Дело № 2-2529/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2018 года Уссурийский районный суд Приморского в составе председательствующего судьи Степановой Е.А. при секретаре Петренко М.С. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФГКУ «XXXX» Минобороны РФ о признании незаконным отказа в изменении договора найма жилого помещения, возложении обязанности изменить договор найма жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась с требованиями о признании незаконным отказа ей ФГКУ «XXXX» Минобороны РФ в изменении договора найма жилого помещения, расположенного по адресу XXXX, возложении на ответчика обязанности изменить договор найма указанного жилого помещения, указав истицу в качестве нанимателя, ссылаясь на то, что в данную квартиру она вселилась на основании ордера XXXX от ДД.ММ.ГГ, выданного КЭЧ Уссурийского района как член семьи военнослужащего ФИО2 проходившего службу на должности офицерского состава в Министерстве безопасности России с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ На основании указанного ордера ДД.ММ.ГГ между ФИО2 и КЭЧ Уссурийского района заключен договор найма жилого помещения.ДД.ММ.ГГ ФИО2 умер. По заявлению истицы от ДД.ММ.ГГ начальником ФГКУ «XXXX» Минобороны РФ ДД.ММ.ГГ дано разрешение на переоформление лицевого счета. Для получения социальных льгот истице необходимо переоформить договор найма на свое имя, в чем ответчик отказал в переоформлении договора найма служебного жилого помещения, т.к. истица не является военнослужащей, в трудовых отношениях с Министерством обороны РФ не состоит. С таким решением истица не согласна, т.к. ордер не имеет отметки «служебный», утверждения ответчика о том, что все жилые помещения в закрытых военных городках являются служебными, несостоятельны, т.к. условие о предоставлении служебных жилых помещений в закрытых военных городках было введено впервые ФЗ «О статусе военнослужащих» в 1998 году, сведений о присвоении жилому помещению статуса служебного не имеется. 

В судебном заседании представитель истицы по ордеру ФИО3 на исковых требованиях настаивал по указанным основаниям, в возражение доводам ответчика пояснил, что до ДД.ММ.ГГ года понятия договора социального найма не было, истица считает, что имеет право постоянного проживания в квартире. В пояснениях по иску указал, что договор найма заключен в соответствии с требованиями Постановления Совета Министров РСФСР от 25.09.1985 г. № 415 применительно к утвержденной форме типового договора найма в домах государственного, муниципального и общественного фонда в РСФСР. Имеющиеся отличия объясняются тем, что жилое помещение расположено на территории закрытого военного городка. Обязательных условий, позволяющих отнести договор к договорам найма служебного жилья: цель предоставления жилья; срок договора; указание на прекращение договора в связи с истечением срока договора, окончания срока службы – договор не содержит. В соответствии с Положением о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте допускалось предоставление в закрытых военных городках неслужебных жилых помещений. Аналогичные выводы содержатся в Определении Верховного Суда РФ от 20.12.2016 г. № 4-КГ16-44, о том, что нахождение жилого помещения в закрытом военном городке не свидетельствует о его безусловном статусе как служебное. Ответчик не представил доказательств присвоения жилому помещению статуса служебного. Изменение договора состоит только в заключении дополнительного соглашения к договору без заключения нового договора найма, что не повлечет изменения отношений сторон. 

Представитель ответчика, извещенного о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В возражениях на иск просил в требованиях отказать, т.к. жилое помещение находится на территории закрытого военного городка, принятия решения о выделении ее супругу данного жилого помещения на условиях договора социального найма, не представлено, решение об исключении квартиры из числа служебных не принималось. Оснований для изменения договора найма служебного жилого помещения не имеется, т.к. действующим законодательством это не предусмотрено.

Выслушав представителя истицы, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В связи с этим при рассмотрении вопроса, связанного с предоставлением жилого помещения, который возник до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, должны применяться нормы Жилищного кодекса РСФСР.

В соответствии со статьей 47 ЖК РСФСР единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер, выдаваемый уполномоченным исполнительным органом государственной власти на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного жилищного фонда.

В силу ст.ст. 50, 51 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями. Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного фонда заключался в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

Согласно ст.101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

На основании статьи 104 ЖК РСФСР, служебные жилые помещения могли предоставляться отдельным категориям военнослужащих. В соответствии со статьей 101 Жилищного кодекса РСФСР жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно статье 47 Жилищного кодекса РСФСР ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

В силу положений абзаца 3 статьи 105 Жилищного кодекса РСФСР форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР. 

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР от 6 мая 1983 г. N 405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения" военнослужащим Советской Армии, Военно-Морского Флота, пограничных и внутренних войск жилые помещения, находящиеся в обособленных военных городках при воинских частях, расположенных вне черты населенных пунктов, и в закрытых военных городках с системой пропусков, расположенных в населенных пунктах, предоставляются по распоряжению командования соответствующих воинских частей. В закрытых и обособленных военных городках, находящихся в ведении органов Комитета государственной безопасности СССР, предоставление жилых помещений военнослужащим этих органов производится по распоряжению руководства соответствующего органа (п.1).

Ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел СССР, руководством органов и командованием воинских частей Комитета государственной безопасности СССР (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках, не перечисленных в пункте 1 настоящего Постановления, осуществляется исполнительными комитетами районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов.

Приказом Министра обороны СССР от 10.11.1975 N 285 утверждено Положение о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте, из которого следует, что военнослужащие обеспечиваются жилой площадью по месту службы военнослужащего за счет жилого фонда Министерства обороны СССР, в закрытых военных городках командирам рот, батальонов полков, бригад, дивизий, корпусов и командующим армиями и им равным командирам подразделений, воинских частей, соединений и объединений всех родов войск и видов Вооруженных Сил может предоставляться служебно-должностная жилая площадь.

Анализ этих положений свидетельствует о том, что КЭЧ выдавались ордера на жилые помещения, расположенные в закрытых военных городках, не исключалась возможность обеспечения военнослужащих как служебным жильем, так и жильем по найму за счет жилищного фонда Министерства обороны СССР, в том числе в закрытых военных городках.

Форма ордера XXXX от ДД.ММ.ГГ, выданного супругу истицы Уссурийской КЭЧ на вселение в квартиру, расположенную по адресу XXXX, не соответствует форме ордера на служебное жилое помещение, установленной Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР".

Постановлений о включении жилого помещения в число служебных не издавалось. 

ДД.ММ.ГГ г. между ФИО2 и Уссурийской КЭЧ заключен договор найма жилого помещения без указания срока его действия. Согласно п.п.9,11 договора запрещается регистрация в жилом помещении, раздел лицевых счетов и обмен жилья только в случае принятия решения о предоставлении другого жилого помещения в порядке улучшения жилищных условий. Предусмотрено основание прекращения договора найма - в случае получения нанимателем или членами его семьи ордера на другое жилое помещение с включением всех совместно проживающих членов семьи, давших обязательство освободить жилое помещение.

Между тем, как в соответствии с ранее действовавшим жилищным законодательством - ст.88 ЖК РСФСР и действующим в настоящее время – ст. 82 ЖК РФ, изменение договоров найма служебных жилых помещений не допускалось.

Документами об основаниях предоставления названного жилья должен располагать ответчик. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что указанная квартира по договору найма служебного жилого помещения не предоставлялась, следовательно, в связи со смертью нанимателя согласно ст.82 ЖК РФ имеются основания для изменения договора найма жилого помещения.

Кроме того, из материалов дела следует, что в период 1983-1992 г.г. истица проходила службу по контракту, следовательно, в соответствии с вышеприведенными нормами также имела право на обеспечение жилой площадью от Минобороны РФ.

Ответчик изменил лицевой счет, указал истицу в качестве нанимателя, однако письменно договор найма не изменил.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. 

В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истицы взыскиваются расходы по оплате госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 197, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказ ФГКУ «XXXX» Минобороны РФ ФИО1 в изменении договора найма жилого помещения признать незаконным. 

Обязать ФГКУ «XXXX» Минобороны РФ изменить договор найма жилого помещения, расположенного по адресу XXXX, указав нанимателем ФИО1.

Взыскать с ФГКУ «XXXX» Минобороны РФ в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий: Е.А. Степанова

Мотивированное решение изготовлено 13.06.2018 г.