Дело №12-202/20г.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Геленджик 03 сентября 2020 года 

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края 

ФИО1 

с участием защитника Бессонова Д.А.

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения - Геленджик" на постановление по делу об административном правонарушении, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача по городу-курорту Геленджику от 04.06.2020г. №182 Общество с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения - Геленджик" (далее - ООО "КВГ", Общество) признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

В жалобе защитник Общества просит смягчить назначенное наказание, ссылаясь на то обстоятельство, что причиной аварии напорного коллектора, введенного в эксплуатацию в 1976 году, послужил его износ, Обществом были приняты меры по устранению порыва и предотвращению последствий негативного воздействия на окружающую среду в максимально короткие сроки. Кроме того, просит восстановить срок для обжалования постановления, полагая уважительными причины пропуска Обществом этого срока.

В судебном заседании защитник Бессонов Д.А. просил ходатайство о восстановлении срока и жалобу удовлетворить по изложенным в них доводам. 

Проверив материалы дела, обсудив доводы ходатайства и жалобы, выслушав защитника, судья приходит к следующему. 

Статьей 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлен срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: десять суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1). В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2).

Статья 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях регламентирует порядок реализации права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 данной статьи постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Как следует из части 3 названной статьи, постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Из материалов дела усматривается, что первоначально жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана юридическим лицом в Арбитражный суд Краснодарского края в пределах срока на обжалование, установленного статьей 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Определением судьи Арбитражного суда Краснодарского края от 25 июня 2020 года жалоба возвращена, так как дело неподсудно арбитражным судам. 30 июня 2020 года Общество обратилось с жалобой в Геленджикский городской суд. 

При таких обстоятельствах судья считает уважительными причины пропуска ООО "КВГ" срока на обжалование, установленного статьей 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и восстанавливает его.

Как следует из преамбулы и статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон №52-ФЗ) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Закона N 52-ФЗ понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности. 

Из содержания статьи 11 Закона №52-ФЗ следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. 

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39 указанного закона).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 февраля 2010г. N 15 утверждены и введены в действие с 5 апреля 2010г. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.5.2582-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения" (далее - СанПиН 2.1.5.2582-10), устанавливающие обязательные санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных территориальных и внутренних вод морей, включая прибрежные морские воды в черте населенных пунктов и за их пределами, устьевые области рек, впадающих в эти моря, используемые и перспективные для рекреационного, лечебно-оздоровительного, хозяйственно-питьевого и культурно-бытового морского водопользования населения, прилегающую полосу суши шириной 2 км от линии максимального уровня воды и зоны их санитарной охраны; регламентирующие требования к составу, свойствам морской воды и условиям сброса всех видов сточных вод в охраняемых районах, в том числе требования к санитарной охране прибрежных вод морей (пункты 1.2, 1.3).

В соответствии с пунктом 4.2.1 СанПиН 2.1.5.2582-10 в районах водопользования населения запрещается сброс всех видов отходов, неочищенных и необеззараженных сточных вод, включая недостаточно очищенные и обеззараженные хозяйственно-бытовые, производственные, ливневые, коллекторно-дренажные, сбросные и другие сточные воды.

Не допускается сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских сточных вод, а также организованный сброс ливневых сточных вод в черте населенных пунктов (пункт 4.3.2).

В зоне санитарной охраны района водопользования запрещается сброс всех видов неочищенных и необеззараженных сточных вод (пункт 4.8.1). 

Согласно пункту 3.1.2 СанПиН 2.1.5.2582-10, ко второй категории морского водопользования относится использование прибрежных вод морей или их участков для рекреационного водопользования (купание, занятие водными видами спорта). Требования к качеству воды, установленные для второй категории водопользования, распространяются также на все участки прибрежных вод морей, находящихся в черте населенных мест.

Требования к составу и свойствам морской воды по санитарно-химическим, физико-химическим и радиологическим показателям перечислены в Таблице 1, а требования к составу морской воды по санитарно-микробиологическим и паразитологическим показателям перечислены в Таблице 2 СанПиН 2.1.5.2582-10.

В соответствии со статьей 6.3 (часть 1) Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, постановлением главного государственного санитарного врача по городу-курорту Геленджику от 04 июня 2020 года №182 Обществом привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях за то, что ООО "КВГ" допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данное нарушение, выявленное 29 мая 2020 года выразилось в том, что из канализационного напорного коллектора по ул.Декабристов в г.Геленджике, находящегося в ведении ООО "Концессии водоснабжения - Геленджик" 20 мая 2020 года поступили хозяйственно-бытовые стоки в акваторию Геленджикской бухты в районе "Вечного огня", не отвечающие нормативным требованиям к составу и свойствам морской воды по санитарно-химическим и санитарно-микробиологическим показателям, и свидетельствующие о загрязнении морской воды Геленджикской бухты хозяйственно-бытовыми сточными водами, в нарушение требований пунктов 4.2.1, 4.3.2, 4.8.1, 3.1.2 Таблицы 1, 2 СанПиН 2.1.5.2582-10.

Приведенные обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 01 июня 2020 года (л.д.95), письмом Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 20 мая 2020 года №110-15-5799/20-25-01, письмом заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик от 29 мая 2020 года N 110-15-6297/20-25-07, протоколом лабораторных испытаний морской воды № 9943 от 26 мая 2020 года, выполненным Новороссийским филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае", актом отбора проб воды всех категорий от 20 мая 2020 года, выполненным ИЛЦ Новороссийским филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае", и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние ООО "КВГ" квалифицировано по части 1 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащих применению нормативно-правовых актов.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемое постановление, главный государственный санитарный врач по городу-курорту Геленджику обоснованно посчитал, что Общество имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ООО "КВГ" не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При определении меры наказания административным органом учтены требования ст.ст.4.1 - 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и в качестве меры наказания избран размер штрафа в пределах, установленных санкцией данной нормы. Мера наказания соразмерна совершенному деянию. 

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджик – главного государственного санитарного врача по городу-курорту Геленджику от 04 июня 2020 года №182 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения - Геленджик" оставить без изменения, а жалобу защитника Бессонова Д.А, - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья