Дело 2-2334/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 октября 2017 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе 

председательствующего судьи Бирюковой Е.А.,

с участием: 

старшего помощника прокурора Биробиджанского района Золотухиной А.В.,

представителя ответчика ФИО1,

при секретаре Михайловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия, - 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Биробиджанского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО о возложении обязанности совершить определенные действия, мотивируя тем, что прокуратурой Биробиджанского района на основании информации о фактах нарушения закона проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения Биробиджанского района, по результатам проведения которой выявлены существенные нарушения закона. В ходе проверки установлено, что автодорога общего пользования местного значения «Желтый Яр - Русская поляна» является муниципальной собственностью Биробиджанского муниципального района. В настоящее время указанная автомобильная дорога находится в неудовлетворительном состоянии. Участок дороги «с. Найфельд - Русская Поляна» имеет переходное покрытие (песчано-гравийное). На проезжей части дороги имеются просадки, гребенчатость, колейность, пучины, на обочинах и откосах имеются кустарная растительность, ограничивающая видимость. На всем протяжении дороги отсутствуют дорожные знаки. Выявленные факты свидетельствуют о нарушениях требований норм вышеуказанного законодательства, требования которых являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья, имущества населения. При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по осуществлению дорожной деятельности может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную обстановку с обеспечением безопасности дорожного движения, причинению вреда жизни, здоровью, а также имуществу граждан.

Просит суд возложить на администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения «Желтый Яр - Русская Поляна» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93«Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» ВСН-7-89 «Указания по строительству, ремонту и содержанию гравийных дорог».

В судебном заседании старший помощник прокурора Биробиджанского района Золотухина А.В. исковые требования уточнила, просила обязать администрацию МО «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения «Желтый Яр - Русская Поляна» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» ВСН-7-89 «Указания по строительству, ремонту и содержанию гравийных дорог», путем устранения просадки, гребенчатости, колейности, пучины, кустарной растительности на обочинах и откосах, ограничивающей видимость, установления дорожных знаков 6.13 «Километровый знак». Доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала. Также пояснила, что часть недостатков устранены, однако имеется два участка автомобильной дороги, на которых имеются значительные недостатки, указанные в иске. Полагает, что отсутствуют основания для установления срока для устранения недостатков.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований в части обязания установить дорожные знаки 6.13 «Километровый знак», в остальной части исковые требований не признал, указав на отсутствие бездействия со стороны администрации района, поскольку содержание автомобильных дорог администрацией муниципального района осуществляется за счет привлечения специализированных организаций, которые обладают техническими познаниями и необходимой техникой, которые способны привести дорожное полотно в соответствие с нормативными требованиями. В соответствии с действующим законодательством администрацией осуществлялись закупки данной услуги. Аукцион дважды не состоялся, в связи с отсутствием заявок. В техническим задании определены виды работ, связанные с выемкой грунта, потому что те пучины и просадки в дорожном полотне технически не возможно провести в зимний период времени, так как перенасыщенный влагой грунт необходимо вынимать и насыпать другой. Если это и возможно сделать в зимний период времени, то это возможно значительно удорожает стоимость работ. Подавая третью заявку на участие в аукционе, будут заключать контракт, в котором будет указан срок выполнения работ, того периода времени, который позволит выполнить все виды работ указанных нами, без ущерба технике и удорожания работ. Рубка кустарниковой растительности производится в летний период времени. Установка дорожных знаков также связанна с выемкой грунта на месте его установки и бетонированием. Зимой не ставили дорожные знаки. Поскольку произвести работы, указанные в иске в зимний период невозможно, и необходимо соблюсти требований федерального законодательства о закупках просил в случае удовлетворения требований установить срок исполнения решения до 01.07.2018.

Выслушав пояснения представителя истца и представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 6 ст. 13, п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности, которая включает в себя в, том числе и комплекс работ по содержанию, ремонту и обеспечению безопасности дорожного движения, в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 5 части 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО, принятым решением районного Собрания муниципального образования «Биробиджанский район» ЕАО от 21.07.1999 № 31 определено, что к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из решения Собрания депутатов МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО от 26.06.2015 № 56 «Об утверждении реестра муниципального имущества муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО» установлено, что автомобильная дорога, категории 4, протяженностью 33 991 м Желтый Яр – Русская Поляна состоит в муниципальной собственности МО «Биробиджанского муниципального района» ЕАО. 

Таким образом, к вопросам местного значения МО «Биробиджанского муниципального района» ЕАО относится дорожная деятельность в отношении указанной автомобильной дороги, на МО «Биробиджанского муниципального района» ЕАО возложены функции по контролю за содержанием указанной автомобильной дороге.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Частью 2 ст. 12 названного закона определено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Также, пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93. «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Предельно допустимые повреждения покрытия приведены в таблице 1, где в п. 3.1.2 указано, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В соответствии с п. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; срезка, подсыпка, планировка и уплотнение неукрепленных обочин дренирующим грунтом толщиной до 10 см; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр; освобождение проезжей части и земляного полотна от объектов, препятствующих проезду транспортных средств, уборка места дорожно-транспортного происшествия, проведение первоочередных мероприятий по обеспечению безопасности и организации движения. 

В состав работ по озеленению входят, в том числе уход за посадками, обрезка веток для обеспечения видимости, уборка сухостоя, защита лесопосадок от пожаров, борьба с вредителями и болезнями растений, подсадка деревьев и кустарников; скашивание травы на обочинах, откосах, разделительной полосе, полосе отвода и в подмостовой зоне, вырубка деревьев и кустарника с уборкой и утилизацией порубочных остатков; ликвидация нежелательной растительности химическим способом (п. 8).

Как указано в п. 9 в прочие работы по содержанию входят: разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию.

Согласно п. 10 в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке следующих элементов обустройства установка недостающих дорожных знаков и табло индивидуального проектирования, автономных и дистанционно управляемых знаков, светофорных объектов, метеорологических систем мониторинга погодных условий и прогнозирования условий движения, видеосистем, систем контроля линий электроосвещения, пунктов автоматизированного учета интенсивности дорожного движения и других пунктов контроля за дорожным движением, элементов весового и габаритного контроля транспортных средств, элементов интеллектуальных транспортных систем и элементов автоматизированных систем управления дорожным движением, в том числе элементов систем передачи данных.

Пунктами п.п. 4.1.1, 4.1.2 ВСН-7-89 установлено, что для обеспечения надлежащих транспортно-эксплуатационных качеств необходимо проводить систематические работы по содержанию гравийных покрытий. С этой целью в весенний, летний и осенний периоды осуществляют выравнивание покрытия, устраняют отдельные ямы, колеи и просадки, очищают от "катуна", грязи, производят уход за пучинистыми участками (весной) и в сухой период обеспыливание.

Выравнивание гравийного покрытия производят путем профилирования или ремонтного профилирования с добавлением небольшого количества материала. Профилирование преследует цель улучшения ровности покрытия (после дождей, в весенний и осенний периоды) и равномерного распределения гравийного материала по поверхности.

Первое профилирование проводят ранней весной (после таяния снега), в результате чего улучшается поверхностный водоотвод, ускоряется просыхание покрытия, ликвидируются колеи глубиной до 2 - 4 см и выравнивается поперечный профиль.

Второе профилирование производят в конце весеннего (влажного) периода для ликвидации вновь образовавшихся деформаций и окончательного выравнивания покрытия.

В летний период профилирование производят по мере надобности после дождей при увлажненном покрытии.

Осенью профилирование производят с таким расчетом, чтобы гравийное покрытие при эксплуатации зимой было ровное, без колей и поперечных волн.

Профилирование выполняют автогрейдерами или грейдерами за один - два прохода по одному месту.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Биробиджанского района на основании информации о фактах нарушения закона проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения Биробиджанского района.

В ходе проверки прокуратурой района установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения «Желтый Яр - Русская поляна» находится в неудовлетворительном состоянии, участок дороги «с. Найфельд – с. Русская Поляна» имеет переходное покрытие (песчано-гравийное). На проезжей части дороги имеются просадки, гребенчатость, колейность, пучины, на обочинах и откосах имеется кустарная растительность, ограничивающая видимость. На всем протяжении дороги отсутствуют дорожные знаки 6.13, что подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 11.08.2017.

В связи с выявленными недостатками ГИБДД УМВД России по ЕАО вынесено предписание о закрытии движения автобусов, осуществляющих перевозки школьников по направлению с. Русская Поляна – с. Петровка – с. Найфельд с 08:00 часов до 17.05.2017.

Также в материалах дела имеется предписание № от 25.05.2017, которым ГИБДД УМВД России по ЕАО предложено администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО провести работы по ликвидации пучин, гребенчатости, колейности, а также просадок гравийного покрытия (грейдерование) на автомобильной дороге с гравийным покрытием «Желтый Яр – Русская Поляна» на участке «Найфельд – Русская Поляна» до 12.06.2017.

