122 и ул. Красноармейской, 97, является объектом культурного наследия регионального значения, принят на государственную охрану Законом Краснодарского края от 17 августа 2000 года № 313-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края», с регистрационным номером в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации №. 

На основании решения малого Совета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 28.09.92 № 338 в Реестре муниципального имущества муниципального образования город Краснодар значится объект культурного наследия с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Красноармейская/ ул. Длинная, 97/122, литер А.

В отношении объекта культурного наследия «Дом Кубанской общины сестер милосердия» приказом от 17 февраля 2016 года № 24 травлением утверждено охранное обязательство.

Нежилые муниципальные помещения по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Длинная /Красноармейская, 122/97. литер А, 1 этаж, общей площадью 136,2 кв.м. предоставлены АНО «ЦРБП» «Край милосердия» на основании договора № 60 от 17.11.2016г. в безвозмездное временное пользование для использования под инклюзивный центр для работы с детьми с особенностями в развитии. Срок действия договора 5 лет с момента заключения (до 16.11.2021).

В ходе проверки установлено, что указанный объект культурного наследия находится в неудовлетворительном состоянии. На момент осмотра в помещениях ведутся ремонтные работы, осуществлено складирование стройматериалов. Демонтированы первоначальные оконные блоки, установлены две металлические входные двери, устроены самонесущие перегородки. На торцовой стене здания по ул. Длинной установлена сплит-система. Одно из помещений оборудовано под небольшой спортивный зал.

При этом проектная документация не разрабатывалась, проведение работ не согласовано. Таким образом, самовольно проведенные работы в отношении объекта культурного наследия могут негативно повлиять на его состояние.

Факт проведения работ без уведомления управления государственный охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края подтверждается также объяснениями представителя автономной некоммерческой организации «Центр развития благотворительных программ «Край милосердия», пояснившей, что здание находилось в разрушенном состоянии, не было окон дверей, на тенах имелась плесень. В связи с чем, ими за сой счет был проведен ремонт.

Таким образом, в действиях автономной некоммерческой организации «Центр развития благотворительных программ «Край милосердия» присутствуют признаки составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и ст.7.14 КоАП РФ.

С учетом положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ и правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", дела об административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 17.13 КоАП РФ и ст.17.14 КоАП РФ подлежат рассмотрению в одном производстве.

Вместе с тем, хотя в деянии автономной некоммерческой организации «Центр развития благотворительных программ «Край милосердия» присутствуют признаки составов правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 17.13 КоАП РФ и ст.17.14 КоАП РФ, однако указанными деяниями не причинено существенного вреда охраняемым законом правоотношениям, интересам общества, граждан, государства и оно не повлекло негативных последствий. Напротив, автономная некоммерческая организация «Центр развития благотворительных программ «Край милосердия» является благотворительной организацией, предоставляющей социальные услуги семьям, воспитывающим детей с психоневролотическими расстройствами, детей аутистов. Здание по адресу: 

<

...>/Красноармейская,122/97 используется под инклюзивный центр для реабилитации детей с особенностями развития. Ремонт в здании был произведен именно для обеспечения возможности заниматься такой деятельностью, и, очевидно, осуществлен с целью сохранения здания.

В соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным в соответствии сот ст. 2.9 КоАП РФ освободить автономную некоммерческую организацию «Центр развития благотворительных программ «Край милосердия» от административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 1.ст.7.13 и ст.7.14 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Таким образом, на основании ч.1.1 ст. 29.9 производство по делу об административном правонарушении в отношении автономной некоммерческой организации «Центр развития благотворительных программ «Край милосердия» подлежит прекращению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, 30.1, КоАП РФ, судья

постановил:

Освободить автономную некоммерческую организацию «Центр развития благотворительных программ «Край милосердия», совершившую правонарушения, предусмотренные ч. 1.ст.7.13 и ст.7.14 КоАП РФ от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1.ст.7.13 и ст.7.14 КоАП РФ, в отношении автономной некоммерческой организации «Центр развития благотворительных программ «Край милосердия» прекратить.

Жалоба на постановление может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копию постановления направить автономной некоммерческую организацию «Центр развития благотворительных программ «Край милосердия», Управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в течение трех дней со дня вынесения постановления.

Федеральный судья