Дело № 2 - 568 / 2024 год

73RS0006-01-2024-001041-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2024 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области 

в составе председательствующего судьи Челбаевой Е.С., 

при секретаре Чебаковой Н.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области к администрации муниципального образования «Барышский район» о признании незаконными действий по выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение жилья семье Г-ных, о признании свидетельства о праве на получение социальной выплаты недействительным, о признании незаконными действий по предоставлению социальной выплаты, о взыскании денежных средств, 

УСТАНОВИЛ

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области обратилось в суд с иском к администрации муниципального образования «Барышский район», в котором указало, что является ответственным исполнителем мероприятия «Предоставление субсидий в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с предоставлением социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилых помещений» основного мероприятия «Обеспечение жилыми помещениями граждан, относящихся к категориям, установленным законодательством» подпрограммы «Стимулирование развития жилищного строительства в Ульяновской области» государственной программы Ульяновской области «Развитие строительства и архитектуры в Ульяновской области», утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от 14.11.2019 № 26/583-П «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Развитие строительства и архитектуры в Ульяновской области. 

В целях реализации мероприятия Программы между администрацией муниципального образования «Барышский район» и Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области заключено соглашение о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 21.06.2022 №73604000-1-2022-018, предметом которого является предоставление из областного бюджета Ульяновской области в 2022-2024 годах бюджету муниципального образования «Барышский район» субсидии на реализацию мероприятия по обеспечению жильём молодых семей в рамках Программы в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведёнными Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области как получателю средств областного бюджета Ульяновской области. 

По результатам проведения контрольного мероприятия по проверке законности и результативности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных образований, отдельных вопросов по исполнению местных бюджетов в муниципальном образовании «Барышский район» за 2022-2023 годы от 24.07.2024 Счётной палатой Ульяновской области были выявлены нарушения при формировании и исполнении бюджетов, в том числе, в размере 149 001,75 рублей - сумма социальной выплаты, выделенной участнику мероприятия Программы с нарушением её условий и положений статей 136, 139, 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на что также обращается внимание в предписании Счётной палаты Ульяновской области от 12.08.2024 № 73СП01- 07/861.

Согласно выписке из протокола №5 заседания комиссии по реализации ФЦП «Жилище» в части подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» МО «Барышский район» от 16.07.2013 г. семья Г-ных в составе из трех человек (супруги и несовершеннолетний ребенок) признана участниками программы и включена в список. 

Между тем, при постановке семьи Г-ных в 2013 году на учет не было учтено, что на момент подачи заявления о включении в состав участников программы не прошло 5 лет с момента ухудшения жилищных условий ФИО1, у которого находилась на праве собственности 1/2 доля жилого помещения (37,7 кв. м.), при том, что у ФИО2 в собственности имелась доля жилого помещения составляющая 13,46 кв.м. Таким образом, в целом на каждого члена семьи приходилось по 17.05 кв.м. при учетной норме 12 кв. м. на одного человека. Следовательно, в 2013 году семья Г-ных была включена в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» необоснованно. 

Согласно заявлению ФИО3 от 2018 года ФИО1 из списка участников подпрограммы был исключен в связи с расторжением брака и семья осталась в списке как неполная. При этом на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма согласно требованиям Закона Ульяновской области от 06 мая 2006 года№49-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» неполная семья в составе 2-х человек также не принята, жилищно-бытовая комиссия указанный вопрос не рассматривала. 

В 2022 году, несмотря на то, что статус нуждаемости в улучшении жилищных условий у семьи Г-ных, состоящей из двух человек, жилищно-бытовой комиссией МО «Барышский район» присвоен не был, ФИО3 необоснованно было выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты в размере 191,1 тыс. руб. на погашение потребительского кредита, оформленного с целью рефинансирования ранее оформленного жилищного кредита. При этом в 2022 году в расчете на каждого члена семьи ФИО3 приходилось по 20,28 кв.м., что выше учетной нормы. 

