Дело № 2-285/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 мая 2017 года с. Кармаскалы 

Кармаскалинский межрайонный суд РБ в составе председательствующего судьи Хасанова Р.У., при секретаре Гизатуллиной Э.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Кармаскалинском районе РБ о признании решения об отказе во включении в стаж отдельных периодов, дающих право для назначения досрочной пенсии по старости незаконным, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Кармаскалинском районе РБ, указывая, что она работает учителем в разных учебных заведениях Кармаскалинского района с 1988 года по настоящее время. Считая, что имеет необходимый работы для назначения досрочной пенсии по старости, как педагогическому работнику, 2014 года обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Кармаскалинском районе с заявлением о назначении досрочной льготной пенсии по старости. Однако Управление Пенсионного фонда РФ в Кармаскалинском районе РБ отказало ей в назначении досрочной пенсии по старости досрочной льготной пенсии по старости как педагогическому работнику. В решении ответчика от 14.03.2014 года в трудовой стаж для назначения льготной пенсии по старости не включены следующие периоды ее работы:

с 24.08.1992 по 06.10.1992 года- 1 месяц 12 дней период работы в должности руководителя кружка Дома пионеров, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком,

с 08. 1998 по 31.08.1998 года- 12 дней период нахождения в очередном отпуске,

с 02.10.2000 по 07.10.2000 года - 6 дней период нахождения на курсах повышения квалификации,

с 12.10.2009 года по 21.01.2009 года - 10 дней период нахождения на курсах повышения квалификации,

с 28.10.2013 года по 10.11.2013 года- 14 дней период нахождения в учебном отпуске,

с 09.12.2013 года по 15.12.2013 года- 7 дней период нахождения в учебном отпуске.

В период нахождения в учебном отпуске она продолжала работать, получала заработную плату, что доказывается ведомостями о начислении и получения заработной платы. Она одновременно работала и в те же дни уезжала для сдачи экзаменов и зачетов и посещения теоретических и практических занятий. В ее трудовой стаж, для назначения льготной пенсии по старости должны были включить период работы с 24.08.1992 по 06.10.1992 года 1 месяц 12 дней период работы в должности руководителя кружка Дома пионеров, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992 года.

На основании изложенного просит суд признать незаконными действия Управления Пенсионного фонда РФ в Кармаскалинском районе РБ об отказе ей во включении в стаж работы для назначения досрочной пенсии по старости следующих периодов ее работы:

-с 24.08.1992 по 06.10.1992 года - 1 месяц 12 дней период работы в должности руководителя кружка Дома пионеров, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком,

- с 08.1998 по 31.08.1998 года - 12 дней период нахождения в очередном отпуске,

-с 02.10.2000 по 07.10.2000 года - 6 дней период нахождения на курсах повышения квалификации,

-с 12.01.2009 по 21.01.2009 года- 10 дней период нахождения на курсах повышения квалификации,

-с 28.10.2013 по 10.11.2013 года- 14 дней период нахождения в учебном отпуске,

-с 09.12.2013 по 15.12.2013 года 7 дней период нахождения в учебном отпуске.

Просит также обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Кармаскалинском районе РБ включить в трудовой стаж, необходимый ей для назначения льготной досрочной пенсии по старости следующие периоды работы педагогическим работником, учителем: с 24.08.1992 по 06.10.1992 года 1 месяц - 12 дней период работы в должности руководителя кружка Дома пионеров, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, с 08.1998 по 31.08.1998 года- 12 дней период нахождения в очередном отпуске, 02.10.2000 по 07.10.2000 года- 6 дней период нахождения на курсах повышения квалификации, - с 12.01.2009 по 21.01.2009 года- 10 дней период нахождения на курсах повышения квалификации, с 28.10.2013 года по 10.11.2013 года -14 дней период нахождения в учебном отпуске, с 09.12.2013 по 15.12.2013 года- 7 дней период нахождения в учебном отпуске.

Впоследствии, ФИО1 во изменение своих исковых требований, пояснила о том, что она работала учителем в разных учебных заведениях Кармаскалинского района с 1988 года по настоящее время. Считая, что имеет необходимый стаж работы для назначения досрочной пенсии по старости, как педагогическому работнику, 14.03.2014 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Кармаскалинском районе РБ с заявлением о назначении досрочной льготной пенсии по старости.

