РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Семилуки 25 марта 2021 года.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Волотка И.Н., при секретаре Солоповой Н.М., с участием представителя истца Воронежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – ФИО1, представителей ответчика ФКУ Исправительная колония № 1 УФСИН России по Воронежской области по доверенностям – ФИО2, ФИО3, представителей ответчиков Федеральной службы исполнения наказаний России по доверенности – ФИО4, ФИО5, представителей третьего лица – Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области по доверенностям – ФИО4, ФИО6, представителя третьего лица ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Воронежской области по доверенности – ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-152/2021 по иску Воронежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ Исправительная колония № 1 УФСИН России по Воронежской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности по обеспечению требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд, с указанным иском, с учетом уточненных требований, ссылаясь на то, что специализированной прокуратурой проверено соблюдение требований федерального законодательства о пожарной безопасности в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области» (далее и ИК-1).

Результаты проверки свидетельствуют, что в учреждении длительное время не устраняются следующие нарушения закона в рассматриваемой сфере: не оборудованы установками пожарной сигнализацией помещения жестяно-сварочного цеха и помещений 13 отряда. (Приложение А, п. АЗ, таблица АЗ, СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, с изменением № 1»); не оборудованы системой оповещения и управлением эвакуацией людей о пожаре помещения жестяно-сварочного цеха и помещений 13 отряда, (п. 3.1 таблица 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»); находятся в неисправном состоянии системы и установки противопожарной защиты (установка пожарной сигнализации и система оповещения и управлением эвакуацией людей о пожаре) в методико- административном здании, в столовой, в зданиях отрядов №1, 2, а также в производственных помещениях цеха изготовления бочек, (п. 61 правил противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390); не обеспечено в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией), (п. 63 правил противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390).

Перечисленные нарушения отражены в представлении прокуратуры Воронежской области, направленном в адрес начальника колонии 30.06.2020, а также в представлении спецпрокуратуры от 20.09.2018.

Однако администрацией колонии не только не было принято исчерпывающих и эффективных мер по устранению нарушений, но и допущено возникновение 06.10.2020 пожара, для ликвидации которого задействовались два пожарных расчета ИК-1 и одиннадцать расчетов МЧС России.

Таким образом, ранее принятыми мерами прокурорского реагирования добиться устранения нарушений закона не представилось возможным.

ИК-1 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц, отбывающих лишение свободы, выполняющих служебные задачи, находящихся на территории учреждения в связи с выполнением договорных обязательств. Состав и количество указанных лиц постоянно меняются. В связи с этим привлечь их к участию в деле в качестве истцов невозможно.

В ИК-1 нарушено право неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности.

Учитывая, что нарушения закона имеют место в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области, учреждение обязано непосредственно принять участие в их устранении.

Как главный распорядитель бюджетных средств ФСИН России обязан осуществить финансирование, необходимое для устранения нарушений закона.

Просят суд обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской обеспечить пожарную безопасность объектов защиты, а именно: оборудовать установки пожарной сигнализацией помещения жестяно-сварочного цеха и помещений 13 отряда; оборудовать системой оповещения и управлением эвакуацией людей о пожаре помещения жестяно-сварочного цеха и помещений 13 отряда; привести в рабочее состояние системы и установки противопожарной защиты (установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управлением эвакуацией людей о пожаре) в методико-административном здании, в столовой, в зданиях отрядов №1, 2, а также в производственных помещениях цеха изготовления бочек; обеспечить в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управлением эвакуацией).

При недостаточности денежных средств у ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области возложить на Федеральную службу исполнения наказаний России обязанность обеспечить финансирование для устранения нарушений требований пожарной безопасности на объектах ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области, расположенного по адресу: 

<

...>.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их.

Представители ответчика – ФБУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области в судебном заседании иск не признали, пояснив, что рассматриваемые правоотношения, с учетом характера спора, представлений прокуратуры, не подпадают под действия статьи 45 ГПК РФ, предоставляющей возможность обратиться прокурору в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как в силу специфики деятельности КП-10, на каждый момент имеются данные о количественном и персональном составе лиц отбывающих наказание в учреждении (известны их фамилии, имена, отчества, место жительства каждого), то есть круг лиц, в интересах которых заявлены требования прокурора, не только четко определен, но и даже индивидуализирован. 

