Дело №2а-862/2024

УИД: 91RS0009-01-2024-000168-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2024 года г. Евпатория

Евпаторийский городской суд в составе:

председательствующего – судьи Слободюка Е.В.,

при секретаре – Полиш Д.Д., 

отсутствие лиц участвующих в деле, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации 

<

адрес> Республики Крым, при участии заинтересованных лиц: начальника Департамента имущественных и земельных отношений администрации 

<

адрес> Республики Крым ФИО3, Администрации 

<

адрес> Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, находящегося в муниципальной собственности, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее – административный истец) обратилась в Евпаторийский городской суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации 

<

адрес> Республики Крым (далее – административный ответчик, ДИЗО), в котором с учетом заявления об уточнении исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ, в порядке ст. 46 КАС РФ, просила признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений администрации 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №Д7/07; повторно рассмотреть заявление № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность за плату с кадастровым номером 90:18:010134:930, площадью 1 054 кв.м., с видом разрешённого использования: гостиничное обслуживание, категория земель: земли населённых пунктов, местоположение: 

<

адрес>.

Требования мотивированы тем, что истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером 90:18:010134:930, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования гостиничное обслуживание. Кроме того, истец также является собственником нежилого здания с кадастровым номером 90:18:010134:210, расположенного в пределах указанного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в адрес Департамента имущественных и земельных отношений администрации 

<

адрес> Республики Крым через ГКУ МФЦ с заявлением (вх № от 06.12.2023г.) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:18:010134:930, площадью 1 054 кв.м, местоположение: 

<

адрес> видом разрешенного использования гостиничное обслуживание; на праве собственности без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ №Д7/07 ДИЗО было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, находящегося в муниципальной собственности. Административный истец считает вышеназванное решение ДИЗО незаконным, поскольку оно противоречит п.п.6 п.2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ и нарушает права и законные интересы ФИО2 Из отказа ДИЗО следует, что в представленном заявлении не указан вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок и тут же указывается, что в заявлении прописано в собственность согласно п.п.6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ. Кроме того, ДИЗО указывает, что в заявлении не содержится указание, за сколько процентов истец хочет выкупить земельный участок, в то время как в Регламенте о предоставлении услуги отсутствует требование об указании процентов. Таким образом, по мнению истца, она имеет право на предоставление вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов по указанным в заявлении основаниям. Отказ Департамента имущественных и земельных отношений администрации 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №Д7/07 противоречит нормам действующего законодательства и нарушает законные интересы административного истца.

Протокольными определениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, привлечены: начальник Департамента имущественных и земельных отношений администрации 

<

адрес> Республики Крым ФИО3, Администрация 

<

адрес> Республики Крым.

ДД.ММ.ГГГГ от Администрации 

<

адрес> Республики Крым в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление, в котором Администрация указывает на то, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке, предусмотренном ст. 39.3, 39.14, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.п. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов, возможна в случае, если на земельном участке расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них.

В соответствии с разделом 6 Порядка определения, размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утвержденного решением Евпаторийского городского совета Республики Крым от 30.11.2023г. № продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа Евпатория Республики Крым, собственникам зданий и сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках, осуществляется без проведения торгов в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.

Цена земельного участка определяется в размере 35% (тридцать пяти) процентов от кадастровой стоимости при продаже земельных участков, не указанных в пункте 6.3 Порядка, собственникам расположенных на таких земельных участках зданий, сооружений либо помещений в них. при одновременном наличии следующих условий:

- вид разрешенного использования земельного участка соответствует виду разрешенного использования, установленному правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа Евпатория Республики Крым; 

- на день подачи заявления о выкупе земельного участка здание, сооружение

расположенные на таком земельном участке, находится в собственности заявителя в течение трех и более лет непрерывно;

- сведения о границах земельного участка и границах расположенных на участке объектов недвижимости внесены в Государственный кадастр недвижимости РФ в установленном порядке;

- на дату подачи заявления о выкупе у заявителя отсутствует задолженность по платежам за земельный участок (арендной плате, плате за фактическое пользование земельным участком);

- отсутствие у департамента имущественных и земельных отношений администрации 

<

адрес> Республики Крым сведений о неустраненных нарушениях при использовании такого земельного участка законодательства Российской Федерации, выявленных в рамках государственного земельного надзора, муниципального земельного контроля, а также об иных фактах нарушения требований действующего земельного законодательства.

