к делу №12-129/19

РЕШЕНИЕ

ст. Северская Краснодарского края 04 июля 2019 года Судья Северского районного суда Краснодарского края Таран А.О., 

при секретаре Проскуряковой И.М.,

с участием заместителя генерального директора 

по промышленной безопасности и охраны окружающей 

среды ООО «Афипский НПЗ» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя генерального директора по промышленной безопасности и охраны окружающей среды ООО «Афипский НПЗ» ФИО1 на постановление Северо – Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.04.2019 года о привлечении заместителя генерального директора по промышленной безопасности и охраны окружающей среды ООО «Афипский НПЗ» ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, 

установил:

постановлением Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.04.2019 года №61/34-08 заместитель генерального директора по промышленной безопасности и охраны окружающей среды ООО «Афипский НПЗ» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель генерального директора по промышленной безопасности и охраны окружающей среды ООО «Афипский НПЗ» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить вышеуказанное постановление Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. 

В обосновании жалобы указал, что ООО «Афипский НПЗ» разработаны, предусмотренные действующими нормативными правовыми актами, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, локальные нормативные акты, определяющие, в том числе, порядок организации и проведения газоопасных работ, кроме того, осуществляется производственный контроль в соответствии с утвержденным Положением о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов ООО «Афипский НПЗ». В соответствии с Положением о производственном контроле в Обществе организована трехступенчатая система производственного контроля, согласно которой контроль осуществляется на всех стадиях производства работ. Специалисты ООО «Афипский НПЗ», выполняющие газоопасные работы аттестованы в соответствии с Положением об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007г. №37. В ООО «Афипский НПЗ» разработан и утвержден ряд локальных актов и организационно – распорядительной документации по охране труда, промышленной безопасности и пожарной безопасности, определяющих порядок действий при выполнении своих должностных обязанностей и осуществлении ремонтных работ для слесаря – ремонтника (с выполнением обязанностей чистильщика) 4 разряда технологического цеха. В ООО «Афипский НПЗ» разработаны и утверждены инструкции по охране труда для слесаря – ремонтника 4 разряда с выполнением обязанностей чистильщика технологического цеха ИОТ-27-1.21-2016, должностная инструкция для слесаря – ремонтника 4 разряда с выполнением обязанностей чистильщика технологического цеха ДИ-006-09-004, инструкция №131 по организации безопасного проведения газоопасных работ в ООО «Афипский НПЗ». ООО «Афипский НПЗ» издан Приказ №519 от 25.12.2017г. «О введении в действие Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов ООО «Афипский НПЗ», также 21.12.2017г. издан Приказ №512 от «О назначении лиц, ответственных за организацию и осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах ООО «Афипский НПЗ». Так, ООО «Афипский НПЗ» обеспечило ФИО2 средствами индивидуальной защиты, что подтверждается личной карточкой учета выдачи СИЗ. В Обществе разработана и утверждена Инструкция №131 по организации безопасного проведения газоопасных работ в ООО «Афипский НПЗ», программа обучения и проверки знаний требований охраны труда и безопасного выполнения работ для слесаря – ремонтника 4 разряда (с выполнением обязанностей чистильщика) технологического цеха. Также регулярно проводятся заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда, знаний безопасности труда, знаний требований охраны труда при работе на высоте работников ООО «Афипский НПЗ». Вместе стем, в должностной инструкции заместителя генерального директора по промышленной безопасности и охране окружающей среды ООО «Афипский НПЗ» не закреплены обязанности, которые отражены в обжалуемом постановлении как обстоятельства, способствующие совершению административного правонарушения по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ. 

Заместитель генерального директора по промышленной безопасности и охраны окружающей среды ООО «Афипский НПЗ» ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении жалобы в полном объеме на основании доводов, изложенных в ней, а также на основании доводов, изложенных в дополнении к жалобе, согласно которым 02.11.2018 года ФИО1 утвержден наряд – допуск на проведение газоопасных работ по установке заглушек №248. Характер выполняемых работ по наряду – допуску от 02.11.2018 №248 – установка заглушек на теплообменнике Е106/2. Объем данных работ включает в себя: разработку фланцевого соединения, установку заглушки между фланцами, сборку фланцевого соединения с установленной заглушкой. Газоопасные работы по наряду – допуску от 02.11.2018 №248 были выполнены в полном объеме 06.11.2018 года, наряд – допуск закрыт в 17.00 часов, о чем свидетельствует запись в пункте 17 наряда – допуска. На фланцевое соединение установлена заглушка, фланцевое соединение собрано на 15 шпилек из 16. Вместе с тем, герметичность фланцевого соединения обеспечена, что подтверждается расчетом АО «Инженерно – промышленная нефтехимическая компания», от 01.03.2019, по результатам которого специалистами АО «ИПН» сделано заключение о том, что отсутствие одной шпильки во фланцевом соединении не нарушает гарантированной герметичности фланцевого стыка. Работы по демонтажу застрявшей части шпильки герметичного фланцевого соединения, проводимые 07.11.2018, в соответствии с пунктом 2.1.1 ФНиП «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 №485, не относятся к газоопасным. Таким образом, оформление наряда – допуска на проведение газоопасных работ в данном случае не требуется. Так как работы по демонтажу застрявшей части шпильки герметичного фланцевого соединения не являются газоопасными, то требования ФНиП «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 №485 в части проведения газоопасных работ, а также требования Инструкции №131 по организации безопасного проведения газоопасных работ в ООО «Афипский НПЗ» на данные работы не распространяются. В соответствии с пунктом 4.1.1 ФНиП «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных вышеуказанным приказом, комплекс работ по восстановлению исправности или работоспособности объектов и восстановлению ресурсов технических устройств (объектов), а также их составных частей относится к ремонтным работам. Работы по демонтажу застрявшей части шпильки и монтажу крепежных элементов герметичного фланцевого соединения являются ремонтными работами. В соответствии с требованиями пункта 1.3 «Положения о порядке безопасного проведения ремонтных работ на химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих опасных производственных объектах», утвержденного постановлением Госгортехнадзора России от 10.12.1998 №74 на производство ремонтных работ в цехе (установке), выполняемых ремонтным персоналом цеха, а также персоналом централизованной ремонтной службы, закрепленным приказом по предприятию за данным технологическим цехом (установкой), оформление наряда – допуска не требуется. Ремонтные работы по демонтажу застрявшей части шпильки выполнялись силами ремонтного персонала структурного подразделения, также персонал был обеспечен СИЗ, необходимым инструментом для выполнения данной работы (ножовка по металлу), при выполнении работ осуществлялся периодический контроль ответственным лицом – заместителем механика КУВПМиВГ С.М.С. , решение о применении ручной тали для фиксации шпильки при распиле было принято слесарем – ремонтником с выполнением обязанностей чистильщика 4 разряда технологического цеха Ж.А.О. самостоятельно. В соответствии с требованиями пункта 1.7 ФНиП «Правила безопасного ведения газоопасных огневых и ремонтных работ» утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 №485, Обществом разработана Инструкция №131 «По организации безопасного проведения газоопасных работ в ООО «Афипском НПЗ». Форма наряда – допуска, являющаяся приложением к настоящей инструкции, полностью соответствует рекомендованному образцу наряда – допуска на газоопасные работы приложения 2 ФНиП «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых ремонтных работ. В соответствии с требованиями пункта 2.2.3 указанных ФНиП, пунктом 7 наряда – допуска от 02.11.2018 №248 определены мероприятия по подготовке объекта к проведению газоопасных работ и четко определена последовательность их проведения; пунктом 8 наряда – допуска от 02.11.2018 №148 определены мероприятия, обеспечивающие проведение газоопасных работ. Требований к определению последовательности мероприятий обеспечивающих безопасное проведение газоопасных работ и указанию данной последовательности в наряде – допуске, а также указанию в наряде – допуске перечня средств индивидуальной защиты применяемого инструмента и приспособлений, полноты и качества выполняемых работ ФНиП «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» не содержит, при этом нарядом – допуском от 02.11.2018 №248 установлены требования к проведению работ в спец. одежде, спец. обуви, СИЗОД, применению во время работы защитных очков, применению инструмента, не вызывающего искрообразование, определен режим применения СИЗОД. Необходимость соблюдения требований охраны труда промышленной безопасности, обеспечивающих безопасное проведение газоопасных работ, отраженных в наряде – допуске, также установлена нарядом – допуском от 02.11.2018 №248, перед началом газоопасных работ исполнителем проведен инструктаж, доведены условия работы, что подтверждается подписями исполнителей в пункте 12 наряда – допуска. Исполнители газоопасных работ имеют квалификационные удостоверения по специальности, прошли обучение и проверку знаний требований охраны труда и безопасного выполнения работ, прошли проверку знаний производственных инструкций. Газоопасная работа по установке заглушек на теплообменнике Е106/2 включена в утвержденный Перечень газоопасных работ, разработанный в соответствии с требованиями пункта 2.1.7 ФНиП «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ, утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 №485, который содержит: структурное подразделение организации (производство, цех, отделение, установка, участок); место и характер работы; возможные вредные и опасные производственные факторы при ее проведении; категория исполнителей (персонал эксплуатирующей организации, газоспасательной службы), выполняющих указанные работы; основные мероприятия, обеспечивающие безопасность выполняемых работ. Таким образом, считает, что постановление о привлечении его, как должностного лица, к административной ответственности по ч.3 ст.9.1 КоАП РФ, является незаконным (л.д. 2-5, 145-147). 

В судебное заседание представитель Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Выслушав заявителя, исследовав доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему выводу:

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ, производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ). 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. 

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерами обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статья 2.1 КоАП РФ). 

Из материалов дела следует, в период с 31.01.2019 по 28.02.2019 комиссия, созданная на основании приказа Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 31.01.2019 № 108-п, провела расследование обстоятельств и причин несчастного случая, происшедшего 07.11.2018 со слесарем-ремонтником (с выполнением обязанностей чистильщика) 4 разряда ООО «Афипский НПЗ» Ж.А.О. По результатам работы комиссии выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные), а именно: на опасных производственных объектах ООО «Афипский НПЗ» не обеспечен контроль за безопасным производством газоопасных работ по установке заглушек со стороны ответственных за безопасное проведение газоопасных работ, выразившийся в проведении 07.11.2018 газоопасных работ, не оконченных 06.11.2018, по демонтажу застрявшей части шпильки фланцевого соединения задвижки запорной клиновой с выдвижным шпинделем серии PN63 диаметром DN350 поз. Р01-97 по выходу мазута из теплообменника поз. Е106/2 на отметке +7,200 м секции 100 комбинированной установки вакуумной перегонки мазута и висбрекинга гудрона (КУВПМ и ВГ) ООО «Афипский НПЗ» с помощью ручного пилящего инструмента и дальнейшей сборки фланцевого соединения с установленной заглушкой без наряда-допуска на газоопасные работы и не обеспечил контроль за их выполнением, чем нарушены требования пунктов 2.1.1, 2.1.5, 2.4.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора 3 от 20.11.2017 № 485, пункты 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; – в применении при установке заглушки в качестве вспомогательного инструмента таль ручную, не предусмотренную нарядом – допуском от 02.11.2018 № 148, чем нарушены пункт 2.4.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 № 485, пункты 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; а также выразившиеся в демонтаже заклинившей шпильки с применением ручного пилящего инструмента (пила по металлу), не исключающего возможность искрообразования, не предусмотренный нарядом – допуском от 02.11.2018 № 148, изменение объёма работ без переоформления наряда-допуска чем нарушил пункт 2.12 Инструкции № 131 «по организации безопасного проведения газоопасных работ в ООО «Афипском НПЗ», утвержденной 13.06.2018 генеральным директором ООО «Афипский НПЗ» П.Е.В. , согласованной 13.06.2018 Председателем профсоюзного комитета ПГТО ООО «Афипский НПЗ» С.В.И. , чем нарушены требования пункт 2.4.8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утверждённых приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 № 485, пункты 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Также выразившейся в закрытии наряд-допуска от 02.11.2019 № 148 невыполненных в полном объёме работ, с несмонтированной шпилькой фланцевого соединения задвижки запорной клиновой с выдвижным шпинделем серии PN63 диаметром DN350 поз.Р01-97 по выходу мазута из теплообменника поз. Е106/2 на отметке +7,200 м секции 100 комбинированной установки вакуумной перегонки мазута и висбрекинга гудрона (КУВПМ и ВГ) ООО «Афипский НПЗ» и застрявшей частью шпильки, не убедившись в полноте и качестве выполненных работ по установке заглушки, 06.11.2018 нарушены требования пункта 2.10 Инструкции № 131 «по организации безопасного проведения газоопасных работ в ООО «Афинском НПЗ», утвержденной 13.06.2018 генеральным директором ООО «Афипский ППЗ» П.Е.В. , согласованным 13.06.2018 председателем профсоюзного комитета ППО ООО «Афипский НПЗ» С.В.И. , чем нарушены требования пункта 2.2.1, 2.3.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 № 485, пункты 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Также установлены нарушения выразившиеся в выдаче задания 07.11.2018 производственному персоналу по демонтажу застрявшей части шпильки фланцевого соединения задвижки запорной клиновой с выдвижным шпинделем серии PN63 диаметром DN350 поз. Р01-97 по выходу мазута из теплообменника поз. Е106/2 на отметке +7.200 м секции 100 комбинированной установки вакуумной перегонки мазута и висбрекинга гудрона (КУВПМ и ВГ) ООО «Афипский НПЗ» с помощью ручного пилящего инструмента, без оформления продления наряда - допуска от 02.11.2018 № 148 на газоопасные работы по установке заглушек, нарушены требования пункт 3.7. должностной инструкции заместителя механика комбинированной установки вакуумной перегонки мазута и висбрекинга гудрона технологического цеха ДИ-06-09:04-009/1-16, чем нарушены требования ппунктов 2.1.11, 2.2.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 № 485, пункты 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Кроме того, согласно акту, производство газоопасных работ по разработанным документам (Инструкции № 131 «по организации безопасного проведения газоопасных работ в ООО «Афипском НПЗ», утвержденной 13.06.2018 генеральным директором ООО «Афипский НПЗ» П.Е.В. , согласованной 13.06.2018 Председателем профсоюзного комитета ППО ООО «Афипский НПЗ» С.В.И. ), уточняющих и конкретизирующих требования к ведению газоопасных работ на опасных производственных объектах ООО «Афипский НПЗ», не содержащих требований к оформлению наряда-допуска с учётом взрывопожароопасных показателей и физико-химических свойств, обращающихся в технологическом процессе опасных веществ, необходимого перечня применяемых в процессе газоопасных работ средств индивидуальной зашиты, применяемого инструмента и приспособлений, полноты и качества выполняемых работ, а также последовательности их выполнения, в том числе, методов демонтажа шпилек в случае невозможности их разъединения, чем нарушен требования пунктов 1.7, 2.1.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 № 485, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». 

По результатам проверки административный орган составил акт расследования несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом), а также протокол об административном правонарушении 14.03.2019 № №61/34-08, согоасн которому, выявлены нарушения заместителем генерального директора по промышленной безопасности и охране окружающей среды ООО «Афипский НПЗ» ФИО1 обязательных норм и правил в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно: не обеспечил контроль за безопасным производством газоопасных работ по установке заглушек со стороны ответственных за безопасное проведение газоопасных работ на опасных производственных объектах ООО «Афипский НПЗ», выразившихся: в проведении 07.11.2018 года газоопасных работ, не оконченных 06.11.2018 года по демонтажу застрявшей части шпильки фланцевого соединения задвижки запорной клиновой с выдвижным шпинделем серии PN63 диаметром DN350 поз. Р01-97 по выходу мазута из теплообменника поз. Е106/2 на отметке +7,200 м секции 100 комбинированной установки вакуумной перегонки мазута и висбрекинга гудрона (КУВПМ и ВГ) ООО «Афипский НПЗ» с помощью ручного пилящего инструмента и дальнейшей сборки фланцевого соединения с установленной заглушкой без наряда – допуска на газоопасные работы и не обеспечил контроль за их выполнением, чем нарушены пункты 2.1.1, 2.1.5, 2.4.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 года №485, пункты 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; в применении при установке заглушки в качестве вспомогательного инструмента таль ручную, не предусмотренную нарядом – допуском от 02.11.2018 №148, чем нарушены пункт 2.4.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 №485, пункты 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; в демонтаже заклинившей шпильки с применением ручного пилящего инструмента (пила по металлу), не исключающего возможность искрообразования не предусмотренный нарядом – допуском от 02.11.2018 №148, изменение объема работ без переоформления наряда – допуска, чем нарушил пункт 2.12 Инструкции №131 по огранизации безопасного проведения газоопасных работ в ООО «Афипском НПЗ», утвержденной 13.06.2018 генеральным директором ООО «Афипский НПЗ» П.Е.В. , согласованной 13.06.2018 Председателем профсоюзного комитета ППО ООО «Афипский НПЗ» С.В.И. ; пункт 2.4.8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 №485, пункты 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; в закрытии наряд – допуска от 02.11.2019 №148 не выполненных в полном объеме, с не смонтированной шпилькой фланцевого соединения задвижки запорной клиновой с выдвижным шпинделем серии PN63 диаметром DN350 поз. Р01-97 по выходу мазута из теплообменника поз. Е106/2 на отметки +7,200 м секции 100 комбинированной установки вакуумной перегонки мазута и висбрекинга гудрона (КУВПМ и ВГ) ООО «Афипский НПЗ» и застрявшей частью шпильки, не убедившись в полноте и качестве выполненных работ по установке заглушки 06.11.2018 года, чем нарушен пункт 2.10 Инструкции №131 по «организации безопасного проведения газоопасных работ в ООО «Афипском НПЗ», утвержденной 13.06.2018 года генеральным директором ООО «Афипский НПЗ» П.Е.В. , согласованной 13.06.2018 года Председателем профсоюзного комитета ППО ООО «Афипский НПЗ» С.В.И. , пункт 2.2.1, 2.3.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 №485, пункты 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; выдача задания 07.11.2018 года производственному персоналу по демонтажу застрявшей части шпильки фланцевого соединения задвижки запорной клиновой с выдвижным шпинделем серии PN63 диаметром DN350 поз. Р01-97 по выходу мазута из теплообменника поз. Е106/2 на отметки +7,200 м секции 100 комбинированной установки вакуумной перегонки мазута и висбрекинга гудрона (КУВПМ и ВГ) ООО «Афипский НПЗ» с помощью ручного пилящего инструмента без оформления продления наряда – допуска от 02.11.2018 №148 на газоопасные работы по установке заглушек, чем нарушен пункт 3.7 должностной инструкции заместителя механика комбинированной установки вакуумной перегонки мазута и висбрекинга гудрона технологического цеха ДИ-06-09:04-009/1-16, пункты 2.1.11, 2.2.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 №485, пункты 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; допустил производство газоопасных работ по разработанным документам (Инструкции №131 «по организации безопасного проведения газоопасных работ в ООО «Афипском НПЗ», утвержденной 13.06.2018 генеральным директором ООО «Афипский НПЗ» П.Е.В. , согласованной 13.06.2018 года Председателем профсоюзного комитета ППО ООО «Афипский НПЗ» С.В.И. ), уточняющих и конкретизирующих требования к ведению газоопасных работ на опасных производственных объектах ООО «Афипский НПЗ», не содержащих требований к оформлению наряда – допуска с учетом взрывопожароопасных показателей и физико – химических свойств, обращающихся в технологическом процессе опасных веществ, необходимого перечня применяемых в процессе газоопасных работ средств индивидуальной защиты, применяемого инструмента и приспособлений, полноты и качества выполняемых работ, а также последовательности их выполнения, в том числе методов демонтажа шпилек в случае невозможности их разъединения, чем нарушен пункт 1.7, 2.1.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасноти «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 №485, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (л.д. 67-71). 

Постановлением Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.04.2019 года №61/34-08 заместитель генерального директора по промышленной безопасности и охраны окружающей среды ООО «Афипский НПЗ» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей (л.д. 44-54). 

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде назначения административного наказания, в том числе на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

При этом, в соответствии с примечанием к статье 9.1 КоАП РФ, под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. 

Целью данной статьи является обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. 

Субъектом правонарушений могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно – правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами. 

Объективная сторона указанных правонарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Под аварией понимается разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ. 

На основании ст. 2 вышеуказанного Закона, опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», требования промышленной безопасности – условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативно – правовых актах Российской Федерации, а также нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. 

В силу ст. 9 вышеуказанного Закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа. 

Статьей 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации. 

Согласно пункту 1.7 Приказа Ростехнадзора от 20.11.2017 №485 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», в эксплуатирующих организациях должны быть разработаны документы (стандарты, инструкции), уточняющие и конкретизирующие требования к ведению газоопасных, огневых и ремонтных работ на опасных производственных объектах с учетом взрывопожароопасных показателей и физико-химических свойств обращающихся в технологическом процессе опасных веществ. 

Согласно пункту 2.1.1 Приказа №495 к газоопасным относятся работы, связанные с внутренним осмотром, чисткой, ремонтом, разгерметизацией технологического оборудования, коммуникаций, установкой и снятием заглушек на оборудовании и трубопроводах, а также работы внутри емкостей (аппараты, сушильные барабаны, печи технологические, сушильные, реакторы, резервуары, цистерны, а также коллекторы, тоннели, колодцы, приямки, траншеи (глубиной от 1 м) и другие аналогичные места), при проведении которых имеется или не исключена возможность выделения в рабочую зону взрывопожароопасных или вредных паров, газов и других веществ, способных вызвать взрыв, загорание, оказать вредное воздействий на организм человека, а также работы при недостаточном содержании кислорода (объемная доля ниже 20%) в рабочей зоне. 

Пунктом 2.1.5 Приказа №498 установлено, что в зависимости от степени опасности газоопасные работы подразделяются на группы: I-проводимые с оформлением наряда – допуска на проведение газоопасных работ; II-проводимые без оформления наряда – допуска на проведение газоопасных работ, но с обязательной регистрацией таких работ перед их началом в журнале учета газоопасных работ, проводимых без оформления наряда – допуска. 

Согласно пункту 2.1.7 Приказа №495 в перечне газоопасных работ должны быть указаны: структурное подразделение организации (производство, цех, отделение, установка, участок); место и характер работы; возможные вредные и опасные производственные факторы при ее проведении; категория исполнителей (персонал эксплуатирующей организации, газоспасательной службы), выполняющих указанные работы; основные мероприятия, обеспечивающие безопасность выполняемых работ. 

В соответствии с пунктом 2.1.11 Приказа №495 на проведение газоопасных работ группы оформляется наряд – допуск на проведение газоопасных работ в соответствии с рекомендуемым образцом приложения №2 к настоящим Правилам, предусматривающим разработку и последующую реализацию комплекса мероприятий по подготовке к безопасному проведению работ. Газоопасные работы, выполняемые по наряду – допуску на проведение газоопасных работ, должны проводиться в рабочие дни в дневное время (дневную рабочую смену). 

Согласно пункту 2.2.1 Приказа №495 наряд – допуск на проведение газоопасных работ выдается на каждое место и вид работ каждой бригаде, проводящей такие работы, действителен в течение одной смены. Состав бригады исполнителей газоопасных работ должен быть указан в наряде – допуске. Если при проведении плановых работ работа оказалась незаконченной, а условия ее проведения не изменились, что подтверждается результатами анализа воздушной среды, и характер работы не изменился, наряд – допуск на проведение газоопасных работ может быть продлен руководителем структурного подразделения или лицом, его замещающим, на место проведения газоопасных работ, но не более чем на одну дневную рабочую смену. 

Пунктом 2.3.9 Приказа №495 установлено, что после окончания подготовительных работ лицо, ответственное за подготовку газоопасных работ, должно проверить полноту и качество выполненных работ и сдать объект лицу, ответственному за проведение газоопасной работы, с подписью в наряде – допуске. 

Из положений пункта 2.4.7 Приказа №495 работа должна начинаться в присутствии лица, ответственного за проведение работ. Постоянное присутствие лица, ответственного за проведение работ, представителя ГСС на месте работ и периодичность осуществления ими контроля за выполнением работ определяется нарядом – допуском на проведение газоопасных работ с учетом характера выполняемой работы. 

Согласно пункту 2.4.8 Приказа №495 при проведении газоопасных работ, при которых возможно выделение взрывоопасных веществ в зоне проведения работ, следует применять: переносные светильники во взрывозащищенном исполнении, соответствующие по исполнению категории и группе взрывоопасной смеси; средства связи во взрывозащищенном исполнении; инструмент из материала, исключающего возможность искрообразования; обувь, исключающую возможность искрообразования; средства индивидуальной защиты органов дыхания (исходя из условий работы). Устройства для подключения передвижного и переносного электрооборудования должны размещаться вне взрывоопасной зоны. Срок единовременного пребывания работающего в средствах защиты органов лица определяется нарядом – допуском на проведение газоопасных работ, но не должен превышать 30 минут. 

Как следует из имеющегося в материалах дела акта расследования несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом), комиссия в результате расследования установила как причины данного несчастного случая, так и должностных лиц ООО «Афипский НПЗ», ответственных за допущенные нарушения требований промышленной безопасности (л.д. 73-88). 

Довод заместителя генерального директора по промышленной безопасности и охраны окружающей среды ООО «Афипский НПЗ» ФИО1 о том, что несчастный случай с сотрудником ООО «Афипский НПЗ» Ж.А.О. , произошел исключительно по его вине, ввиду несоблюдения им федеральных норм и правил по осуществлению работ по установке заглушек в соответствии с нарядом – допуском при производстве газоопасных работ от 02.11.2018 №148, является несостоятельным ввиду не обеспечения ФИО1 контроля за организацией и безопасным проведением газоопасных работ со стороны ответственных лиц за их проведение на опасных производственных объектах ООО «Афипский НПЗ» при подготовке и проведении указанных работ. 

Также судья обращает внимание на неверное толкование заместителем генерального директора по промышленной безопасности и охраны окружающей среды ООО «Афипский НПЗ» ФИО1 обстоятельств и причин происшествия. Так, в соответствии с установленными в ходе проведения расследования несчастного случая обстоятельствами, 06.11.2018 года на теплообменнике Е-106/2 проводились работы по установке заглушек в соответствии с нарядом – допуском на производство газоопасных работ №148, утвержденного 02.11.2018 года. Наряд – допуск на газоопасные работы закрыт 06.11.2018 года, при этом, как установлено Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, работы не были выполнены в полном объеме. Проведение газоопасных работ по установке заглушек, не выполненных в полном объеме 06.11.2018 года (фланцевое соединение не укомплектовано одной шпилькой) без оформления продления наряда – допуска от 02.11.2018 года №148 на выполняемые 07.11.2018 года газоопасные работы, является нарушением требований пункта 2.1.11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 №485, а также части 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». 

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что у должностного лица – заместителя генерального директора по промышленной безопасности и охраны окружающей среды ООО «Афипский НПЗ» ФИО1 имелась возможность по выполнению обязательных требований промышленной безопасности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Заместитель генерального директора по промышленной безопасности и охраны окружающей среды ООО «Афипский НПЗ» ФИО1 указывает на то, что при выполнении работ по наряду-допуску от 02.11.2018 № 148 объем работ, предусмотренный нарядом-допуском, изменен не был, так как все действия персонала были связаны непосредственно с установкой заглушки и проводились в месте, определенном нарядом-допуском. Газоопасные работы закончены 06.11.2018, наряд-допуск закрыт, о чем свидетельствует запись в пункте 17 наряда-допуска, на фланцевое соединение установлена заглушки, фланцевое соединение собрано на 15 шпилек из 16, герметичность фланцевого соединения обеспечена, работы по демонтажу застрявшей части шпильки герметичного фланцевого соединения, проводимые 07.11.2018г. не относятся к газоопасным работам. 

Вместе с тем, наряд-допуск на газоопасные работы закрыт 06.11.2018, при этом, как установлено административным органом, работы не были выполнены в полном объёме, а именно: осталась неустановленной 1 шпилька на фланцевом соединении задвижки запорной клиновой с выдвижным шпинделем серии PN63 диаметром DN350 поз. Р01-97 по выходу мазута из теплообменника поз. Е-106/2 секции 100.

Сссылка ФИО1 на письмо АО «ИПН» от 28.02.2019 № 220-1 о том, что по результатам расчета, выполненного специалистами АО «ИПН», можно сделать заключение, что отсутствие одной шпильки во фланцевом соединении не нарушает гарантированной герметичности фланцевого стыка, не является основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, так как какой-либо ответственности за выводы, выраженные в письме, АО «ИПН» не несет, кроме того, вышеуказанные расчеты составлены специалистами АО «ИПН» по истечению двух месяцев после закрытия наряда – допуска, таким образом, при закрытии наряда-допуска 06.11.2018г. должностное лицо ФИО1 не мог достоверно знать о герметичности фланцевого стыка. 

Проведение газоопасных работ по установке заглушек, не выполненных в полном объёме 06.11.2018 (фланцевое соединение не укомплектовано одной шпилькой) без оформления продления наряда-допуска от 02.11.2018 № 148 на выполняемые 07.11.2018 газоопасные работы, является нарушением требований пункта 2.1.11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 № 485, а также части 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Других значимых доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного постановления, жалоба заместителя генерального директора по промышленной безопасности и охраны окружающей среды ООО «Афипский НПЗ» ФИО1 не содержит. 

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу заместителя генерального директора по промышленной безопасности и охраны окружающей среды ООО «Афипский НПЗ» ФИО1 не усматривается.

Кроме того, согласно решению Арбитражного суда Краснодарского края от 25 апреля 2018 года в ООО «Афипский нефтеперерабатывающий завод» отказано в удовлетворении жалобы, поданной по аналогичным доводам (л.д. 166-173). 

Нарушений административного процессуального закона при производстве по делу не выявлено, оснований для отмены постановления не установлено, а доводы жалобы заместителя генерального директора по промышленной безопасности и охраны окружающей среды ООО «Афипский НПЗ» ФИО1 не нашли своего подтверждения при изучении дела.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

в удовлетворении жалобы заместителя генерального директора по промышленной безопасности и охраны окружающей среды ООО «Афипский НПЗ» ФИО1 на постановление Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.04.2019 года №61/34-08 о привлечении заместителя генерального директора по промышленной безопасности и охраны окружающей среды ООО «Афипский НПЗ» ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.О. Таран 

Решение изготовлено в окончательной форме 08.07.2019г.