Дело № 2-2610/2024 Председательствующий Батхиев М.К.

Апелляционное определение

 

№ 33-2117/2025

23 декабря 2025 г.

г. Магас

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:

Председательствующего Кориговой М.А.,

судей Цурова Х.М. и Дзаитова М.М.,

при секретаре судебного заседания Ужаховой Т.Т.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии

по апелляционной жалобе представителя ответчика ФИО2 на решение Магасского районного суда от 28 августа 2024 г., которым удовлетворено исковое заявление.

Заслушав доклад судьи Кориговой М.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к МВД по Республике Ингушетия, в котором просит признать незаконными действия жилищно-бытовой комиссии (далее - ЖБК) МВД по Республике Ингушетия, выразившиеся в снятии его с семьей с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма по МВД по Республике Ингушетия, с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать восстановить его с семьей в составе из 7 человек на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и учета очередников на получение единовременной социальной выплаты с 18 сентября 2012 г., сформировать электронное учетное дело в базе данных сервиса обеспечения деятельности подразделений материально-технического обеспечения органов внутренних дел Российской Федерации (СОМТО) в составе единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности Министерства внутренних дел России (ИСОД) и внести в него соответствующие сведения, информацию, документы и изменения в полном объеме и в строгом соответствии с пунктами 7, 8 и 10 Порядка формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих в органах внутренних дел Российской Федерации на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел России от 25 января 2022 года № 70, возложить обязанность принять решение о предоставлении в порядке очередности с учетом состава его семьи в количестве семи человек единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере, рассчитанного на день принятия решения о выплате.

В обоснование исковых требований указано, что истец проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия. Решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от 24 мая 2022 г., вступившим в законную силу, суд обязал МВД по Республике Ингушетия поставить его с учетом состава семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты не позднее 18 сентября 2012 г., и он с указанной даты в ходе исполнительного производства вместе со своей семьей был поставлен на учет. Периодически он получал письма и телефонные сообщения от представителей ЖБК с требованием о предоставлении различных документов для обновления учетного дела. Однако ответчик, как ему стало известно совсем недавно, снял его и членов его семьи с учета на получение указанной единовременной социальной выплаты, что подтверждается выпиской из протокола №17 от 3 марта 2023 г. Кроме того, как следует из указанной выписки из протокола, другим решением он снят с семьей с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по МВД по Республике Ингушетия.

Указанные решения ЖБК считает необоснованными и незаконными.

Решением Магасского районного суда от 28 августа 2024 г. исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ФИО2 просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Истец ФИО1, третьи лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не уведомили, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение представителя ответчика ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции такие нарушения не допущены.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с 1 июня 2006 г.

Приказом МВД по Республике Ингушетия от 16 июня 2006 г. № 201 л/с истец уволен со службы по п. «в» ч. 7 ст. 19 Закона РФ «О милиции» (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию).

Выслуга лет на момент увольнения в календарном исчислении составила 12 лет 4 месяца 17 дней, в льготном исчислении – 20 лет 8 месяцев 13 дней.

В период прохождения службы истцом был подан рапорт от 20 декабря 2004 г. о включении его в списки очередников для получения жилья.

18 сентября 2012 г. истец обратился в МВД по Республике Ингушетия с заявлением о принятии его в составе семьи из 5 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты с приложением документов, предусмотренных пунктом 5 Правил.

Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Ингушетия №37 от 22 января 2014 г. ФИО1 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 11 октября 2022 г. отменено решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 24 мая 2022 г., вынесено новое решение об удовлетворении искового заявления ФИО1 к МВД по Республике Ингушетия. Суд возложил на ответчика обязанность рассмотреть рапорт ФИО1 о постановке его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом даты подачи рапорта, но не позднее 18 сентября 2022 г.

Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Ингушетия от 3 марта 2023 г., оформленным протоколом № 16.1, истец снят с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма по МВД по Республике Ингушетия в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ (в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет).

Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Ингушетия от 3 марта 2023 г., оформленным протоколом № 17, истец снят с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пп. «б» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223.

