Дело ***а-3-466/2023

УИД 73RS0024-03-2023-000276-66

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Большое Нагаткино 08 декабря 2023 года 

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Данилиной А.В., 

при секретаре Алёшкиной М.А.

с участием помощника прокурора Цильнинского района Ульяновской области Храмовой О.Ю., 

представителя административного ответчика МУ администрации МО «Цильнинское городское поселение» Ульяновской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица ООО «ЦильнаДом» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Цильнинского района Ульяновской области в интересах ФИО3 к МУ Администрация МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по принятию комплекса мероприятий по обеспечению предотвращения затопления и подтопления подвального помещения с целью недопущения скопления грунтовых вод, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Цильнинского района Ульяновской области обратился в суд с иском впоследствии уточненным к МУ Администрация МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по монтажу дренажных систем. Иск мотивирован тем, что прокуратурой Цильнинского района по обращению жителя многоквартирного дома, расположенного по адресу: *** в р.п. Цильна Цильнинского района Ульяновской области проведена проверка исполнения законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения и водоотведении, в ходе которой были выявлены нарушения. Установлено, что вышеуказанный 4-этажный, 48-квартирный жилой дом был построен в 1970 г., дом оборудован внутридомовой системой канализации. Обследованием местности выявлено, что здание расположено на участке с высоким заложением грунтовых вод. В этой связи в подвальном помещении постоянно скапливаются грунтовые воды, дренажная система для их отведения от объекта капитального строительства отсутствует. От дома ведет труба водоотведения протяженностью около 7-8 метров к 3 канализационным колодцам. При этом эксплуатироваться в качестве выгребной ямы данный колодец не может ввиду его незначительного объема и негерметичности. Визуальным осмотром иных коммуникаций, колодцев, связанных с системой водоотведения дома не установлено. Место для выгребной ямы в непосредственной близости от дома отсутствует ввиду плотной застройки и рядом проходящей дороги. Сточные воды по вышеуказанному трубопроводу не отводятся вследствие его непригодности, в связи с чем также происходит постоянное затопление подвала здания. Несмотря на обращения жителей МКД в органы местной власти о необходимости организации водоотведения проблема жителей не решалась. Водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку сточных вод. К вопросам местного значения городского поселения также относятся участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в его границах, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного характера (пункты 8 и 23 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ). На основании изложенного, организация в границах поселения отведения грунтовых вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер и своевременных мер, направленных на надлежащее функционирование дренажной системы и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского поселения, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности его населения, решение которого осуществляется органами местного самоуправления поселения в пределах своих полномочий. Вместе с тем проверка показала, что органом местного самоуправления вопрос со строительством дренажных систем по месту расположения дома *** в р.п. Цильна с целью исключения фактов подтопления его подвального помещения не решен, подключение системы водоотведение дома к централизованным сетям водоотведения населенного пункта не обеспечено. Данная ситуация влечет нарушение прав жильцов дома, а именно, пенсионеров, многодетных семей, пожилых граждан, в том числе, и заявителя по иску ФИО3, на благоприятные условия проживания в многоквартирном доме в связи с затоплением его подвального помещения грунтовыми водами и бытовыми стоками. Отмечено, что ФИО3 проживает в квартире № *** в р.п. Цильна. От нее поступило заявление о защите ее жилищных прав на благоприятные условия проживания, поскольку не может самостоятельно защищать свои права и законные интересы, не обладает юридическими знаниями для составления искового заявления. Просит признать незаконным бездействие муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области по неприятию комплекса мероприятий по обеспечению предотвращения затопления и подтопления подвального помещения многоквартирного дома *** в р.п. Цильна Цильнинского района Ульяновской области с целью недопущения скопления грунтовых вод в подвальном помещении здания и возложить обязанность на муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области принять комплекс мероприятий по обеспечению предотвращения затопления и подтопления подвального помещения многоквартирного дома №*** в р.п. Цильна Цильнинского района Ульяновской области с целью недопущения скопления грунтовых вод в подвальном помещении здания в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Цильнинского района Ульяновской области Храмова О.Ю. уточненные исковые требования поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в иске. 