Таким образом, прокурор не наделен полномочиями, обращаться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов других лиц. 

Кроме того, считают, что обратившись в суд, истец не представил надлежащих доказательств, подтверждающих нарушение прав неопределенного круга лиц со стороны ответчиков.

В адрес Управления Федеральном службы исполнения наказаний были направлены служебные письма о потребности в бюджетном финансировании на противопожарные мероприятия в период с 2018 по 2020 год.

В последней заявке начальник пожарной части запрашивал сумму 1243900 рублей, исходя из примерных расчетов на монтаж и ремонт АУПС, т.к. для составления более точного расчета необходима смета, составленная специализированной организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности. Услуги по составлению данной сметы осуществляются на возмездной основе и являются дорогостоящими.

На монтаж автоматической пожарной сигнализации в помещениях жестяно-сварочного цеха, помещений отряда № 13 необходимо 150000 рублей, техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации 26 объектов организацией, имеющей лицензию на данный вид работ - 150000 рублей, стоимость обслуживания одного объекта – 5770 рублей, на ремонт автоматической пожарной сигнализации в помещениях столовой, отряда № 1-2,11-12, административных зданиях – 300000 рублей, т.к. стоимость ремонта одного объекта - 42860 рублей, на огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачных помещений отрядов № 9-14, банно-прачечного комплекса, столовой и клуба учреждения, здания штаба - 220000 руб.

Указанные в исковом заявлении нарушения отражались в ранее направленных представлениях Воронежской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, по мере указанных нарушений, направлялись заявки на выделение денежных средств.

В 2020 году были выделены денежные средства в размере 180000 рублей.

В марте 2020 года учреждение заключило государственный контракт на приобретение приборов и оборудования для ремонта автоматической пожарной сигнализации в помещениях отрядов № 1- 2, а также столовой, в апреле 2020 года был заключен государственный контракт на перезарядку огнетушителей, также в июне 2020 года был заключен государственный контракт на сумму на приобретение знаков пожарной безопасности. Аналогично в июне 2020 года был заключен государственный контракт на приобретение аккумуляторной углошлифовальной машины для аварийного вскрытия дверей, в декабре 2020 года заключен государственный контракт на приобретение огнезащитного состава для обработки деревянных конструкций чердачных помещений, также в декабре 2020 года был заключен государственный контракт на приобретение пожарных рукавов для пожарного автомобиля. Последний контракт в 2020 году был заключен на на приобретение приборов и оборудования для ремонта автоматической пожарной сигнализации в помещениях деревообрабатывающего цеха ООО «Лер», однако по состоянию на 13.01.2021 поставка товара еще не осуществлена.

В исправительном учреждении систематически принимаются меры, по устранению недостатков, связанных с пожарной безопасностью, по мере выделения денежных средств, и, соответственно, по мере заключения государственных контрактов.

Источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации.

В ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области поступил локальный сметный расчет на столовую, методико-административный корпус, отряд номер 13 и отряд номер 1.

Для расчета сметы на производственных объектах (жестяно-сварочный цех, цех изготовления бочек) необходим выезд специалиста на территорию ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области.

Также, в адрес ФКУ ИК-1 УФСИН России поступило коммерческое предложение от Всероссийского добровольного пожарного общества на разработку рабочего проекта на монтаж АУПС и СОУЭ, сметной документации на объекте: ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области (столовая, инструментальный цех, отряд № 1, отряд № 13, участок изготовления бочек, отряд № 2, сборочный участок, административное здание) на сумму 134000 рублей, а также ООО «ЖБКС» на сумму 130000 рублей.

При недостаточности денежных средств ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области, обязанность по обеспечению финансирования возлагается на ФСИН России, представили письменные возражения и дополнения к ним (т.1 л.д.35-40).

