Дело № 12-302/2020

(УИД 73RS0004-01-2020-004852-60)

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Ульяновск 24 сентября 2020 года

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Климонтова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя администрации города Ульяновска ФИО1 на постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 № 1123/20/73017-АП от 21 августа 2020 года о привлечении администрации города Ульяновска к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 № 1123/20/73017-АП от 21.08.2020 администрация города Ульяновска привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Администрация города Ульяновска, в лице представителя ФИО1, обратилась в суд с жалобой о признании незаконным и отмене вышеуказанного постановления. В обоснование жалобы указывает, что администрация города Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «город Ульяновск» и правом внесения каких-либо изменений в бюджет не обладает. При этом бюджет на 2020 год принят с дефицитом. Таким образом, за счет средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования «город Ульяновск» на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годы исполнить в полном объеме решения судов невозможно. Поскольку умысла на совершение административного правонарушения не имеется, то оспариваемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, а вину администрации города Ульяновска – доказанной.

Представитель администрации города Ульяновска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен. 

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещалось надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

По смыслу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела, 30.08.2012 Заволжским районным судом г. Ульяновска на основании решения суда от 14.05.2012, вступившего в законную силу 17.07.2012, выдан исполнительный лист серии ВС № 026681831 о возложении на администрацию города Ульяновска обязанности произвести капитальный ремонт кровли и межпанельных швов жилого дома № 28 по проспекту Созидателей в городе Ульяновске.

В производстве межрайонного отдела судебных приставов (МОСП) по исполнению особых исполнительных производств находится исполнительное производство № 22909/12/17/73, возбужденное 11.09.2012 на основании вступившего в законную силу решения суда, обязывающего администрацию города Ульяновска произвести капитальный ремонт кровли и межпанельных швов жилого дома № 28 по проспекту Созидателей в городе Ульяновске.

Поскольку в установленный судебным приставом-исполнителем срок, администрация города Ульяновска требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнила, это послужило основанием для привлечения её 21.08.2020 к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем 03.02.2020 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до 26.06.2020 и выставлено требование с предупреждением о привлечении к административной ответственности в случае неисполнения требования исполнительного документа в срок до 26.06.2020, которые получены администрацией города Ульяновска 27.02.2020.

Как следует из акта об обнаружении признаков правонарушения от 17.08.2020 требование неимущественного характера, содержащееся в исполнительном документе, обязывающее администрацию города Ульяновска произвести капитальный ремонт капитальный ремонт кровли и межпанельных швов жилого дома № 28 по проспекту Созидателей в городе Ульяновске и требования судебного пристава не выполнены.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяя предмет доказывания по делу об административном правонарушении, возлагает на субъектов административной юрисдикции обязанность установить лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и выполнения задач законодательства об административных правонарушениях. 

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Решением Ульяновской Городской Думы от 27.11.2019 № 119 на 2020 год в бюджете были предусмотрены денежные средства на капитальный и текущий ремонт жилищного фонда по решению судебных инстанций в городе Ульяновске в размере 80000000 руб. 

По состоянию на 24.04.2020 с данной строки бюджета денежные средства в сумме 66641081,90 руб. перераспределены в строительство и капитальный ремонт образовательных учреждений, а также в связи с необходимостью создания резервных фондов для обеспечения мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с Решением Ульяновской Городской Думы от 10.04.2020 № 37 «О внесении изменений в решение Ульяновской Городской Думы от 27.11.2019 № 119 «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2020 год и на плановый период и 2022 годов» финансирование на капитальный, текущий ремонт общего имущества многоквартирных домов и капитальный, текущий ремонт общего имущества многоквартирных домов в рамках исполнения решений судов, возложенных на администрацию города Ульяновска составило 13358181 руб.

На оставшуюся после перераспределения сумму 13358181 руб. в 2020 году заключено два муниципальных контракта от 25.03.2020 № 004 с ООО «Симстрой» и от 25.03.2020 № 005 с ООО «Профмонтаж», на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов по решениям судов, по 10 исполнительным производствам, в число которых настоящее исполнительное производство не входит.

В объяснениях защитник администрации города Ульяновска указывает, что администрация неоднократно обращалась в органы исполнительной власти Ульяновской области по вопросу оказания содействия в исполнении решений суда.

20.03.2020 администрация города Ульяновска обращалась в Ульяновскую Городскую Думу с просьбой о выделении дополнительного финансирования на исполнение судебных решений. 

Из письма председателя Ульяновской Городской Думы от 20.04.2020 № 01- 812 следует, что средства на финансирование указанных расходов были предусмотрены решением Ульяновской Городской Думы от 27.11.2019 № 119 «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» в соответствии с бюджетными проектировками, подготовленными администрацией города. Однако в связи с необходимостью противодействия распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в условиях режима повышенной готовности, введённого указом Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности», решением Ульяновской Городской Думы от 10.04.2020 № 37 соответствующие бюджетные ассигнования были частично перераспределены на неотложные нужды в целях противодействия распространению указанной инфекции. 

В указанном письме отражено, что указом Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности» угроза распространения новой коронавирусной инфекции как чрезвычайное и непредотвратимое в сложившихся условиях обстоятельство, а равно распространение указанной инфекции признано обстоятельством непреодолимой силы.

Установлено, что срок, установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения решения суда, по большей части пришелся на период, объявленный Президентом Российской Федерации, в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), нерабочими днями. 

Доказательств того, что у администрации города Ульяновска имелась возможность для исполнения исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем (03.02.2020) после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 11.10.2012, материалы дела не содержат. 

Более того, судом установлено, что постановление о назначении нового срока исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера было вручено последнему только 27.02.2020, то есть по истечении почти месяца со дня его вынесения. 

Приведенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что в действиях отсутствует необходимый признак состава вменяемого правонарушения как вина в неисполнении требований исполнительного документа в срок до 26.06.2020.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Суд как орган правосудия призван обеспечивать в судебном разбирательстве соблюдение требований, необходимых для вынесения правосудного, то есть законного, обоснованного и справедливого решения по делу, и принимать меры к устранению препятствующих этому обстоятельств. Одной из главных задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. Однако, выполнение этой задачи невозможно без исследования всех доказательств по делу, то есть сведений о фактах (фактических данных), на основании которых в конечном итоге можно сделать вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения либо об отсутствии таковой.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9,24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

При изложенных выше обстоятельствах, постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской ФИО2 от 21.08.2020 о привлечении администрации города Ульяновска к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть признано законным, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 № 1123/20/73017-АП от 21 августа 2020 года о привлечении администрации города Ульяновска к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения.

Судья Е.В. Климонтова