Однако, Управление Пенсионного фонда РФ в Кармаскалинском районе РБ отказало ей в назначении досрочной пенсии по старости досрочной льготной пенсии по старости как педагогическому работнику.

В решении ответчика от 14.03.2014 года в трудовой стаж для назначения льготной пенсии по старости не включены следующие периоды ее работы: 

-с 24.08.1992 по 10.07.1994 года- 1 год 10 месяцев 16 дней период работы в должности руководителя кружка Дома пионеров, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком,

- с 30.01.1997 по 12.08.1997 года - 1 год 6 месяцев 12 дней периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком;

-с 28.10.2013 по 10.11.2013 года, с 09.12.2013 по 15.12.2013 - 18 дней период нахождения в учебном отпуске,

В период нахождения в учебном отпуске она продолжала работать, получала заработную плату, что доказывается ведомостями о начислении и получения заработной платы. Она одновременно работала и в те же дни уезжала для сдачи экзаменов и зачетов и посещения теоретических и практических занятий.

В ее трудовой стаж для назначения льготной пенсии по старости должны были включить период работы с 24.08.1992 по 10.07.1994 года - 1 год 10 месяцев 16 дней период работы в должности руководителя кружка Дома пионеров, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 10.07.1994 года.

24.08.1992 года она принята на работу в районный Дом пионеров руководителем кружка.

Управление Пенсионного фонда в Кармаскалинском районе, отказывая во включении указанного периода в специальный стаж, обосновывают это тем, что должность руководителя кружка Дома пионеров не имеется в списке № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, которые применяются в полном объеме на территории РФ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Однако, как указано в Определении Конституционного суда РФ от 04.11.1999 г. № 117-0 «О проверке конституционности ст. 83 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» положения Закона о пенсиях не препятствуют суду общей юрисдикции в случае, если при разрешении конкретного дела он придет к выводу о нарушении конституционных прав и свобод граждан при определении актом Правительства РФ Списка работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, либо Правил исчисления и назначения пенсий, а также о несоответствии предписаний такого нормативного акта нормами закона, принять решение на основе Конституции РФ и федерального закона.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 28 Закона РФ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ с учетом которых назначается пенсии за выслугу лет, утверждается Правительством РФ по согласованию с Пенсионным фондом РФ.

В наименованиях учреждений и должностей, работа в которых предоставляла лицам право на включение в педагогический стаж, Дом пионеров и школьников и должность руководителя кружка указаны в постановлении Правительства РФ от 22.09.1999 г № 1067 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей». В Постановлении Правительства от 29.10.2002г № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и об утверждении Правил исчисления периодов трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» также указаны внешкольные учреждения дополнительного образования, в том числе Дом пионеров и школьников и педагога дополнительного образования.

Более того, до 1993 года должность «педагога дополнительного образования» именовалась как должность «руководителя кружка». Переименование должности было предусмотрено приказом Минобразования РФ от 25.01.1993 г. № 21.

Для включения в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии времени работы в должности руководителя кружка необходимо было решение вопроса об установлении тождества должностей «педагога дополнительного образования» и «руководителя кружка», что предусмотрено п. 2 Постановление Правительства РФ от 11.07.2001 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27. И 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

В настоящее время имеется позиция Конституционного суда РФ, которой необходимо руководствоваться при разрешении подобных споров.

Так Конституционный суд РФ в своем определении № 197-0 от 18.06.2004г. указал, что применительно к случаю о нарушении конституционных прав граждан положениями п. 2 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», тождественность выполняемых функций, условий и характера педагогической деятельности для решения вопроса о праве на зачет в стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, может быть установлен судами общей юрисдикции.

Согласно п.11 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» согласно которой по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам ФЗ № 173-ФЗ, период работы до 01.01.2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. 

Исходя из положений п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 20.01.2005 г № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», из которого следует, что при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст.27 и ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» ) следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992г, то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и временем возникновения права на досрочное назначении пенсии по старости.

Согласно п.7 разъяснения «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет», утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.2989 г. № 375/24-11, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготном размере.

Таким образом, считает, что имеется достаточно оснований для включения в стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии, следующего периода работы: с 24.08.1992 г по 10.07.1994г.

Она повторно обратилась в Управление ПФРФ в Кармаскалинском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Однако, Управлением ПФРФ в Кармаскалинском районе РБ 18.04.2017 года вынесено решение об отказе в установлении пенсии.