Представители соответчиков – ФСИН России в судебном заседании иск не признали, пояснив, что рассматриваемые правоотношения, с учетом характера спора, представлений прокуратуры, не подпадают под действия статьи 45 ГПК РФ, предоставляющей возможность обратиться прокурору в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как в силу специфики деятельности КП-10, на каждый момент имеются данные о количественном и персональном составе лиц отбывающих наказание в учреждении, то есть круг лиц, в интересах которых заявлены требования прокурора, не только четко определен, но и даже индивидуализирован. Прокурор не наделен полномочиями, обращаться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов других лиц. Кроме того, обратившись в суд, истец не представил надлежащих доказательств, подтверждающих нарушение прав неопределенного круга лиц со стороны ответчиков.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы. УФСИН России по Воронежской области является юридическим лицом.

ФКУ ИК-1 является отдельным юридическим лицом исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, в котором отбывают наказание осужденные. В связи с чем, ФСИН России являются ненадлежащим ответчиком.

Кроме того, ФСИН России как федеральный орган государственной власти осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств. Территориальные органы ФСИН России являются распорядителями бюджетных средств. Учреждения ФСИН России являются получателями бюджетных средств.

Понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В связи с предъявлением настоящего искового заявления в УФСИН поступило информационное письмо от Управления инженерно-технического и информационного обеспечения, связи и вооружения ФСИН России из которого следует, что в рамках распоряжения ФСИН России от 09.12.2019 № 290-р «О планировании и исполнении федерального бюджета» в УФСИН на 2020 год на мероприятия пожарной безопасности были доведены лимиты бюджетных обязательств в сумме 1463000 рублей.

ФСИН России, как главный распорядитель средств федерального бюджета исполнил свою обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по пожарной безопасности УФСИН.

УФСИН на мероприятия по обеспечению пожарной безопасности (выполнение работ по монтажу, ремонту и обслуживанию систем пожарной безопасности) объектов УИС в 2020 году в ИК-1 были выделены лимиты бюджетных обязательств на общую сумму 180000 руб.

Расходным расписанием доведено ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области 180000 рублей на вышеуказанные цели. ИК-1 поступившие денежные средства были израсходованы, в том числе на цели не указанные в исковом заявлении (перезарядка огнетушителей, приобретение знаков пожарной безопасности, приобретение аккумуляторной углошлифованной машины для аварийного вскрытия дверей).

Направленные из ИК-1 в УФСИН заявки на финансирование указанных мероприятий не содержат в себе документально обоснованный расчет, включающий запросы в организации осуществляющее выполнение данных видов работ и полученные ответы. В связи чем, считаем поступившие в ИК-1 заявки необоснованными, а финансирование, полученное ИК-1 в 2020 году достаточным для выполнение всех мероприятий указанных в иске.

ИК-1 вправе было использовать доходы превышающие расходы от приносящей доход деятельности на указанные мероприятия, указанные в иске, в размере не более 15%. Вместе с тем, согласно информации отраженной в возражениях ИК-1 на исковое заявление, указанные денежные средства на выполнение мероприятий относящихся к предмету иска не расходовались.

После получения результата проектных работ, в котором будет указан перечень и стоимость оборудования и материалов, необходимых для выполнения работ указанных в иске, ИК-1 может быть направлена заявка с расчетом для внесения ГРБС изменений в сводную бюджетную роспись.

В связи с тем, что достаточность или недостаточность лимитов бюджетных обязательств ИК-1 для выполнения работ указанных в иске не была достоверно установлена истцом как перед подачей иска в суда, так и в ходе рассмотрения дела, полагают исковые требования к ФСИН России не подлежат удовлетворению, так как отсутствуют правовые основания, в том числе привлечения - ФСИН России в качестве субсидиарного ответчика, представили возражения и дополнения к ним. (т.1 л.д.29-34).

Представители третьих лиц – УФСИН России по Воронежской области, ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Воронежской области в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Третье лицо - Министерство Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Воронежской области о времени и месте судебного заседания извещено (т.1 л.д.234,235), возражений и ходатайств не представлено, представитель не прибыл, в связи с чем, в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК) суд полагает возможным рассмотреть требования в его отсутствие, прибывшие участники не возражали.

