Дело № 2а-1049/2024 (2а-7968/2023;) 78RS0014-01-2023-008763-39 

17.01.2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Московский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Малаховой Н. А., 

при помощнике судьи Жуковой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Г.Ю.А. к Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, 

установил:

Г.Ю.А. обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать несоответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права истца отказ администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 25.07.2023 г. в предварительном согласовании предоставления в аренду, сроком на 5 лет, земельного участка площадью 333309 кв.м, с утверждением схемы расположения на кадастровом плане территории кадастрового квартала № в целях: сельскохозяйственное использование - для сенокошения, по адресу: Всеволожский муниципальный район, Лесколовское сельское поселение. 

Административный истец, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. При этом административный истец, не относится к лицам, явка которых является обязательной или признана судом обязательной.

Представитель административного истца 

<

данные изъяты> действующая на основании доверенности № от 18.07.2023 сроком на 3 года в судебном заседании на удовлетворении иска настаивала.

Представитель административного ответчика 

<

данные изъяты> удостоверение №, действующая на основании доверенности от 29.12.2023 № сроком до 31.12.2024 в судебном заседании возражала ппротив удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве. 

Выслушав объяснения явившихся участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из ст. 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

На основании п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 данного Кодекса.

В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Требование к образуемым земельным участкам определены в ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которым образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п.14.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как следует из материалов дела, с целью получения земельного участка в аренду, сроком на пять лет для целей сельскохозяйственного использования (сенокошения) Г.Ю.А. обратилась в администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области для согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 333309 кв.м, с утверждением схемы расположения на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, в целях: сельскохозяйственное использование - для сенокошения, по адресу: Всеволожский муниципальный район, Лесколовское сельское поселение. 

25.07.2023 г. и.о. главы Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в адрес Г.Ю.А. направлен ответ, из которого следует, что на основании п.6 ст.11.9, пп.З и пп4 п.16 ст. 11.10, пп.1 и пп.2 п.8 ст.39.15, п. 14.1 ст. 39.16, п.12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, п. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, Администрацией принято решение - отказать, в связи с нахождением земельного участка в зоне сельскохозяйственных угодий градостроительный регламент в отношении которой не установлен. Согласно п. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также нахождением части испрашиваемого земельного участка в береговой полосе водного объекта (река Авлога), и в охранной зоне ВЛ-10 кВ Ф-2 Можайское (л.д. 19).

В своих возражениях на административный иск, административный ответчик указал, что в результате рассмотрения заявления установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ТС1 Зона сельскохозяйственных угодий.

Согласно сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД) по испрашиваемому земельному участку проходит береговая линия реки Аволга, а также участок расположен в прибрежной защитной полосе реки Аволга (Распоряжение КПРЛО от 15.11.2022 № 2877).

Наибольшая часть испрашиваемого земельного участка находится на границе 3 пояса ЗСО от скважины № (ФИО1 от 21.06.2022 №), часть в границе 2 пояса ЗСО от скважины №.

Кроме того, по испрашиваемому земельному участку проходит охранная зона инженерных коммуникаций - охранная зона ВЛ-10 кВ Ф-2 Можайское (л.д. 57-62). 

Таким образом, отказ в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка основан на том, что градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также то, что участок находится в береговой полосе водного объекта (река Авлога), и в охранной зоне ВЛ-10 кВ Ф-2 Можайское, указанные обстоятельства послужили основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Из пункта 1 статьи 6 Водного кодекса РФ, следует, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водным объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами.

Согласно части 6 указанной статьи полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 километров, ширина береговой полосы которых составляет 5 метров.

Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Однако, участки в пределах береговой полосы могут быть предоставлены в аренду при соблюдении установленных законодательством условий и в соответствии с установленным для земельных участков целевым назначением и разрешенным использованием.

Нахождение части испрашиваемого Г.Ю.А. земельного участка в границах прибрежной защитной полосы, а также водоохранной зоне не препятствует образованию и дальнейшему использованию участка по назначению – для сельскохозяйственного использования - для сенокошения.

Более того, как следует из пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Таким образом, нахождение части образуемого земельного участка в границах береговой полосы к основаниям для отказа для предоставления его в аренду, установленным статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, не относится.

Довод административного ответчика о том, что в отношении испрашиваемого земельного участка не установлен градостроительный регламент, в связи с нахождением земельного участка в зоне сельскохозяйственных угодий также суд находит несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса РФ, статье 36 Градостроительного кодекса РФ правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом. В соответствии со статьей 11.9, 85 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, а также вида разрешенного использования земельных участков определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно Схеме существующего использования территории Генерального плана (утв. решением от 25.12.2014 № 33) и Карте градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки (утв. Приказом комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 26.04.2018 № 31) МО Лесколовское сельское поселение, образуемый земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий, что административным ответчиком не оспаривается.

Статьей 79 Земельного кодекса РФ определено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), которые в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Такие земли не могут использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных и иных построек. По правилам статьи 36 Градостроительного кодекса РФ для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются.

В силу пункта 2 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Согласно статье 4 Федерального закона от 24.07.2002 № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 № 101 -ФЗ) минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства. Пунктом 6 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ предусмотрено, что площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается.

В соответствии со статьей 3 Закона Ленинградской области от 02.12.2005 № 107-оз «Об отдельных вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области» минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области не может быть менее одного гектара. Максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые могут быть предоставлены в аренду федеральным законом не установлен.

Таким образом, испрашиваемый административным истцом в целях сельскохозяйственного использования для сенокошения земельный участок из состава земель сельскохозяйственных угодий соответствует их целевому использованию, документам территориального планирования и установленным областным законом требованиям.

В этой связи отказ администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании того, что образуемый земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий, на которую действие градостроительного регламента не распространяется, является незаконным.

В силу ч. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Другие основания для отказа оспариваемое решение не содержит. При этом, в силу пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение в предварительном согласовании предоставления в. в аренду земельного участка в связи с нахождением земельного участка в зоне сельскохозяйственных угодий градостроительный регламент в отношении которой не установлен, а также нахождениея части испрашиваемого земельного участка в береговой полосе водного объекта (река Авлога), и в охранной зоне ВЛ-10 кВ Ф-2 Можайское, нельзя признать законным. Следовательно, нарушенное право административного истца подлежит восстановлению, а заявленные требования - удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175 - 180 Кодекса Административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Г.Ю.А. удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации МО «Всеволожский

муниципальный район» Ленинградской области от 25.07.2023 исх.№отв об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером №, площадью 333 309 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, д. Аньялово, рядом с участком с кадастровым номером № в целях сельскохозяйственного использования - для сенокошения по заявлению Г.Ю.А. от 23.06.2023 (вх. №.0-24 от 27.06.2023) и обязать МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области повторно в течение двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Г.Ю.А. о предварительном согласовании предоставления в аренду указанного земельного участка для сельскохозяйственного использования- для сенокошения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд через Московский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.

Судья 

Малахова Н. А. 

Мотивированное решение изготовлено 29.01.2024