В решении ответчика от 18.04.2017 года в трудовой стаж для назначения льготной пенсии по старости не включены следующие периоды ее работы.

с 01.09.1988 по 26.08.1989 года- 11 месяцев 26 дней период работы в должности старшей пионервожатой в Кармаскалинской средней школе № 2;

с 01.09.1989 по 27.06.1992 г. период очного обучения в индустриальном педагогическом колледже - 2 года 9 месяцев 27 дней;

26.08.1992 по 27.11.1992 период работы в должности руководителя кружка в районном Доме пионеров и школьников - 3 месяца 22 дня;

с 28.11.1992 по10.07.1994 г., с 30.01.1997 по 12.08.1998 - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года шести месяцев - 1 год 7 месяцев 13 дней, нахождение в отпуске за ребенком до достижения им возраста трех лет - 1 год 6 месяцев 13 дней;

с 28.10.2013 по 10.11.2013, с 09.12.2013 по 15.12.2013 период нахождения на курсах повышения квалификации - 20 дней.

Считает, что решение от 18.04.2017 года является незаконным.

УПФРФ в Кармаскалинском районе отказал во включении в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, период - с 01.09.1988 по 26.08.1989 года- 11 месяцев 26 дней период работы в должности старшей пионервожатой в Кармаскалинской средней школе № 2.

В данном случае при определении права на досрочную пенсию и исчисление специального трудового стажа к указанному периоду работы в должности старшей пионервожатой необходимо применить Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 « О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения»

В соответствии с п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в школах в качестве штатных пионервожатых.

В соответствии с п.4 указанного Положения, время работы в должности пионервожатой засчитывается в льготный стаж в том случае, если не менее 2/3 стажа (т.е. 16 лет 8 месяцев), требуемого для назначения пенсии, проходило в учреждениях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Учитывая, что льготный стаж с учетом указанного выше периода составляет 21 лет 1 месяц 2 дня, период работы ФИО1 старшей пионервожатой в Кармаскалинской средней школе № 2 с 01.09.1988 года по 26.08.1989 года подлежит включению в льготный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, что составит 11 месяцев 26 дней.

Также, ответчик отказал во включении в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, период работы с 28.11.1992 по 10.07.1994 г., с 30.01.1997 г по 12.08.1998 г. - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года шести месяцев - 1 год 7 месяцев 13 дней, период нахождения в отпуске за ребенком до достижения им возраста трех лет - 1 год 6 месяцев 13 дней.

Следующий период, который ответчик отказал во включении в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, это периоды: с 28.10.2013 по 10.11.2013, с 09.12.2013 по 15.12.2013 период нахождения на курсах повышения квалификации - 20 дней.

Ответчик также отказал во включении в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периоды работы с 26.08.1992 по 27.11.1992- период работы в должности руководителя кружка в районном Доме пионеров и школьников - 3 месяца 22 дня.

Просит суд признать действия Управления Пенсионного фонда РФ в Кармаскалинском районе РБ об отказе ей во включении в стаж работы для назначения досрочной пенсии по старости следующих периодов ее работы, указанные в решении от 14.03.2014 года:

с 24.08.1992 по 10.07.1994 года- 1 год 10 месяцев 16 дней период работы в должности руководителя кружка Дома пионеров, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком;

30.01.1997 по 12.08.1997 года -1 год 6 месяцев 12 дней периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком;

с 28.10.2013 по 10.11.2013 года, с 09.12.2013 г. по 15.12.2013 г.- 18 дней период нахождения на курсах повышения квалификации.

с 01.09.1988 по 26.08.1989 года- период работы в должности пионервожатой в Кармаскалинской средней школе № 2 - 11 месяцев 26 дней;

с 01.09.1989 по 27.06.1992 года период обучения в индустриально педагогическом колледже - 2 года 9 месяцев 27 дней;

с 26.08.1992 года по 27.11.1992 года - период работы в должности руководителя кружка в районном Доме пионеров и школьников - 3 месяца 22 дня;

с 28.11.1992 года по 10.07.1994 года, с 30.01.1997 по 12.08.1998 г. - отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и шести месяцев - 1 год 7 месяцев 13 дней, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет - 1 год 6 месяцев 13 дней незаконными.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Кармаскалинском районе РБ включить в трудовой стаж, необходимый ей для назначения льготной досрочной пенсии по старости следующие периоды работы педагогическим работником, учителем:

с 01.09.1988 по 26.08.1989 года - период работы в должности пионервожатой в Кармаскалинской средней школе № 2 - 11 месяцев 26 дней;

с 01.09.1989 по 27.06.1992 года период обучения в индустриально педагогическом колледже - 2 года 9 месяцев 27 дней;

- с 24.08.1992 по 10.07.1994 года- 1 год 10 месяцев 16 дней период работы в должности руководителя кружка Дома пионеров, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком;

с 30.01.1997 по 12.08.1998 года 1 год 6 месяцев 12 дней периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком;

- с 28.10.2013 по 10.11.2013 года, с 09.12.2013 г. по 15.12.2013 г.- 20 дней период нахождения на курсах повышения квалификации.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 свои измененные исковые требования поддержали.

Представители ответчиков по доверенностям ФИО3, ФИО4 на исковые требования возражали по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

До 01.01.2002 года условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации регулировались Законом от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», с 01.01.2002 г. – Федеральным законом от 17.12.2001 г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с 01.01.2015 г. условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 28.12.2013 г. №400-Ф3 «О страховых пенсиях».

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ (далее – Закон) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст. 30 Закона установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 работала с 01.09.1988 года по 26.08.1989 года в должности старшей пионервожатой в Кармаскалинской средней школе № 2, с 24.08.1992 по 10.07.1994 года руководителем кружка Дома пионеров, что подтверждается трудовой книжкой АТ-V № 5765463 от 31.08.1988 г. на имя ФИО5, справкой МКУ « Отдел образования администрации МР Кармаскалинский район РБ» от 05.03.2014 года. 

Согласно постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения досрочной пенсии до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31.12.2001 г.

К таким нормативным правовым актам относятся постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», действие которого распространялось на периоды работы до 01.10.1993 г., постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», действие которого распространялось на периоды работы до 01.11.1999 г., и постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других детских учреждениях, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсий за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», действие, которого распространялось на периоды работы после 01.11.1999 г. до дня вступления в силу 12.11.2002 г. постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

До вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ФЗ «О страховых пенсиях» правовое регулирование отношений по вопросам признания определенного вида профессиональной деятельности как педагогической деятельности, осуществлялось законодательством, действовавшим во время ее осуществления.

Включение в педагогический стаж работы в должности руководителя кружка не предусматривалось ни постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, ни постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067.

В период работы ФИО1 в должности руководителя кружка действовал порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Данным постановлением были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

В силу положений пунктов 1, 2 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г., в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на эту пенсию (пункт 4 Положения).

Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», Постановлением Государственного комитета Совета министров СССР по труду и социальным вопросам от 07.01.1977 г. № 3 «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений», Приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 г. № 94, которым утверждена «Инструкция о порядке исчисления заработной платы работников просвещения» (вместе с «Порядком зачета в педагогический стаж времени работы в партийных и комсомольских органах, службы в Вооруженных Силах СССР, а также времени работы в отдельных учреждениях и организациях и обучения в высших и средних специальных учебных заведениях»), Инструктивным письмом Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 г. № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» Приказом Государственного комитета СССР по народному образованию от 23.04.1990 г. №280 «Об утверждении примерного перечня внешкольных учреждений и примерного положения о внешкольном учреждении» предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитываются: методическая, научно-методическая и учебно-методическая работа в станциях и бюро; работа во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах. Время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. В стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа по специальности во внешкольных детских учреждениях и др. К работе по специальности относится: во внешкольных детских учреждениях работа в качестве руководителя кружка, пионервожатых. К внешкольным детским учреждениям относятся Дворцы и Дома пионеров, станции юных техников, юных туристов; детско-юношеские клубы моряков с флотилиями и пароходствами; детско-юношеские спортивные школы; детские стадионы, детские парки, пионерские лагеря; вечерние школы музыкального и художественного образования; детские хоровые студии; клубы юных техников; детские дома культуры и комнаты школьника, создаваемые профсоюзными и общественными организациями, и др.

Номенклатурой внешкольных учреждений, утвержденной приказом Минпроса СССР от 14.11.1986 г. № 227, Примерным Перечнем внешкольных учреждений, утвержденным Приказом Государственного Комитета СССР по народному образованию от 23.04.1990 г. №280, пионерский лагерь относился к внешкольным учреждениям. Должность руководителя кружка (коллектива) согласно Постановлению Госкомитета Совмина СССР по труду и социальным вопросам № 3 от 07.01.1977 г. «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений» является педагогической.

Данные обстоятельства находят свое отражение и в положениях ч. 1 ст. 9, ст. 26 ФЗ «Об образовании», в соответствии с которыми в Российской Федерации реализуются следующие образовательные программы общеобразовательные (основные и дополнительные, в том числе дополнительные предпрофессиональные общеобразовательные программы в области искусств). К дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности, реализуемые в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях профессионального образования за пределами определяющих их статус основных образовательных программ; в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации, детских школах искусств (в том числе по различным видам искусств), спортивных школах, домах детского творчества, на станциях юных техников, станциях юных натуралистов и в иных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии).

Суд принимает во внимание объяснение истца ФИО1 о работе руководителя кружка в Доме пионеров, возложенных на нее обязанностях, в силу ст.68 ГПК РФ, являющееся доказательством по делу, которое ответчиком не опровергнуто.

В силу ст. 12 ГПК РФ правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу с суда обязанности по сбору доказательств. Каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений (ст. 56 ГПК РФ).

Пенсионным органом в рамках искового производства по данному делу не представлено каких-либо доказательств, опровергающих доводы истца о выполнении ею в спорный период работы, предусмотренной Списком.

С учетом должности истца – руководитель кружка Дома пионеров, наименование которой соответствует наименованию должности, предусмотренной Списком, вида деятельности организации – Дворец пионеров и школьников, а также принимая во внимание объективную невозможность истца ФИО1 представить все необходимые документы, подтверждающие характер и условия ее труда, суд считает установленным факт работы ФИО1 в спорные периоды времени в должности и учреждении, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

С учетом зачтенных решением комиссии УПФ РФ периодов работы истца стаж осуществления педагогической деятельности ФИО1 составляет более 2/3 требуемого специального стажа (16 лет 08 месяцев) –19 лет 14 дней, что свидетельствует о соблюдении требования пункта 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, поэтому периоды работы в должности старшей пионервожатой в Кармаскалинской средней школе № 2 ( с 01.09.1988 года по 26.08.1989 года), что составит 11 месяцев 26 дней, которые также подлежат включению в специальный стаж.

Период работы в должности руководителя кружка в Доме пионеров относится к периодам деятельности до 01.01.2002 г., то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.

Таким образом, вышеназванные периоды работы истицы подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее на это права.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Судом установлено, что ФИО1 обучалась на очном отделении в индустриально-педагогическом колледже с 01.09.1989 года по 27.06.1992 года, также находилась в учебном отпуске с 28.10.2013 года по 10.11.2013 года, с 09.12.2013 года по 15.12.2013 года- 20 дней.

Указанные периоды также подлежат включению в специальный стаж по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии со ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточной аттестации, подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов.

Согласно Рекомендациям Международной Организации Труда от 24.06.1974 г. № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений.

В силу ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Периоды нахождения в учебных отпусках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФ РФ, то есть, в полном объеме выполняется условие, предусмотренное п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, о том, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии со ст. 10 Закона.

В пункте 9 тех же Правил дается исчерпывающий перечень периодов работы, которые не включаются в стаж, дающий право на досрочную пенсию. Период повышения квалификации с отрывом от производства в данный перечень не входит, сам перечень расширительному толкованию не подлежит.

Целью получения высшего образования является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации педагогического работника и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

Таким образом, периоды нахождения в учебных отпусках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для отдельных категорий работников, в частности педагогических работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Из изложенного следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Истец ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком с 28.11.1992 года по 10.07. 1994 года ( 1 год 7 месяцев 13 дней), с 30.01.1997 года по 12.08.1998 года ( 1 год 6 месяцев 13 дней), которые также подлежат включению в специальный стаж.

Согласно ст.167 КЗоТ РФ период нахождения в отпуске по уходу за ребенком включается в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п.2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989г. № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01.12.1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Как следует из ст.71 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденных Законом СССР от 15 июля 1970 года, с изменениями и дополнениями от 22.05.1990 г., женщине предоставляется частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Согласно разъяснениям Госкомтруда от 29.11.1989 N 23/24-11 при исчислении общего и непрерывного стажа, а также стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска.