Выслушав прибывших участников, исследовав материалы дела №2-152/2021, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Статья 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Согласно ст. 32 и ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор осуществляет надзор за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации прав осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания в исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание, к которым относится ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области, кроме этого прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст.150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК) жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Обращение прокурора в суд общей юрисдикции в защиту конституционных прав и свобод граждан представляет собой одно из средств прокурорского реагирования.

В соответствии со ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В данном случае представителями ответчика и соответчика не предоставлено каких-либо сведений того, что круг лиц, права которых нарушаются выявленными недостатками противопожарной защиты в ФГУ ИК-1 строго ограничен и статичен, тогда как суд находит, что на территории данного учреждения имеются производственные мощности, на которые осуществляется проезд и проход лиц со стороны заказчика, в том числе и разовый; состав лиц, отбывающих наказание постоянно изменяется, в виду окончания сроков такового, в том числе и условно-досрочного освобождения, переводов из одного учреждения в другое и иных причин; помимо этого в силу служебных обязанностей на территорию колонии имеют проход сотрудники правоохранительных органов и суда, надзирающих государственных органов, родственники осужденных и другие категории лиц. 

Более того, само исправительное учреждение находится в жилом секторе г. Семилуки, что с достаточной уверенностью дает право говорить об угрозе нарушения прав неопределенного круга лиц – граждан, в нем проживающих, в результате выявленных нарушений в ФБУ ИК-1 пожарной безопасности, которые могут привести к пожару и данные права подлежат защите.

В соответствии со ст. 2, 18, 46 Конституции Российской Федерации и ст. 2, 11, 12 ГК неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, при этом защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, прямо предусмотренных законом; защита гражданских прав осуществляется, в том числе и путем пресечения действий (бездействий), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

К требованиям пожарной безопасности законом отнесены специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ, руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства пожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ч. 3 ст. 20 ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. 

Согласно ч. 2 ст. 1 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, принятого Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-Ф3, его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе при их эксплуатации.

В соответствии со ст. 10 УИК РФ, Российская Федерация охраняет права и законные интересы осужденных, обеспечивает их безопасность при исполнении наказаний.

Требованиями п. 13.1 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных Приказом ФСИН РФ от 30.03.2005 № 214, установлено, что пожарная техника, системы противопожарного водоснабжения, средства связи и оповещения, автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации, пожарный инвентарь и другие средства обнаружения и тушения пожара в соответствии с должны содержаться в технически исправном состоянии и постоянной готовности к эксплуатации.

В силу ч. 1 ст. 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами и нормативными документами по пожарной безопасности.

ИК-1 является учреждением с массовым переменным пребыванием граждан, отбывающих лишение свободы, а также выполняющих служебные задачи, находящихся на территории учреждения в связи с выполнением договорных обязательств. Состав и количество указанных лиц постоянно меняются. В связи с этим привлечь их к участию в деле в качестве истцов невозможно.

Таким образом, в ИК-1 нарушено право неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии с п. 1.2 Устава федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области» с изменениями," внесенными Приказом ФСИН России от 25.02.2011 № 98, учредителем колонии является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России) (т.1 л.д.95-104).

Статьей 9 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 № 5473-1 (далее - Закон) установлено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 8 и 9 ст. 161 БК РФ, казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика, и обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством.

В то же время, в соответствии со ст. 11 Закона, при недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

Согласно п.п. 2.1 и 2.5.1 Устава ФКУ ИК-1, учреждение обязано создавать осужденным условия содержания, соответствующие нормам федеральных законов и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, обеспечивать условия содержания осужденных, пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров (т.1л.д.95-104).

В соответствии с п. 4 раздела 1 Положения об УФСИН России по Воронежской области (далее - Положение), утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, Управление является участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств; пп. 4) п. 14 раздела 2 Положения предусмотрено, что одной из задач Управления является создание осужденным условий отбывания наказаний, соответствующих федеральным законам; абз. 4 и 9 пп. 1) п. 15 раздела 3 Положения включают в полномочия Управления по обеспечению безопасности и условий содержания осужденных в подведомственных учреждениях, согласно абз. 8 и 16 пп. 2) п. 15 Положения, Управление осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений, разработку и реализацию мер по обеспечению в них противопожарного режима.