Таким образом, по мнению Администрации, истцом нарушены условия, необходимые для оказания муниципальной услуги о предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность, на основании чего просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в ходатайстве от ДД.ММ.ГГГГ просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Департамент имущественных и земельных отношений администрации 

<

адрес> Республики Крым явку своего представителя в суде обеспечил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Начальник Департамента имущественных и земельных отношений администрации 

<

адрес> Республики Крым ФИО3, Администрация 

<

адрес> Республики Крым явку своих представителей в суде обеспечили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Таким образом, с учетом изложенного, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела и исполнительные производства, и оценив в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина провозглашаются обязанностью государства.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Право на судебную защиту предполагает наличие конкретных гарантий, которые позволили бы каждому реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.

В силу ч. 1 ст. 19 и ч. 3 ст. 123 Конституции РФ рассмотрение дел о защите лиц, обращающихся за защитой прав, свобод и законных интересов, равных перед законом и судом, должно осуществляться в соответствии с конституционными принципами, гарантом которых должна выступать судебная власть.

Согласно ч. 1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 к Департаментом имущественных и земельных отношений администрации 

<

адрес> Республики Крым был заключен договор аренды земельного участка №-н.

Согласно п. 1.1. Договора, Арендодатель предоставляет без проведения торгов, а Арендатор принимает за плату во временное владение и пользование земельный участок общей площадью 1054 кв.м, (одна тысяча пятьдесят четыре квадратных метров) из земель, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - гостиничное обслуживание, код 4.7., кадастровый №, расположенный по адресу: ФИО1, 

<

адрес>.

На земельном участке расположен объект недвижимости находящийся у Арендатора на праве собственности:

- нежилое здание (гостиничный комплекс), общей площадью 1349,8 кв.м., кадастровый №.

Согласно п. 1.2. Договора, границы участка обозначены в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, копия которой является неотъемлемой частью настоящего Договора (Приложение 1).

Настоящий договор заключен сроком на 49 лет, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Акта приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, указанный земельный участок передан истцу.

Как следует из выписки из ЕГРН, ФИО2 является собственником нежилого здание (гостиничный комплекс), общей площадью 1349,8 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: ФИО1, 

<

адрес>.

30.11. 2023 г. ФИО2 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации 

<

адрес> Республики Крым через ГКУ МФЦ с заявлением (вх. № от 06.12.2023г.) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:18:010134:930, площадью 1 054 кв.м, местоположение: 

<

адрес> видом разрешенного использования гостиничное обслуживание; на праве собственности без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно расписки в получении документов к заявлению были приложены: заявление, копия паспорта заявителя, копия паспорта представителя, доверенность представителя, договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-н, выписка из ЕГРН на здание, выписка из ЕГРН на земельный участок, свидетельство о смерти.

ДД.ММ.ГГГГ №Д7/07 ДИЗО было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, находящегося в муниципальной собственности.

Как следует из указанного решения, в поданном заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов не указаны следующие сведения: 

- вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок (в собственность за плату в размере 100% либо 35% от кадастровой стоимости земельного участка); 

- в графе способ получения результата предоставления муниципальной услуги отсутствует подпись заявителя либо его представителя, что нарушает требование статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, из указанного ответа также усматривается, что согласно Выписки из ЕГРН, предоставленной с заявлением, на запрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости: нежилое здание (гостиничный комплекс), площадью 1349,8 кв.м, с кадастровым №, право собственности на которое зарегистрировано в ЕГРН за ФИО2 17.05.2021г. на основании Свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов от ДД.ММ.ГГГГ, Свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на дату подачи заявления о выкупе земельного участка здание, расположенные на таком земельном участке, находится в собственности заявителя менее трех лет непрерывно, что нарушает одно из условий льготного выкупа земельного участка.