На основании изложенного Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области просит признать действия администрации муниципального образования «Барышский район» по выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья семье Г-ных незаконными, а свидетельство о праве на получение семьей Г-ных социальной выплаты от 21.03.2022 № 73/1040-1150 недействительным, признать незаконными действия администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области по предоставлению социальной выплаты семье Г-ных в размере 191,1 тыс. рублей и взыскать из бюджета муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области в федеральный бюджет – 72 216,77 рублей и в областной бюджет Ульяновской области – 76 784,96 рублей, выплаченные администрацией муниципального образования «Барышский район» семье Г-ных в составе социальной выплаты, с нарушением условия подпрограммы «Стимулирование развития жилищного строительства в Ульяновской области» государственной программы Ульяновской области «Развитие строительства и архитектуры в Ульяновской области» и статьи 179 Бюджетного кодекса РФ.

В ходе судебного разбирательства представитель истца, ФИО4, требования уточнила, просила денежные средства, выплаченные семье Г-ных взыскать с Управления финансов МО «Барышский район»: в федеральный бюджет – 72 216,77 рублей и в областной бюджет Ульяновской области – 76 784,96 рублей.

Судом 04 декабря 2024 г. к участию по делу в качестве соответчика привлечено Управление финансов МО «Барышский район». 

В дальнейшем, в ходе судебного заседания ФИО4 от иска к Управлению финансов МО «Барышский район» отказалась, просила учитывать требования в первоначальной редакции. Отказ от иска, предъявленного к Управлению финансов МО «Барышский район» судом принят, производство по делу в этой части прекращено. 

Представитель истца, ФИО4 в судебном заседании первоначально заявленные требования поддержала и привела доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель третьего лица на стороне истца, Счетной палаты Ульяновской области, ФИО5, поддерживая требования истца, также привел доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика, администрации МО «Барышский район», ФИО6, возражая против иска, пояснила, что в 2013 году семья Г-ных, состоящая из трех человек, была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, принята на соответствующий учет и включена в Программу «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище». В 2018 году в связи с расторжением брака ФИО1 по заявлению ФИО3 был из списка исключен. 21 марта 2022 года ФИО3 предоставила в администрацию МО «Барышский район» заявление о предоставлении социальной выплаты на погашение потребительского кредита, оформленного с целью рефинансирования ранее оформленного жилищного кредита на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>. В тот момент семья Г-ных была обеспечена жилой площадью 27,1 кв.м. на двух членов семьи, что менее нормы, установленной решением Ульяновской Городской Думы от 13 июля 2005 года № 136 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» (не менее 15 кв. м. на одного человека для семьи из 2-х и более человек). При таких обстоятельствах семье Г-ных было обоснованно выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья и предоставлена социальная выплата в размере 191 100 тыс. рублей

Ответчик, Управление финансов МО «Барышский район», явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено.

Третьи лица, Министерство финансов РФ, Министерство финансов Ульяновской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ о дне слушания дела извещены, явку представителей не обеспечили. 

Также в судебное заседание не явилась третье лицо, ФИО3, о дне слушания дела извещалась судом надлежащим образом.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710 утверждена государственная программа «Обеспечение доступным м комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

В рамках реализации данной программы постановлением Правительства Ульяновской области от 14 ноября 2019 года №26/583-П утверждена государственная программа Ульяновской области «Развитие строительства и архитектуры в Ульяновской области».

21 июня 2022 года между администрацией муниципального образования «Барышский район» и Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области заключено соглашение №73604000-1-2022-018 о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету предметом которого является предоставление из областного бюджета Ульяновской области в 2022-2024 годах бюджету муниципального образования «Барышский район» субсидии на реализацию мероприятия по обеспечению жильём молодых семей в рамках Программы в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведёнными Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области как получателю средств областного бюджета Ульяновской области. 

Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование (далее – Правила), которыми установлен порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства и использования таких выплат утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050. 

Цели использования социальной выплаты перечислены в пункте 2 Правил, подпунктом «е» которого предусмотрена возможность направления социальной выплаты для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещение или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитах или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

В соответствии с вышеназванными Правилами под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

На основании пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с п. п. 4 и 5 ст. 50 кодекса учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 

Согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования «Барышское городское поселение» Барышского района Ульяновской области № 7/40 от 19 февраля 2009 года учетная норма площади жилого помещения на территории МО «Барышское городское поселение» на одного человека установлена в размере 12 кв.м.

Статьей 52 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. 

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом субъекта РФ.

В соответствии со ст. 4 Закона Ульяновской области от 06 мая 2006 г. № 49-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» предусмотрена обязанность уполномоченного органа ежегодно осуществлять перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В случае если в течение года со дня принятия гражданина на учет не произошло изменений сведений, содержащихся в ранее представленных гражданином документах, гражданин подтверждает это, представляя в уполномоченный орган не позднее одного месяца со дня окончания указанного периода расписку о неизменности сведений, содержащихся в ранее представленных гражданином документах. В случае если в течение периода, указанного в абзаце первом настоящей части, сведения, содержащиеся в ранее представленных гражданином документах, изменились, гражданин не позднее одного месяца со дня наступления таких изменений представляет в уполномоченный орган заявление о перерегистрации, к которому должны быть приложены документы, подтверждающие произошедшие изменения.

Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрены правовые последствия гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, либо претендующих на принятие на жилищный учет.

Так, согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Часть 8 статьи 57 данного кодекса гласит, что при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Как следует из материалов дела, ФИО3 13 марта 2013 года обратилась в администрацию МО «Барышский район» с заявлением о признании её семью нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей» (л.д. 130).

Решением жилищно-бытовой комиссии от 26 апреля 2013 года (протокол №5) семья ФИО3, состоящая из трех человек, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы (л.д. 164).

Решением комиссии по реализации ФЦП «Жилище» в части подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» МО «Барышский район» от 16 июля 2013 года семья Г-ных признана участниками программы и включена в список (л.д. 168).

Заявлением от 30 января 2018 года ФИО3 известила администрацию СМО «Барышский район» о расторжении брака с ФИО1, в связи с чем просила оставить в списке участников программы только её и её сына (л.д. 172). 

Решением рабочей группы комиссии по реализации мероприятий «Предоставление социальных выплат молодым семьям» подпрограммы «Стимулирование развития жилищного строительства в Ульяновской области на 2014-2020 годы» от 05 февраля 2018 года по составу семьи Г-ных в список участников программы внесены изменения (л.д. 225-226).

21 марта 2022 года ФИО3 обратилась с заявлением о выдаче ей свидетельства о предоставлении социальной выплаты (л.д. 194), которое было ей выдано в тот же день на семью из двух человек. Размер социальной выплаты составил 191100 руб. (л.д. 49), которая была направлена для погашения потребительского кредита, оформленного с целью рефинансирования ранее оформленного жилищного кредита на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> (л.д. 227-229). 

Между тем, при выдаче свидетельства о предоставлении социальной выплаты администрацией МО «Барышский район» не было учтено, что ФИО3 21 октября 2019 года приобрела в собственность 1/2 долю жилого помещения расположенного по адресу 

<

адрес> общей площадью 54,2 кв. м. Соответственно, у неё возникло право собственности на 27,1 кв. м. указанного выше жилого помещения. В совокупности с уже имевшейся в собственности долей жилого помещения по адресу: 

<

адрес> (13,46 кв.м.) в собственности ФИО3 с 21 октября 2019 года находились жилые помещения общей площадью 40,56 кв.м., что на двоих членов молодой семьи (ФИО3 и её сына Никиту) превышало установленную органом местного самоуправления учетную норму (л.д. 184-185). 