В соответствии с п.п. 1 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, ФСИН России обеспечивает условия содержания осужденных, соответствующие законодательству Российской Федерации.

Учитывая, что нарушения закона имеют место в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области, учреждение обязано непосредственно принять участие в их устранении.

Кроме того, согласно изменений, внесенных 07.04.2020 в распоряжение ФСИН России от 18.08.2017 №205-р «О нормативах и порядке использования превышения доходов над расходами от приносящей деятельности, полученных в результате привлечения осужденных к труду учреждениями, исполняющими наказание в виде лишения свободы» ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области имеет право использовать не менее 30% в качестве дополнительного использования финансирования. бюджетных нужд из денежных средств полученных вышеуказанным способом, в которые входит обеспечение пожарной безопасности (т.1 л.д.87-89).

Как главный распорядитель бюджетных средств ФСИН России обязан осуществить финансирование, необходимое для устранения нарушений закона.

Как получатель бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств и распорядитель бюджетных средств по отношению к подведомственным учреждениям УФСИН России по Воронежской области обязан распределить финансовые средства на устранение нарушений закона в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области и в соответствии с имеющейся компетенцией принять участие в их устранении. Приказом от 24.07.2020 ФСИН России утвержден устав федерального казенного учреждения «Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения УФСИН России по Воронежской области», в котором согласно ц. 2.4.2 указано, что оно осуществляет монтаж, пускодаладочные работы и техническое обслуживание пожарной и пожарно-схранной сигнализации, систем оповещения и эвакуации при пожаре при наличии соответствующей лицензии (разрешений) (т.1 л.д.184-191).

11.01.2021 ФКУ «Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения УФСИН России по Воронежской области» получена лицензия №36-Б/00372 на монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ (т.1 л.д.192).

Согласно п.1 ст. 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется путем предъявления исполнительных документов к исполнителю в орган, исполняющий судебные акты в порядке, определенной гл. 24.1 БК РФ: финансовые органы (Министерство финансов Российской Федерации, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовые органы муниципального образования и органы Федерального казначейства.

ФБУ «ИК №1 УФСИН по Воронежской области» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц и поставлено на учет в налоговом органе (т.1 л.д.115).

В ходе проверки в ФБУ «ИК-1 УФСИН России по Воронежской области» отделом ГПН по Семилукскому району были выявлены следующие нарушения правил пожарной безопасности: не оборудованы установками пожарной сигнализацией помещения жестяно-сварочного цеха и помещений 13 отряда. (Приложение А, п. АЗ, таблица АЗ, СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, с изменением № 1»); не оборудованы системой оповещения и управлением эвакуацией людей о пожаре помещения жестяно-сварочного цеха и помещений 13 отряда, (п. 3.1 таблица 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»); находятся в неисправном состоянии системы и установки противопожарной защиты (установка пожарной сигнализации и система оповещения и управлением эвакуацией людей о пожаре) в методико- административном здании, в столовой, в зданиях отрядов №1, 2, а также в производственных помещениях цеха изготовления бочек, (п. 61 правил противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390); не обеспечено в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией), (п. 63 правил противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390) (т.1 л.д.7-12,70-73,178-178,212-213).

30.06.2020, 13.10.2020 истцом в адрес ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области направлено представление об устранении нарушений законодательства при обеспечении пожарной безопасности (т.1 л.д.74-81). 

Начальником ПЧ-1 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области представлены обоснования выявленных нарушений требований пожарной безопасности в ходе проверки от 23.11.2020 (т.1 л.д.82-83). 

Согласно сообщения УИТИОСВ ФСИН России, в рамках распоряжения ФСИН России от 09.12.2019 №290-р «О планировании и исполнении федерального бюджета» в УФСИН России на 2020 год на мероприятия пожарной безопасности были доведены лимиты бюджетных обязательств в сумме 1463 млн. рублей, а также подготовлены предложения по корректировке, установленных на 2021 год, в объеме 654,6 тыс. рублей (т.1 л.д.28).