В данной Выписке из ЕГРН описание местоположения объекта недвижимости с кадастровым номером 90:18:010134:210 - отсутствует.

Вместе с тем, согласно справочной информации об объектах недвижимости в режиме онлайн на сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по данному адресу на кадастровом учете состоит: четырехэтажный объект недвижимости - нежилое здание (гостиничный комплекс) с кадастровым №, общей площадью 1349,8 кв.м, без координат границ.

Отсутствие в ЕГРН сведений о координатах границ объекта недвижимости с кадастровым номером 90:18:010134:210 нарушает еще одно условие льготного выкупа земельного участка по цене продажи - 35% от кадастровой стоимости земельного участка., а именно: сведения о границах земельного участка и границах расположенных на участке объектов недвижимости внесены в Государственный кадастр недвижимости РФ в установленном порядке.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 90:18:010134:930 на дату подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ составляет 4 456 041,32 рублей.

Учитывая вышеизложенное, рассмотрение обращения по существу изложенного (предоставление земельного участка без проведения торгов в собственность за плату в размере 35% от кадастровой стоимости земельного участка) не представляется возможным.

Также истцу было разъяснено право повторного обращения в ДИЗО с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность за плату в размере его кадастровой стоимости.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется нормами гражданского законодательства, Земельного кодекса Российской Федерации и другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган (пункт 5 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Судом установлено, что ФИО2 по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен в пользование земельный участок 90:18:010134:930, площадью 1 054 кв.м, местоположение: 

<

адрес> видом разрешенного использования гостиничное обслуживание. 

Возведение ФИО2 гостиничного комплекса на данном земельном участке соответствует виду его разрешенного использования, право собственности ФИО2 на гостиничный комплекс зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в ЕГРН внесена запись, в связи с чем, у нее возникло исключительное право на приобретение расположенного под ним земельного участка собственность, которым она воспользовалась, обратившись ДД.ММ.ГГГГ в ДИЗО 

<

адрес> с заявлением о предоставлении участка в собственность на возмездной основе без проведения торгов (вх. № от 06.12.2023г.).

В соответствии с п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 2 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Так согласно подпунктов 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса, обязательными документами являются: 

- документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

- заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

- подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Как было указанно выше, к заявлению были приложены: заявление, копия паспорта заявителя, копия паспорта представителя, доверенность представителя, договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-н, выписка из ЕГРН на здание, выписка из ЕГРН на земельный участок, свидетельство о смерти.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования определенные пп. 1 п. 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса были исполнены истцом, поскольку к заявлению были приложены договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-н, выписка из ЕГРН на здание, выписка из ЕГРН на земельный участок, подпункты 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса к сложившимся правоотношениям не относятся.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации 

<

адрес> Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов» был утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов" (далее – Регламент).

В соответствии с п. 4.1 Регламента, наименованием услуги является предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов

Согласно п. 5.1. Регламента, услуга предоставляется структурным подразделением администрации, предоставляющей муниципальную услугу: департаментом имущественных и земельных отношений администрации 

<

адрес> Республики Крым.

Муниципальная услуга может предоставляться в многофункциональном центре в части:

- приема, регистрации и передачи в администрацию заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;

- информирования о порядке предоставления муниципальной услуги, о ходе выполнения запроса о предоставлении муниципальной услуги;

- выдачи результата предоставления муниципальной услуги (п. 5.2. Регламента).

В силу п. 5.3. Регламента, запрещено требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения муниципальной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы и организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части первой статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Подпунктом 1пункта 6.1. Регламента определено, что результатом предоставления муниципальной услуги является заключение договора купли-продажи земельного участка. 

Разделом 9 Регламента также определен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих предоставлению заявителем, в том числе в электронной форме.