При таких обстоятельствах семья Г-ных подлежала исключена из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий и утрачивала право на получение субсидии на приобретение жилого помещения. Между тем, это сделано не было.

Согласно выписке из ЕГРН от 09 марта 2022 года (л.д. 184-185) ФИО3 долю в квартире по адресу 

<

адрес> продала 19 октября 2019 года. Право собственности прекращено 21 октября 2019 года. С указанного времени на двоих членов семьи ФИО3 приходится 27,1 кв.м., что также более учетной нормы на человека и исключает возможность её участия в программе предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование.

Материалами дела подтверждается, что до выдачи свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения (21 марта 2022 года) администрация МО «Барышский район» располагала сведениями об обеспеченности семьи ФИО3 жилым помещением свыше учетной нормы (выписка из ЕГРН от 09 марта 2022 г.). 

Между тем, без учета указанного обстоятельства администрация муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области согласовала перечисление социальной выплаты на банковский счет ФИО3, открытый в ПАО Сбербанк для обслуживания целевых жилищных программ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ответчиком была ненадлежащим образом исполнена обязанность по проверке сведений относительно нуждаемости ФИО3 в обеспечении жилым помещением и наличии у неё права на получение субсидии, что в свою очередь привело к нецелевому расходованию бюджетных средств. 

Согласно заключенному 21 июня 2022 года между администрацией муниципального образования «Барышский район» и Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области соглашению о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету №73604000-1-2022-018 (л.д. 14-20) распорядителем денежных средств, выделяемых в виде субсидий молодым семьям для приобретения жилья, является администрация МО «Барышский район». Кроме этого главным распорядителем денежных средств в силу ст. 39 Устава МО «Барышский район» является администрация МО «Барышский район». Соответственно последняя является надлежащим ответчиком по делу. 

В целях восстановления нарушенного права подлежат взысканию из бюджета муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области в федеральный бюджет денежные средства в сумме 72216,77 руб. в областной бюджет Ульяновской области - в сумме 76784,96 руб., выплаченные администрацией муниципального образования «Барышский район» семье Г-ных в составе социальной выплаты, с нарушением условия подпрограммы «Стимулирование развития жилищного строительства в Ульяновской области государственной программы Ульяновской области «Развитие строительства и архитектуры в Ульяновской области».

При этом оснований для признания недействительным свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального строительства от 21 октября 2022 года №73/1140-1150, выданного семье Г-ных, суд не усматривает, поскольку удовлетворение исковых требований в данной части не приведет к восстановлению нарушенного права.

Кроме того, суд отмечает, что указанное свидетели является именным, оно было использовано ФИО3 на погашение задолженности по ипотечному кредитному договору, оснований для признания незаконными действий ФИО7 по делу не установлено.

Следовательно, заявленные Министерством жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области исковые требования в части признания недействительным свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального строительства от 21 октября 2022 года №73/1140-1150, выданного семье Г-ных удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области удовлетворить частично. 

Признать действия администрации муниципального образования «Барышский район» по выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья семье Г-ных, по предоставлению социальной выплаты семье Г-ных в размере 191 100 тыс. рублей незаконными.

Взыскать из бюджета муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области в федеральный бюджет денежные средства в сумме 72216 руб. 77 коп., в областной бюджет Ульяновской области 76784 руб. 96 коп., выплаченные администрацией муниципального образования «Барышский район» семье Г-ных в составе социальной выплаты, с нарушением условия подпрограммы «Стимулирование развития жилищного строительства в Ульяновской области государственной программы Ульяновской области «Развитие строительства и архитектуры в Ульяновской области» и статьи 179 Бюджетного кодекса РФ.

В удовлетворении исковых требований Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области о признании недействительным свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального строительства от 21 октября 2022 года №73/1140-1150, выданного семье Г-ных отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Е.С. Челбаева 

Мотивированное решение изготовлено 18 декабря 2024 г.