ФКУ ИК-1 в адрес УФСИН России по Воронежской области были направлены служебные письма о потребности в бюджетном финансировании на противопожарные мероприятия в период с 2018 по 2020 год, письма № 37/ТО/31/11-1014 от 22.06.2018, 37/ТО/31/11-1271 от 15.10.2018, 37/ТО/31/11-1342 от 20.03.2019, 37/ТО/31/1 1-2365 от 15.05.2019, 37/ТО/31/11- 134, 37/ТО/31/11-1674 от 17.04.2020, 37/ТО/31/1 1-2466, 37/ТО/31/11-3954 от 27.08.2020,37/ТО/31/11-6698 от 29.12.2020 (т.1л.д.41-49).

Согласно справке начальника ПЧ-1 ФИО3, в 2020 году выделены денежные средства в размере 180000 рублей на противопожарные мероприятия, которые и освоены (т.1 л.д.50).

Решением Семилукского районного суда Воронежской области от 04.03.2020, исковые требования Воронежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области, Федеральной службе исполнения наказаний России об обеспечении требований пожарной безопасности – удовлетворены; на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области возложена обязанность устранить нарушения требований статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статьи 13 Федерального закона «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в части обеспечения личной безопасности осужденных и персонала, а именно, оборудовать автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре помещение общежития для осужденных отряда № 10 в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

На ФСИН России и УФСИН России по Воронежской области возложена обязанность в случае недостаточности у ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области собственных денежных средств, организовать финансирование мероприятий по оборудованию автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре вышеуказанных помещений, решение вступило в законную силу (т.1 л.д.62-69,т.2 л.д.1-5).

Согласно сообщения от 18.11.2020 начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области нарушения выявленные по факту возгорания, стали возможны в результате недобросовестного отношения к обязанностям сотрудников учреждения, приняты меры к устранению, размещено извещение на приобретение приборов автоматической пожарной сигнализации на деревообрабатывающий участок на сумму 36165,33 рублей, в металлообрабатывающем цехе проводится демонтаж старой проводки (т.1л.д.59-60).

По сообщению от 09.04.2020 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Семилукскому району, в ходе проверки установлено, что системы пожарной автоматики и оповещения в здании общежития отряда №10 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области находятся в исправном состоянии (т.1л.д.61).

Согласно акта обследования систем противопожарной автоматики объектов ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области утв. 10.03.2021 общая стоимость оборудования и материалов для выполнения монтажа АПС и СОУЭ составляют 326118 рублей 60 копеек, данный вид работ возможен только при наличии проектной документации по монтажу систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре, при наличии оборудования и проектной документации срок монтажа составляет 1 год (т.1 л.д.217-221).

ФКУ ИК-1 представлена информация об использовании превышения доходов над расходами от приносящей доход деятельности, полученной в результате привлечения осужденных к труду за 2020 год, всего на сумму 5761091 рубль 35 копеек и справка (т.1л.д.51,51оборот,225,226), информация об использовании превышения доходов над расходами от приносящей доход деятельности, полученной в результате привлечения осужденных к труду за 2018, 2019 и справка о лимитах бюджетных обязательств по линии пожарной безопасности 2018 год (т.1 л.д.222-224), также распоряжения ФСИН России №205-р от 18.08.2017, №87-р от 07.04.2020 (т.1 л.д.87-92), коммерческие предложения от Всероссийского добровольного пожарного общества на разработку рабочего проекта на монтаж АУПС и СОУЭ, сметной документации на объекте: ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области (столовая, инструментальный цех, отряд № 1, отряд № 13, участок изготовления бочек, отряд № 2, сборочный участок, административное здание) на сумму 134000 рублей, а также ООО «ЖБКС» на сумму 130000 рублей (т.1 л.д.93-94), Устав ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области и приказ о его утверждении №98 от 25.12.2012 (т.1 л.д.95-104), локальные сметные расчеты на АПС и СОУЭ столовую, методико-административный корпус, отряд номер 13 и отряд номер 1, который в сумме составляет 734406 рублей (т.1 л.д.116-134), акт комиссионного обследования сетей электроснабжения объектов учреждения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области утв. 25.02.2021 (т.1 л.д.154-155), приказ начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области №99 от 09.02.2021 о создании добровольной пожарной дружины (т.1 л.д.157-158), акт внутреннего расследования пожара в помещении авторемонтной мастерской учебно-производственного участка №3 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области утв. 13.10.2020 (т.1 л.д.159-160), донесение о пожаре от 06.10.2020 (т.1 л.д.161-162), техническое заключение ФГБУ «Судебное экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожранная лаборатория» №14-2021 по результатам исследования объекта, изъятого с места пожара, произошедшего 06.10.2020, в помещении авторемонтной мастерской здания учебно-производственного участка №3 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области (т.1 л.д.163-166), техническое заключение ФГБУ «Судебное экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожранная лаборатория» №15-2021 по результатам исследования объекта, изъятого с места пожара, произошедшего 06.10.2020, в здании учебно-производственного участка №3 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области (т.1 л.д.167-173), Устав ФКУ «Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения Управления Федеральной службы исполнения наказания по Воронежской области» утв. Приказом ФСИН России от 24.07.2020 №509, лицензия от 11.01.2021(т.1 л.д.184-192). 