Согласно п. 9.1. Регламента, определен перечень документов, обязательных к предоставлению заявителем, для получения муниципальной услуги:

9.1.1. Заявление (Приложение N 1 к Административному регламенту), содержащее следующую информацию:

- фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

- наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

- кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

- основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статьями 7, 18, 20, 20.1, 22.1 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений";

- вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

- реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

- цель использования земельного участка;

- реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

- реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

- почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

9.1.2. Документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом администрации и приобщается к поданному заявлению.

9.1.3. Заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

9.1.4. Подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

9.1.5. Документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, предусмотренные перечнем, утвержденным приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

9.1.6. Согласие заявителей на обработку персональных данных.

Как установлено судом и следует из заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ, в заявлении указаны: фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя; сведения о представителе, а также приложены доказательства представленных полномочий; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (а именно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ); вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, цель использования земельного участка, почтовый адрес и адрес электронной почты для связи с заявителем.

Кроме того, к заявлению были приложены: документ, подтверждающий личность заявителя, а также документ, подтверждающий полномочия представителя или физического лица, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, согласие заявителей на обработку персональных данных.

В соответствии с п. 13.2. Регламента, определены основания для отказа в предоставлении государственной услуги:

- наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

- наличие вступивших в законную силу судебных актов, налагающих меры по обеспечению иска в отношении указанного в заявлении земельного участка (наложение ареста на земельный участок или запрет на распоряжение таким земельным участком).

Кроме того, в силу статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" земельные участки, находящиеся в государственной собственности, не могут быть предоставлены гражданам или юридическим лицам в безвозмездное пользование (за исключением служебных наделов), если они являются земельными участками:

1) предоставление которых не допускается федеральным законодательством;

2) в отношении которых Советом министров Республики Крым заключено соглашение о реализации инвестиционного проекта или о государственно-частном партнерстве на территории Республики Крым с другими лицами.

Из материалов дела следует, что согласно уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги, основанием послужило наличие оснований предусмотренных п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, а именно предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №Д7/07 ДИЗО были разъяснены заявителю основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а именно: 

- на день подачи заявления о выкупе земельного участка здание, сооружение, расположенные на таком земельном участке, не находится в собственности заявителя в течение трех и более лет непрерывно;

- сведения о границах земельного участка и границах расположенных на участке объектов недвижимости не внесены в Государственный кадастр недвижимости РФ в установленном порядке;

- в выписке из ЕГРН описание местоположения объекта недвижимости с кадастровым номером 90:18:010134:210 - отсутствует.

Как установлено судом и следует из пояснений представителя административного истца, гостиничный комплекс был приобретен в 2016 году, ранее арендатором земельного участка с кадастровым номером 90:18:010134:930, расположенный по адресу: ФИО1, 

<

адрес>, являлся супруг истца ФИО4, а после его смерти договор аренды земельного участка был переоформлен на истца.

Согласно свидетельства о смерти от ДД.ММ.ГГГГ 1-КМ №, ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со свидетельством о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, выдаваемое пережившему супругу от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 приобрела право собственности на 1/2 долю гостиничного комплекса, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью общей площадью 1349,8 кв.м.

Коме того, согласно свидетельства о праве собственности по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 приобрела право собственности на 1/2 долю гостиничного комплекса, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью общей площадью 1349,8 кв.м.

В соответствии с положениями ст. 1112 ГК РФ, в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Согласно ст. 1113 ГК РФ, наследство открывается со смертью гражданина.

В силу положений п. 1, 2 ст. 1152 ГК РФ, для приобретения наследства наследник должен его принять.

Принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось.

В соответствии с п. 4 ст. 1152 ГК РФ, принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Статьей 1153 ГК РФ определено, что принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство.

Признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности если наследник вступил во владение или в управление наследственным имуществом.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 ГК РФ). В силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в случае полной выплаты пая членом потребительского кооператива, в порядке наследования и реорганизации юридического лица (абзацы второй, третий пункта 2, пункт 4 статьи 218 ГК РФ, пункт 4 статьи 1152 ГК РФ). Так, если наследодателю или реорганизованному юридическому лицу (правопредшественнику) принадлежало недвижимое имущество на праве собственности, это право переходит к наследнику или вновь возникшему юридическому лицу независимо от государственной регистрации права на недвижимость.

Право собственности на недвижимое имущество в случае принятия наследства возникает со дня открытия наследства (пункт 4 статьи 1152 ГК РФ).

Таким образом, с учетом изложенного выше правового регулирования, с учетом разъяснений приведенных выше, истец приобрела право собственности на гостиничный комплекс, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью общей площадью 1349,8 кв.м. со дня открытия наследства, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, ко дню обращения ФИО2 в ДИЗО с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка на праве собственности без проведения торгов, истец фактически владела данным недвижимым имуществом более трех лет, в связи с чем, указанные основания для отказа предоставления земельного участка, по мнению суда, являются незаконными.

Кроме того, изучив положения административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации 

<

адрес> Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ, а также положения ст. 39.15, 39.17, 39.20 ЗК РФ, суд приходит к выводу, что для предоставления муниципальной услуги такие обязательные требования как сведения о границах земельного участка и границах расположенных на участке объектов недвижимости указанными положениями не предусмотрены ввиду чего, данные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются незаконными.

Суд также полагает необходимым отметить, что согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, имеются сведения об описании границ местоположении испрашиваемого земельного участка, а также о характерных точках границы земельного участка.

Из материалов дела следует, что основанием для отказа послужило отсутствие в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ указания на стоимость (в процентном выражении) по которой заявитель просит передать земельный участок в собственность без торгов.

В соответствии с Решением Евпаторийского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден Порядок определения, размера арендной плата, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым (далее – Порядок).

Пунктом 3 указанного решения, настоящее решение ступает в законную силу со дня его официального опубликования.

Согласно сведений из открытых источников, размещенных в сети «Интернет», датой официального опубликования указанного решения является ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно расписки в получении документов, сданных в МФЦ, датой обращения является ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 18.2 Регламента, заявление и документы, подаваемые через многофункциональный центр, передаются в администрацию в срок, не превышающий 2 рабочих дней со дня их поступления в многофункциональный центр, и регистрируются администрацией в этот же день.

Таким образом, датой регистрации данного заявления должна быть дата не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Однако датой регистрации указанного заявления является ДД.ММ.ГГГГ, что указывает на нарушение положений указанного выше Регламента.

Таким образом, положения данного регламента не учтены ДИЗО при рассмотрении заявления истца, поскольку с учетом действовавшего на момент обращения правового регулирования, к обязательным требованиям при подаче заявления данные требования не входили, ввиду чего такие основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги нельзя признать обоснованными.

Помимо прочего суд также отмечает, что указания ДИЗО на то, что в графе «способ получения результата предоставления муниципальной услуги» отсутствует подпись заявителя либо его представителя, что нарушает требование статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, являются несостоятельными, поскольку данное заявление содержит отметку о получении результата «в виде бумажного документа при личном обращении по месту подачи заявления».

Кроме того, указанное заявление также содержит подпись представителя заявителя, ввиду чего данные основания также являются не состоятельными.

В соответствии с положениями части 2 ст. 39.4 ЗК РФ, при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном:

1) Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Как было указанно выше, в соответствии с Решением Евпаторийского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден Порядок определения, размера арендной плата, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым.

В соответствии с разделом 6 Порядка, продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа Евпатория Республики Крым, собственникам зданий и сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках, осуществляется без проведения торгов в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.

Согласно п. 6.4 Порядка, цена земельного участка определяется в размере 35% (тридцать пяти) процентов от кадастровой стоимости при продаже земельных участков, не указанных в пункте 6.3 Порядка, собственникам расположенных на таких земельных участках зданий, сооружений либо помещений в них.

Таким образом, поскольку органом местного самоуправления установлена цена земельного участка, дополнительного указания процентной ставки стоимости в заявлении не требуется.