В качестве основания принятия данных решений указано, что истец с 6 ноября 2011 г. по настоящее время (3 марта 2023 г.) зарегистрирован и проживает совместно с супругой ФИО3, с сыновьями ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочерями ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в частном доме общей площадью 92,5 кв.м по адресу: 

<

адрес> Собственником дома с 15 декабря 2022 г. является племянник истца ФИО9

В учетном жилищном деле ФИО1 отсутствуют рапорт о включении его в список очередников на получение жилья (никаких других жилищных документов, датированных ранее 1 марта 2005 г., в учетном деле нет), протокол с решением ЖБК Сунженского РОВД о принятии его на учет нуждающихся (списков очередников не велось). Согласно письмам врио начальника МВД России «Сунженский» от 24 ноября 2017 г. № 28/20004, с 4 декабря 2018 г. исходящий № 28/59230 протоколов заседаний ЖБК Сунженского РОВД в период с 1994 г. по 2004 г. и до 1 марта 2005 г. не сохранилось. В единственном протоколе заседания ЖБК ОВД Администрации Сунженского района от 10 апреля 2003 г. № 2 вопрос о принятии на учет ФИО1 не рассматривался.

В судебном порядке факт принятия на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма не устанавливался.

Таким образом, факт принятия в период службы в органах внутренних дел ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма ничем не подтвержден, в связи с чем невозможно сделать вывод о законности его нахождения на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, руководствуясь положениями Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Закона Республики Ингушетия от 27 сентября 2006 г. № 61-РЗ «О регулировании жилищных отношений в Республике Ингушетия», Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности решений ЖБК МВД по Республике Ингушетия в части снятия истца с учета лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, и с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с данными выводами суда в силу следующего.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел имеет право на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со ст.4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч.2).

Согласно п.п. 1 и 5 ч. 1 ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов, а также граждане, проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением.

В статье 1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что Жилищный кодекс Российской Федерации вводится в действие с 1 марта 2005 г.

Согласно статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, последний применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Статья 6 указанного Федерального закона устанавливает, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным приказом МВД России 24 мая 2003 г. № 345, закреплено, что постановка на учет сотрудников органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России (пункт 2).

Согласно п. 9 Инструкции о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений, утвержденной приказом МВД РФ от 18 марта 2003 г. № 169, для рассмотрения вопроса о принятии на учет сотрудником в жилищно-бытовую комиссию подразделения подается рапорт (заявление), к которому прилагаются: справка из кадрового аппарата (с указанием занимаемой должности, специального звания и даты поступления на службу (работу) в органы внутренних дел), выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, справка (акт) о проверке жилищных условий.

Жилищно-бытовая комиссия подразделения рассматривает поступивший рапорт (заявление) с прилагаемыми документами и принимает одно из следующих решений: ходатайствовать перед ЦЖБК об удовлетворении просьбы сотрудника (работника) либо оставлении просьбы без удовлетворения. Данное решение оформляется протоколом, который представляется в Хозяйственное управление со всеми документами, послужившими основанием для принятия такого решения (пункт 10).

Так, в жилищно-бытовой комиссии ответчика имеются учетные дела истца на улучшение жилищных условий и единовременную социальную выплату.

Согласно учетному делу на улучшение жилищных условий, исследованному в суде апелляционной инстанции, 20 декабря 2004 г. ФИО1 обратился с рапортом на имя начальника Сунженского РОВД о постановке на учет для включения в списки очередников для получения жилья с приложением необходимых документов, которые в учетном деле отсутствуют.

В последующем истцом (в 2015 г., 2018 г.) обновлялись представленные документы.

18 сентября 2012 г. ФИО1 обратился с рапортом на имя министра внутренних Республики Ингушетия для получения единовременной социальной выплаты с приложением необходимых документов.

Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Ингушетия №37 от 22 января 2014 г. ФИО1 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Ингушетия от 5 декабря 2022 г. № 106 истец считается принятым на учет для получения единовременной социальной выплаты с семьей из пяти человек с даты, установленной судебным решением, с 18 сентября 2012 г.

Между тем согласно действующему законодательству пенсионер органов внутренних дел и члены его семьи не могут быть поставлены на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, если сотрудник не состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г.

Изложенное свидетельствует о том, что жилищно-бытовая комиссия ответчика в силу возложенных на нее полномочий и обязанностей при постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения проверила факт нахождения его на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, что подтверждается указанием в выписке из протокола №37 от 22 января 2014 г. жилищно-бытовой комиссией МВД по Республике Ингушетия о том, что истец состоит на учете по улучшению жилищных условий для предоставления жилой площади по договору социального найма с семьей из пяти человек (он, жена, трое детей) с 20 декабря 2004 г., учетное дело №1331.