Отсутствие автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре препятствует своевременному предотвращению воздействия опасных факторов пожара, спасению людей при пожаре, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц - осужденных, содержащихся в учреждении, сотрудников ФБУ ИК-1, иных лиц, посещающих либо находящихся на территории учреждения, а также граждан из жилого сектора г. Семилуки, примыкающего к учреждению. 

Так как, ФБУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области является самостоятельным юридическим лицом, то оно самостоятельно отвечает и по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества, как установлено в ходе судебного заседания колония не имеет на настоящий момент достаточных денежных средств для выполнения всех заявленных прокурором требований пожарной безопасности, а распределение федеральных денежных средств на данные нужды осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний России.

Таким образом, системы пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре относятся к системам инженерно-технического обеспечения, устанавливаемых с целью защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. 

При этом, руководствуясь ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ, Уставом ФКУ ИК-1, Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314 (далее Положение), суд приходит к выводу с учетом анализа совокупности всех вышеуказанных представленных сторонами доказательств по правилам главы 6 ГПК о наличии оснований для удовлетворения иска прокурора, поскольку несоблюдение ответчиком ФКУ ИК-1 возложенных на него законом обязанностей, а также длительное невыполнение представления прокурора об устранении выявленных нарушений закона, нарушает права неопределенного круга лиц (осужденных, сотрудников и иных лиц) на надлежащее противопожарное обеспечение колонии, создает реальную угрозу их жизни и здоровью, а также граждан г. Семилуки близлежащего жилого сектор, что подлежит защите.

Ссылка ответчиков и третьих лиц на то, что прокурор не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность государственных органов и подведомственных им учреждений, безосновательна, так как прокурор в пределах возложенных на него полномочий обратился в суд с требованиями об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, которые в силу закона ответчики должны соблюдать. 

Указанные прокурором обязанности в сфере пожарной безопасности не оспариваются ответчиками, вместе с тем не исполняются, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 15, ст. 18, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, в правовом государстве вмешательство органов публичной власти в права частных лиц допускается в рамках реализации законных полномочий соответствующего органа и признается правомерным, если использование этих полномочий преследует публично-значимые цели и не приводит к ограничению прав частного лица сверх меры, требуемой для достижения указанной цели.

Согласно ст. 45 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина (ч. 1) и каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2).

В силу положений ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно абз. 5 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" обращение взыскания на имущество учреждений, исполняющих наказания, и территориальных органов уголовно-исполнительной системы не допускается. Учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

Согласно п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий, учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

Главным распорядителем бюджетных средств в отношении ФКУ ИК-1 является ФСИН, что, с учетом подп. 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, также подтверждает тот факт, что это лицо (а не Министерство финансов Российской Федерации или иное) является надлежащим ответчиком, имеющим право действовать от имени Российской Федерации по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

ФСИН России, являясь главным распорядителем бюджетных средств, не только вправе, но и обязана для исполнения обязанностей решать вопросы увеличения и сокращения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, использования для удовлетворения отдельных нужд финансирование из внебюджетных источников.