Оснований для ограничения зачета времени нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком ни в законе, ни в подзаконных нормативных актах не установлено. В связи с данным обстоятельством время такого отпуска полностью должно учитываться в стаже для назначения пенсии, в том числе льготной.

Таким образом, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со ст.167 КЗоТ РФ.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что ДД.ММ.ГГГГ г. у ФИО6 родился сын Айдар; 01.11.1996 года- сын Айнур, что подтверждается свидетельствами о рождений. 

Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком ФИО7 до достижения им возраста полутора лет у истицы начался до 06.10.1992 г., т.е. в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то спорный период с 24.08.1992 года по 10.07.1994 года нахождения в отпуске по уходу за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежит включению в стаж работы по специальности, дающий истцу право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Пункт 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначении трудовой пенсии устанавливает, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Отпуск по уходу за ребенком в Правилах исчисления периодов работы не указано, что породило правовую неопределенность в разрешении данного вопроса при рассмотрении заявлений граждан о назначении досрочной трудовой пенсии.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу что, требование истца о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов с 24.08.1992 года по 10.07.1994 года, с 30.01.1997 года по 12.08.1998 года нахождения в отпуске по уходу за ребенком, подлежат удовлетворению.

С учетом включения в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, ФИО1 периода с 24.08.1992 по 10.07.1994 года- 2 года 5 дней работы в должности руководителя кружка Дома пионеров, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком; с 30.01.1997 по 12.08.1998 года -1 год 6 месяцев 13 дней периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком; с 28.10.2013 по 10.11.2013 года, с 09.12.2013 г. по 15.12.2013 г.- 18 дней период нахождения в учебном отпуске; с 01.09.1988 по 26.08.1989 года- период работы в должности пионервожатой в Кармаскалинской средней школе № 2 - 11 месяцев 26 дней; с 01.09.1989 по 27.06.1992 года период обучения в индустриально педагогическом колледже - 2 года 9 месяцев 27 дней; стаж ФИО1 на момент рассмотрения дела в суде составляет требуемый 25-летний стаж.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кармаскалинском районе РБ назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с момента возникновения права на назначение пенсии.

Требования истца ФИО1 являются правомерными и подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кармаскалинском районе РБ о признании решения об отказе во включении в стаж работы отдельных периодов, дающих право для назначения досрочной пенсии по старости незаконным, удовлетворить.

Признать действия Управления Пенсионного фонда РФ в Кармаскалинском районе РБ об отказе ей во включении в стаж работы для назначения досрочной пенсии по старости следующих периодов ее работы, указанные в решении от 14.03.2014 года: с 28.11.1992 по 10.07.1994 года- 1 год 7 месяцев 13 дней - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком; с 28.10.2013 по 10.11.2013 года, с 09.12.2013 г. по 15.12.2013 г.- 20 дней период нахождения в учебном отпуске; с 01.09.1988 по 26.08.1989 года- период работы в должности пионервожатой в Кармаскалинской средней школе № 2 - 11 месяцев 26 дней; с 01.09.1989 по 27.06.1992 года период обучения в индустриально педагогическом колледже - 2 года 9 месяцев 27 дней; с 24.08.1992 года по 27.11.1992 года - период работы в должности руководителя кружка в районном Доме пионеров и школьников - 3 месяца 22 дня незаконными.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Кармаскалинском районе РБ включить в трудовой стаж, необходимый ей для назначения льготной досрочной пенсии по старости следующие периоды работы педагогическим работником, учителем:

с 01.09.1988 по 26.08.1989 года - период работы в должности пионервожатой в Кармаскалинской средней школе № 2 - 11 месяцев 26 дней;

с 01.09.1989 по 27.06.1992 года период обучения в индустриально педагогическом колледже - 2 года 9 месяцев 27 дней;

- с 24.08.1992 по 10.07.1994 года- 1 год 10 месяцев 16 дней период работы в должности руководителя кружка Дома пионеров, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком;

- с 28.10.2013 по 10.11.2013 года, с 09.12.2013 г. по 15.12.2013 г.- 20 дней период нахождения в учебном отпуске.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Кармаскалинском районе РБ назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности – с 15 мая 2015 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Р.У. Хасанов