Кроме того, к обязательным сведениям, которые должны быть указаны в заявлении, в соответствии с п. 9.1.1. Регламента, цена земельного участка в размере 35% процентов от кадастровой стоимости при продаже земельных участков не относится, ввиду чего данное основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги также является незаконным.

Судом также принимается во внимание, что указанный выше порядок был принят и опубликован уже после обращения истца за предоставлением услуги.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, проанализировав приведенные в письме ДИЗО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Д7/07 основания отказа в предоставлении земельного участка, суд приходит к выводу, что они не предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, отказ уполномоченного органа в предоставлении в собственность за плату земельного участка под объектом недвижимости, принадлежащим истцу, суд не может признать правомерным.

Следует также отметить, что в решении об отказе в предоставлении участка должны быть указаны все причины отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

В оспариваемом решении из перечня оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ содержится ссылка исключительно на подпункт 19 названной статьи.

Каких-либо доказательств, дающих основания полагать, что права на объекты недвижимого имущества, находящиеся на этом участке, кроме общества принадлежат и иным лицам, в материалах дела не имеется.

Кроме того, при отсутствии всей необходимой информации, предоставление которой не возложено на заявителя, и в случае наличия каких-либо сомнений, заинтересованное лицо вправе было запросить в порядке информационного взаимодействия необходимые сведения в соответствующих органах.

Вместе с тем, спорный земельный участок не является ограниченным в обороте и может быть предоставлен в собственность заявителю. 

Доказательств обратного в нарушение части 1 статьи 56 ГПК РФ в материалы дела не представлено.

Согласно, положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений, действий (бездействия) должностных лиц наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно п. 1 ст. 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу положений ст. 60,61 КАС РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

На основании изложенного, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, поскольку в ходе судебного разбирательства Департаментом не представлено доказательств соответствия закону оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка в собственность заявителя, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №Д7/07, по тем основаниям, которые в нем указаны, а иных судом не установлено, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в предоставлении государственной услуги подлежит признанию незаконным, как необоснованное и нарушающее права и законные интересы ФИО2, в том числе как собственника объекта недвижимого имущества, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 90:18:010134:210. 

При таких обстоятельствах, требование ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации 

<

адрес> Республики Крым о признании незаконным решения, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №Д7/07 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:18:010134:930 в собственность без проведения торгов за плату подлежит удовлетворению. 

Таким образом, принимая во внимание положения ст. 227 КАС РФ и требования ФИО2, а также установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, с учетом положений ст. 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, суд считает, что Департаменту следует выполнить предусмотренные Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации 

<

адрес> Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ действия по повторному рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов, находящегося в муниципальной собственности, в собственность за плату с кадастровым номером 90:18:010134:930, площадью 1 054 кв.м., с видом разрешённого использования: гостиничное обслуживание, категория земель: земли населённых пунктов, местоположение: 

<

адрес>, в срок не позднее десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу. 

В соответствии с п. 1 ст. 111 КА РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Таким образом с Департамента имущественных и земельных отношений администрации 

<

адрес> Республики Крым в пользу ФИО2 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь главой 22, ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации 

<

адрес> Республики Крым - удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений администрации 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №Д7/07 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:18:010134:930 в собственность без проведения торгов за плату, площадью 1 054 кв.м., с видом разрешённого использования: гостиничное обслуживание, категория земель: земли населённых пунктов, местоположение: 

<

адрес>.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации 

<

адрес> Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении земельного участка без проведения торгов, находящегося в муниципальной собственности, в собственность за плату с кадастровым номером 90:18:010134:930, площадью 1 054 кв.м., с видом разрешённого использования: гостиничное обслуживание, категория земель: земли населённых пунктов, местоположение: 

<

адрес>, в срок не позднее десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу. 

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений администрации 

<

адрес> Республики Крым в пользу ФИО2 государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым. 

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ Е.В. Слободюк 

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Судья: Е.В. Слободюк

Секретарь: ФИО5