ФСИН России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России, а также Положением (пункт 4 Положения).

Согласно сведений ответчиков на 2021 год, выделено лимитов денежных средств на пожарную безопасность на все исправительные учреждения Воронежской области - 654,6 тыс. рублей, из них на ФКУ ИК-1 – порядка 70 тыс.рублей, при необходимости на запрошенные прокурором противопожарных мероприятия порядка 400 тыс. рублей.

При этом, к доводам ответчиков и третьих лиц о том, что ФКУ ИК-1 имеет достаточный доход, для выполнения самостоятельно запрошенных прокурором противопожарных мероприятий в рамках распоряжения ФСИН России от 18.08.2017 №205-р «О нормативах и порядке использования превышения доходов над расходами от приносящей деятельности, полученных в результате привлечения осужденных к труду учреждениями, исполняющими наказание в виде лишения свободы» суд относится критически, так как они являются контролирующими и ревизионными органами для колонии и каких – либо актов и результатов ревизий о нецелевом расходовании выделяемых на таковые нужды бюджетных и собственных средств ими не представлено, а указанные по 2020 году собственные колонией – 68458,87 рублей таковых не покрывают (т.1 л.д.51).

Доводы ответчиков о невозможности проведения всех заявленных прокурором мероприятий по устранению выявленных недостатков ФКУ ИК-1 ввиду отсутствия финансовых средств, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных на них законом обязанностей в сфере пожарной безопасности.

При этом, на основании положений п. 4 ст. 123.22 ГК, ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, пришел к выводу, что главным распорядителем средств федерального бюджета по осуществлению функций, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, и уполномоченным собственником в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, является ФСИН России, следовательно, при недостаточности у ФКУ ИК-1 средств, ответственность по его обязательствам субсидиарно несет ФСИН России.

При этом собственно порядок производства, связанного с исполнением судебных актов, определен в разделе VII ГПК и Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", которое осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, которое осуществляется Федеральной службой судебных приставов и ее территориальных органов.

Отсутствие установленной пожарной сигнализации и системы оповещения и управлением эвакуацией людей о пожаре в помещениях жестяно - сварочного цеха и в помещениях 13 отряда, неработоспособное состояние пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в общежитиях отрядов №1, 2, в методико-административном здании, в столовой, а также в производственных помещениях цеха изготовления бочек несет в себе угрозу для жизни и здоровья лиц, проживающих и находящихся там на рабочих местах и в связи с выполнением служебных или договорных обязательств, а также не обеспечивает надлежащую защиту государственного имущества, оборудование автоматической пожарной сигнализацией и системы оповещения и управления эвакуацией людей указанных помещений и сооружений жилой и производственной зон должно быть проведено за счет собственных средств, а при их недостаточности, за счет средств РФ, выделяемых Федеральной службе исполнения наказаний России, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198-199 ГПК, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования по гражданскому делу №2-152/2021 Воронежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Исправительная колония № 1 УФСИН России по Воронежской области», Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности по обеспечению требований пожарной безопасности - удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской обеспечить пожарную безопасность объектов защиты, а именно: оборудовать установки пожарной сигнализацией помещения жестяно-сварочного цеха и помещений 13 отряда; оборудовать системой оповещения и управлением эвакуацией людей о пожаре помещения жестяно-сварочного цеха и помещений 13 отряда; привести в рабочее состояние системы и установки противопожарной защиты (установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управлением эвакуацией людей о пожаре) в методико-административном здании, в столовой, в зданиях отрядов №1, 2, а также в производственных помещениях цеха изготовления бочек; обеспечить в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управлением эвакуацией).

При недостаточности денежных средств у ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области возложить на Федеральную службу исполнения наказаний России обязанность обеспечить финансирование для устранения нарушений требований пожарной безопасности на объектах ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области, расположенного по адресу: 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Семилукский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной мотивированной форме.

Судья

В соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение изготовлено 02 апреля 2021 года. 

1версия для печати