19.06.2017 в отношении юридического лица администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО составлен протокол об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Из пояснений представителя ответчика ФИО1 следует, что производство по данному делу об административном правонарушении было прекращено в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности. 

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 25.08.2017 в этот день проведено обследование автомобильной дороги «Желтый Яр - Русская Поняла» на участке Найфельд - Русская Поляна, в ходе которого установлено, что данный участок дороги имеет переходный тип покрытия (песчано-гравийный). на всём протяжении дороги на проезжей части имеются гребенчатость и колейность. На отдельных участках дороги имеются просадки, пучины и посторонние предметы в виде деревянных бревен, кустарниковой растительности и поваленных на проезжую часть деревьев. На обочинах и откосах имеется кустарниковая растительность ограничивающая видимость и свисающая над проезжей частью дороги. На всем протяжении автомобильной дороги отсутствуют знаки 6.13 «Километровый знак». Указанное подтверждено фотографиями, имеющимися в материалах дела.

Также в материалы дела представлен акт обследования вышеуказанной автомобильной дороги от 21.09.2017, из которого следует, что отсутствуют дорожные знаки 6.13 «Километровый знак» и предупреждающие знаки на всем протяжении дороги. На обочинах, откосах и поворотах имеется незначительная кустарниковая растительность ограничивающая видимость. На дорожном покрытии (гравийное) имеется два участка с гребенчатостью и колейностью. Установлены сроки устранения выявленных замечаний – до 10.11.2017. Указано, что безопасный проезд на автомобильной дороге общего пользования местного значения «Желтый Яр – Русская Поляна» на участке «с. Найфельд» - с. Русская Поляна» возможен.

25.09.2017 ГИБДД УМВД России по ЕАО администрации района выдано предписание об открытии движения автобусов, осуществляющих перевозки школьников по направлению с. Русская Поляна – с. Петровка – с. Найфельд с 08:00 часов 26.09.2017. 

Таким образом в судебном заседании установлено, что на автомобильной дороге «Желтый Яр - Русская Поляна» на участке Найфельд - Русская Поляна, имеющем переходный тип покрытия (песчано-гравийный) на проезжей части имеются гребенчатость и колейность. На отдельных участках дороги имеются просадки, пучины, на обочинах и откосах имеется кустарниковая растительность ограничивающая видимость и свисающая над проезжей частью дороги, на протяжении автомобильной дороги отсутствуют знаки 6.13 «Километровый знак».

В материалы дела представлены доказательства, подтверждающие тот факт, что администрацией МО «Биробиджанского муниципального района» ЕАО предпринимались меры для устранения вышеуказанных недостатков путем изыскания необходимых денежных средств, объявления аукционов с целью заключения муниципального контракта с подрядчиком на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения «Желтый Яр - Русская Поляна», два из которых не состоялись в связи с отсутствием заявки. Кроме того, из пояснений представителя ответчика ФИО1 следует, что силами работников администрации также производились работы по устранению недостатков, осуществлялась подсыпка гравием необходимых участков, выравнивание, спил деревьев.

Вместе с тем до настоящего времени в полном объеме ремонт вышеуказанной автомобильной дороги не произведен, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований, в связи с чем они подлежат удовлетворению, администрация МО «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области обязана привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения «Желтый Яр - Русская Поляна» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» ВСН-7-89 «Указания по строительству, ремонту и содержанию гравийных дорог», путем устранения просадки, гребенчатости, колейности, пучины, кустарной растительности на обочинах и откосах, ограничивающей видимость, установления дорожных знаков 6.13 «Километровый знак».

Поскольку ремонтные работы не могут быть произведены ответчиком в зимний период, на организацию ремонтных работ требуются денежные средства, соблюдение порядка и сроков, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает возможным определить срок выполнения вышеуказанных работ - до 01.07.2018.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-197 ГПК РФ, суд 

Р е ш и л:

Исковые требования прокурора Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения «Желтый Яр - Русская Поляна» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» ВСН-7-89 «Указания по строительству, ремонту и содержанию гравийных дорог», путем устранения просадки, гребенчатости, колейности, пучины, кустарной растительности на обочинах и откосах, ограничивающей видимость, установления дорожных знаков 6.13 «Километровый знак» в срок до 01.07.2017.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Бирюкова 

Копия верна:

Судья Е.А. Бирюкова