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель административного ответчика муниципального учреждения администрации муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильниского района Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании с иском не согласился, считал его незаконным, указал, что собственники жилых помещений спорного многоквартирного дома обязаны принять комплекс мероприятий по обеспечению предотвращения затопления и подтопления подвального помещения с целью недопущения скопления грунтовых вод, а не администрация поселения. 

Представитель заинтересованного лица МКП «Цильна» МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещался о дне слушания дела.

Представитель ООО «ЦильнаДом» ФИО2 представил суду отзыв и в ходе судебного заседания пояснил, что 10.11.2023г. был проведен комиссионный осмотр подвального помещения МКД по ул. *** р.п. Цильна Цильнинского района Ульяновской области. Средний уровень грунтовых вод равен 15 см. Монтаж наружной дренажной системы требует значительных затрат, дренажная система должны быть установлена на отрезке участка от колодца до границы МКД. Выполнение подобных работ в компетенцию управляющей компании не входит. ООО «ЦильнаДом» осуществляет свою деятельность только в рамках средств, оплачиваемых гражданами, проживающими в многоквартирных жилых домах за услуги по содержанию и ремонту жилого фонда. Получателем субсидий, дотаций и иных выплат из бюджета ООО «ЦильнаДом» не является. Обращений от собственников помещений МКД в ООО «ЦильнаДом» по поводу наличия грунтовых вод с 01.08.2023г. не было. ООО «ЦильнаДом» известны факты обращений в администрацию поселения, а также в прокуратуру по вопросу затопления подвалов грунтовыми водами. Каждый многоквартирный дом имеет свой индивидуальный лицевой счет, на котором аккумулируются средства, оплачиваемые населением и в дальнейшем в рамках этих средств, управляющая компания выполняет перечень работ и услуг, утверждённые собственниками помещений в рамках исполнения договора управления МКД. В минимальный перечень работ (услуг), которые оказывает управляющая компания по договору управления МКД такие работы не входят, поскольку отнесены к реконструкции, то есть предполагается устройство системы ранее не предусмотренной проектом (технической документацией) при строительстве МКД.

Представитель ООО «Цильнинская домоуправляющая компания» в судебное заседание не явился, извещался о дне слушания дела. Согласно представленному отзыву наличие грунтовых вод в подвальном помещении наблюдается с момента начала управления МКД, то есть с марта 2010 г. Появление грунтовых вод в подвальном помещении МКД характерно в весенний период (апрель, май практически ежегодно), естественное отступление грунтовых вод, как правило, происходит в августе – сентябре, управляющая компания ежегодно по результатам сезонных осмотров МКД проводят мероприятия по откачке грунтовых вод с подвального помещения МКД. В 2023 г. откачка грунтовых вод производилась в апреле (два раза) и в июле один раз. Грунтовые воды в подвальном помещении дома *** р.п. Цильна присутствуют, однако наблюдается динамичное снижение уровня грунтовых вод местами до 5 см., средний уровень грунтовых вод равен 10-15 см. Точный уровень грунтовых вод установить невозможно, в виду неровностей почвы (грунта) подвального помещения.

Выслушав стороны, представителя заинтересованного лица, допросив специалиста – ведущего консультанта отдела надзора и лицензионного контроля за содержанием, использованием жилищного фонда Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области ФИО4, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Данные права и свободы являются непосредственно действующими, Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что в прокуратуру Цильнинского района Ульяновской области поступило обращение жителя многоквартирного дома *** в р.п. Цильна Цильнинского района Ульяновской области ФИО3

В результате проверки установлено, что дом №*** в р.п. Цильна Цильнинского района Ульяновской области не оборудован дренажной системой водоотведения, подвальное помещение указанного дома подвергается затоплению, отвод грунтовых вод не осуществляется.

Многоквартирный дом №*** р.п. Цильна Цильнинского района Ульяновской области введен в эксплуатацию в 1970 г., он состоит из трех подъездов, четырех этажей, 48 квартир, материал стен – каменные, кирпичные, тип перекрытий – железобетонный. Подвал эксплуатируемый, площадь подвального помещения 630 м2, год проведения последнего ремонта помещений общего пользования – 2013, капитальный ремонт подвального помещения не проводился. 

Прокуратурой района 12.05.2023 г. направлен запрос №07-04-2023 в ООО «Цильнинская домоуправляющая компания» по причинам подтопления подвального помещения.

Директором ООО «Цильнинская домоуправляющая компания» Ф. И.М. был дан ответ, что в многоквартирном доме по *** р.п. Цильна в подвальном помещении причиной подтопления, явились грунтовые воды. Систематически пребывание воды наблюдается в весенний период, с наступлением летнего периода наблюдается отступление воды. Управляющей компанией регулярно осуществляется контроль по откачке глубинными насосами грунтовых вод в ливневки. При систематической откачке вод с подвальных и технических помещений может способствовать еще большему поступлению грунтовых вод, по причине возможного открытия русла.

Прокуратурой района 29.05.2023 г. за исх. №07-04-2023 направлен запрос в администрацию МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области.

Глава администрации МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области отправил ответ на запрос в адрес заместителя прокурора Цильнинского района Ульяновской области, согласно которому дренажная система для отведения грунтовых вод от МКД отсутствует и не предусмотрена. Из МКД выходят трубопроводы водоотведения (канализационные), ведущие к 3-м канализационным колодцам, протяжённость каждого трубопровода - 7-8 метров; использование колодца системы централизованного водоотведения (канализации) в качестве выгребной ямы взаимоисключаемо; иные коммуникации, связанные с системой водоотведения МКД отсутствуют. Подтопление подвального помещения МКД происходит за счёт высокого уровня грунтовых вод. МКД находится в управлении ООО «Цильнинская домоуправляющая компания». Решение о замене трубопровода от дома до колодца или иного имущества, входящего в состав общедомового имущества МКД, принимается общим собранием собственников помещений МКД на общем собрании. Финансирование данного вида работ осуществляется в рамках взносов собственников помещений на ремонт и содержание. Внутридомовая система канализации МКД подключена к централизованной системе водоотведения (канализации) посёлка. По ул. ***, со стороны МКД, централизованная система водоотведения (канализация) имеется.

Как следует из справки от 17.04.2023 Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области, территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Ульяновском районе во исполнение распоряжения Руководителя Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области № 96 от 13.04.2023г. принято участие в совместной с прокуратурой Цильнинского района проверке по выполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» при содержании общедомового имущества проведенной 14.04.2023г. в ходе которой выявлено: жилой многоквартирный дом расположенный по адресу Ульяновская область, Цильнинский район, р.п. Цильна, *** затопление подвального помещения, в подвале вода (п. 133 СанПиН 2.1.3684-21). 

Согласно ответам ООО «Цильнинская домоуправляющая компания» от 16.05.2023 №31 и от 18.05.2023г. №32 в многоквартирном доме по *** р.п. Цильна в подвальном помещении причиной подтопления, явились грунтовые воды. Систематически пребывание воды наблюдается в весенний период, с наступлением летнего периода наблюдается отступление воды. Управляющей компанией регулярно осуществляется контроль за уровнем подъема воды, и при необходимости проводятся работы по откачке глубинными насосами грунтовых вод в ливневки. Наличие воды не представляет угрозы жизни и здоровью, граждан, проживающих в доме, не приводит к порче общего имущества. При систематической откачке вод с подвальных и технических помещений, может способствовать еще большему поступлению грунтовых вод. по причине возможного открытия русла. В настоящее время проводятся мероприятие по сушке и уборке подвального помещения. В срок до 15.08.2023г. будет осуществлен подвоз гравия и песка, для засыпки подвального помещения, после чего будут проведены работы по обработке подвального помещения специальными растворами.

Из акта обследования многоквартирного жилого дома № Р-1/2 от 11.04.2023, произведенного ведущим консультантом отдела надзора и лицензионного контроля за содержанием, использованием, жилищного фонда Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области П. А.С. жилого дома, расположенного по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район, р.п. Цильна, *** следует, что имеется затопление подвального помещения (приблизительной глубиной 10-15 см). Произвести обследование на предмет нарушения герметичности инженерного оборудования в подвальном помещении не представляется возможным из-за наличия затопления. Установленный факт подтвержден предоставленными фотоматериалами.

Из акта обследования многоквартирного жилого дома №Р-1 от 11.04.2023 г. следует, что П. А.С. указывает, что с целью недопущения скопления грунтовых вод в подвальном помещении по вышеуказанному адресу необходимо произвести монтаж дренажной системы по месту расположения данного дома. 

Согласно акту обследования технического состояния системы канализации и трубопровода в подвале многоквартирного жилого дома по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район, р.п. Цильна, ***, проведенной МКП «Цильна» МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, в ходе проверки выявлены следующие дефекты: повреждения трубопроводов, расстройство раструбных и стыковых соединений, капельные течи. В подвале пластиковые канализационные трубы ПНД диаметром Ф 110 на выходе входят в чугунные. Состояние труб хорошее. Подвал № 1. Труба не вставлена в раструб тройника. Все фекалии текут в подвал, а не в централизованную систему водоотведения. Подъезд № 2. Отклонений не выявлено. Подъезд № 3 Канализационные трубы между собой не соединены. Трубы находятся в дугообразном состоянии, все фекалии текут в подвал. Из квартиры на первом этаже нет соединения с центральным водоотведением, фекалии напрямую идут в подвал. Это является причиной воды в подвале на данный период времени. В целом, состояние подвального помещения находится в удовлетворительном состоянии. Внутридомовая система водоотведения не функционирует в надлежащем порядке и требует ремонтных работ по устранению утечки фекалий в подвал.

Из объяснений ФИО3 следует, что она проживает в квартире *** в р.п. Цильна Цильнинского района Ульяновской области. В спорном многоквартирном доме на постоянной основе затоплены подвальные помещения. Полагает необходимым принять меры для того, чтобы в подвалах дома отсутствовала вода круглый год. Несмотря на тот факт, что управляющей компанией предпринимаются меры по откачке воды в подвале, она все равно пребывает.

10.11.2023г. был проведен осмотр подвального помещения МКД по ул. *** р.п. Цильна Цильнинского района Ульяновской области, в ходе которого ООО «ЦильнаДом» было выявлено наличие грунтовых вод в подвальном помещении. Средний уровень грунтовых вод равен 15 см. 

06.12.2023г. было проведено комиссионное обследование МКД с участием и.о. главы администрации МО «Цильнинское городское поселение» ФИО1, директора ООО «ЦильнаДом» Ф. И.М. и ведущего консультанта отдела надзора и лицензионного контроля за содержанием, использованием, жилищного фонда Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области П. А.С.

Согласно акту от 06.12.2023 г. при обследовании подвального помещения МКД №*** в р.п. Цильна Цильнинского района Ульяновской области установлено, что имеется затопление (вода прозрачная, без запаха), глубина затопления приблизительно до 10 см в зависимости от рельефа. 

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста – ведущий консультант отдела надзора и лицензионного контроля за содержанием, использованием жилищного фонда Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области П. А.С. пояснил, что подтопление подвального помещения МКД №*** в р.п. Цильна Цильнинского района Ульяновской области происходит из-за скопления грунтовых вод. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что подтопление подвального помещения спорного дома, вопреки доводам представителя ответчика об отсутствии скопления грунтовых вод, а наличии воды, идущей из канализационных труб, происходит за счет высокого уровня грунтовых вод. 

Из уведомления о предоставлении лицензии от 01.06.2023 № ЛУМД-20230511-12735271965-3 следует, что ООО «ЦильнаДом» 01.06.2023 получена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности на управление многоквартирными домами. 

В Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области предоставлен список принятых в управление домов ООО «ЦильнаДом» от 29.06.2023.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселений относится организация в границах поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Как установлено в п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенных в приложении № 1.

Данным приложением № 1 к указанным Правилам предусмотрено, что допустимая продолжительность перерыва водоотведения составляет не более 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно (в том числе при аварии).

В силу указанных положений закона именно на органах местного самоуправления лежит обязанность по обеспечению скоординированной деятельности субъектов, осуществляющих предоставление услуг по водоотведению, надлежащего уровня функционирования объектов и систем водоотведения. 

Таким образом, на МУ Администрация МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области лежит обязанность по водоотведению грунтовых вод, из подвального помещения жилого дома, расположенного по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район, р.п. Цильна, ***

Доводы представителя административного ответчика о том, что жильцы обязаны самостоятельно принять комплекс мероприятий по обеспечению предотвращения затопления и подтопления подвального помещения МКД во внимание судом не принимаются ввиду вышеизложенного.

Ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет Состав общего имущества в многоквартирном доме, а также «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденные постановлением Правительства РФ от *** ***. Пунктом 5 предусмотрено, в частности, что в состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.

В соответствии с п. 8 Правил внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Соответствующие положения содержатся и в п.п. «з» п. 21 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, относящем к числу существенных условий договора холодного водоснабжения границу эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Согласно п. 31 Правил № 644 к договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них.

Понятия «граница балансовой принадлежности» и «граница эксплуатационной ответственности» в отношении водопроводных сетей определены в пункте 2 тех же Правил, в соответствии с которыми балансовая принадлежность разграничивается по линии раздела сетей по признаку собственности или владения на ином законном основании, а эксплуатационная ответственность - по признаку наличия обязанностей по содержанию и эксплуатации этих сетей. Последняя из указанных границ устанавливается в договоре, а если соглашение о ней не достигнуто, то определяется по первой границе.

Таким образом, обязанность по приятию комплекса мероприятий по обеспечению предотвращения затопления и подтопления подвального помещения многоквартирного дома №*** в р.п. Цильна Цильнинского района Ульяновской области с целью недопущения скопления грунтовых вод в подвальном помещении здания, лежит исключительно на МУ Администрация МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, вопреки доводам его представителя.

В соответствии с ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Администрацией МО «Цильнинское городское поселение» представлена справка от 23.11.2023 г. №73-ОМСУ-20-08/670 о том, что обращений в адрес администрации по монтажу дренажных систем по месту расположения МКД №*** в р.п. Цильна с целью недопущения скопления грунтовых вод в подвальном помещении здания не поступало.

Суд во внимание данную справку не принимает, в связи с тем, что речь в ней идет о монтаже дренажных систем, а не о самих фактах обращения граждан с жалобами на скопление грунтовых вод в подвальном помещении здания.

Учитывая прямую обязанность МУ администрации МО «Цильнинское городское поселение» приять комплекс мероприятий по обеспечению предотвращения затопления и подтопления подвального помещения многоквартирного дома №*** в р.п. Цильна Цильнинского района Ульяновской области с целью недопущения скопления грунтовых вод в подвальном помещении здания, длительность подтопления – с марта 2010г., а также факт обращений граждан по вопросу затопления подвала в администрацию поселения, что следует из пояснений директора ранее действующей управляющей компании ООО «Цильнинская домоуправляющая компания», отсутствие мер со стороны администрации поселения, направленных на устранение причин подтопления, суд полагает о наличии бездействия со стороны административного ответчика.

На основании ст. 187 КАС РФ с учетом характера, степени сложности, объема организационно-правовых мероприятий предстоящей работы, конкретных обстоятельств дела, необходимости финансовых затрат, объема времени для устранения нарушений, учитывая требования закона об исполнении судебных постановлений в разумные сроки, а также необходимость соблюдения баланса публичных и частноправовых интересов, суд полагает необходимым в качестве правовосстановительной меры установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, о чем просил прокурор. Указанный срок является разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон. Вместе с тем при наличии исключительных и непреодолимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный им срок, ответчик вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Учитывая наличие факта бездействия ответчика, а также с учётом того, что МУ Администрация МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и реализует свои полномочия посредством исполнения бюджета и размещения заказа для муниципальных нужд, суд полагает необходимым возложить на Администрацию поселения обязанность по приятию комплекса мероприятий по обеспечению предотвращения затопления и подтопления подвального помещения многоквартирного дома.

Довод МУ администрации муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием у прокурора установленных статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для обращения в суд с административным иском в интересах ФИО3, суд во внимание не принимает ввиду несостоятельности. Данная процессуальная норма допускает право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Цильнинского района Ульяновской области в интересах ФИО3 удовлетворить.

Признать бездействие муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области по неприятию комплекса мероприятий по обеспечению предотвращения затопления и подтопления подвального помещения многоквартирного дома №*** в р.п. Цильна Цильнинского района Ульяновской области с целью недопущения скопления грунтовых вод в подвальном помещении здания незаконным. 

Обязать муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области принять комплекс мероприятий по обеспечению предотвращения затопления и подтопления подвального помещения многоквартирного дома №*** в р.п. Цильна Цильнинского района Ульяновской области с целью недопущения скопления грунтовых вод в подвальном помещении здания в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Данилина

Решение изготовлено в окончательной форме 22.12.2023г.