Как следует из выписки из протокола №16.1 заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Ингушетия от 3 марта 2023 г., фактическим основанием снятия истца с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма является отсутствие в учетном деле истца, а также в архиве оригинала рапорта и протокола заседания жилищно-бытовой комиссии о принятии его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Однако в учетном деле имеется рапорт истца от 20 декабря 2004 г.

При этом судебная коллегия отмечает, что обязанность по изданию и сохранению протокола о постановке сотрудника на жилищный учет, а также заведения и хранения учетного дела, находящихся в нем документов, связанного с постановкой на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий, ведению книг учета регистрации протоколов жилищно-бытовой комиссии Сунженского РОВД и сотрудников, принятых на улучшение жилищных условий, которые отсутствуют в МВД по Республике Ингушетия, лежит на ответчике, который на протяжении около 20 лет с момента признания истца нуждающимся в улучшении жилищных условий не ставил под сомнение правомерность нахождения его на данном учете и наличия соответствующего решения об этом.

Ссылка ответчика на п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ в обоснование принятого решения о снятии истца с жилищного учета является неправомерной, поскольку материалы дела не содержат и ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие о совершении определенными должностными лицами подразделения МВД по Республике Ингушетия неправомерных действий при принятии решения о постановке истца и членов его семьи на жилищный учет.

При таких обстоятельствах, учитывая, что факт постановки истца на жилищный учет подтверждается представленными суду доказательствами, истец не может нести ответственность за сохранность документов, находящихся в распоряжении ответчика, судебная коллегия находит обоснованным вывод суда первой инстанции о незаконности решений жилищно-бытовой комиссии о снятии истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно п.п. 7, 8 Порядка формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих в органах внутренних дел Российской Федерации на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, утвержденного приказом МВД России от 25 января 2022 г. № 70 в центральном аппарате, органах, организациях, подразделениях МВД России на каждого сотрудника и гражданина в базе данных создается электронное учетное дело в порядке очередности, установленной пунктом 20 Правил.

Создание электронного учетного дела в базе данных и внесение в него информации осуществляются на основании правового акта МВД России, органа, организации, подразделения МВД России, утверждающего решение комиссии по предоставлению единовременной выплаты о принятии на учет для получения единовременной выплаты, снятии с учета для получения единовременной выплаты в течение семи рабочих дней с даты издания соответствующего правового акта, а также изменений документов, содержащихся в создаваемом в соответствии с пунктом 22 Правил учетном деле, в случае, предусмотренном пунктом 23 Правил, или переоформления учетного дела в соответствии с пунктом 7 Правил в течение семи рабочих дней с даты указанных изменений или переоформления учетного дела.

Уполномоченными должностными лицами в электронные учетные дела вносятся указанные в пункте 20 Правил сведения о сотруднике, гражданине и прикрепляются документы, переведенные ими в формат pdf, в виде электронных копий (электронных образов), подтверждающие внесенную информацию, в том числе заявление и документы, указанные в пунктах 5 и 23 Правил, решения комиссий о принятии на учет и о снятии с учета для получения единовременной выплаты, правовые акты, выписки из протоколов заседаний комиссий, исполнительные документы о предоставлении (взыскании, доплате суммы) единовременной выплаты, заявления, указанные в пункте 32 Правил, платежные документы о перечислении (доплате суммы) единовременной выплаты на банковский счет сотрудника или гражданина (п.10 Порядка).

Таким образом, требование о формировании электронного учетного дела в базе СОМТО соответствует п.п. 7, 8, 10 Приказа МВД №70 от 25 января 2022 г. и вытекает из обязанности ответчика исполнить судебное решение в полном объеме.

Поскольку истец был снят с учета при рассмотрении его заявления на получение единовременной социальной выплаты в соответствии с очередностью и доведенными лимитами бюджетных средств на МВД по Республике Ингушетия, является обоснованным вывод суда о необходимости возложения на ответчика обязанности по принятию решения о предоставлении ФИО1 в порядке очередности с учетом состава семьи названной выплаты в размере, рассчитанном на день принятия решения о выплате.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене или изменению решения суда, по существу они также сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с действиями суда, связанными с установлением фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, и оценкой представленных по делу доказательств. Оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 28 августа 2024 г., которым удовлетворено исковое заявление ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии, оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика – без удовлетворения.

Мотивированное определение изготовлено 16 января 2026 г.

Председательствующий

Судьи