Дело № 2а-103/2024.

УИД - 17RS0003-01-2024-000035-23.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 февраля 2024 года город Чадан

Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего судьи Чалзапа Н.К., при секретаре Монгуш А.А., с участием помощника прокурор района Дажимба Ч.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва о признании незаконным бездействие администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва, выразившиеся в невнесении в портал СКДФ сведений об автомобильных дорогах местного значения общего пользования,

установил:

Прокурор Дзун-Хемчикского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия по непринятию мер по внесению сведений об автомобильных дорогах местного значения общего пользования в портал системы контроля в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на территории сельского поселения и возложении обязанности устранить нарушения требований закона, указывая, что прокуратурой района по результатам проверки соблюдения администрацией г.Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности выявлены нарушения федерального законодательства. Изучением портала СКДФ установлено, что администрацией городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского района, являющейся собственником автомобильных дорог, не вносятся сведения об автомобильных дорогах местного значения общего пользования, указанные в ст.10.1 ФЗ № 257 и в приложении № 1 постановления Правительства РФ от 30.11.2022 № 2197, в частности об идентификационном номере автомобильных дорог общего пользования, результаты оценки технического состояния автомобильных дорог, сведения о технических параметрах (ширина полос движения, ширина центральной разделительной полосы, ширина обочин, коэффициент сцепления покрытия проезжей части и обочин), сведения об аварийно-опасных участках дорог с указанием их местоположения. В целях устранения нарушений закона прокуратурой района 10 ноября 2023 года председателю администрации г.Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам проведенной контрольной проверкой установлено, что администрацией г.Чадан Дзун-Хемчикского района, являющейся собственником автомобильных дорог, сведения в портал СКДФ об автомобильных дорогах местного значения общего пользования, указанные в ст. 10.1 ФЗ № 257 и в приложении № 1 постановления Правительства РФ от 30.11.2022 № 2197, в частности об идентификационном номере автомобильных дорог общего пользования, результаты оценки технического состояния автомобильных дорог, сведения о технических параметрах (ширина полос движения, ширина центральной разделительной полосы, ширина обочин, коэффициент сцепления покрытия проезжей части и обочин), сведения об аварийно-опасных участках дорог с указанием их местоположения не приняты. Указанное стало возможным вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации муниципального района. Выявленные нарушения требований закона существенно нарушают права неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие администрации г.Чадан Дзун-Хемчикского района, выразившееся в не внесении в портал СКДФ сведений об автомобильных дорогах местного значения общего пользования, указанные в ст.10.1 ФЗ № 257 и в приложении № 1 постановления Правительства РФ от 30.11.2022 № 2197, в частности об идентификационном номере автомобильных дорог общего пользования, результаты оценки технического состояния автомобильных дорог, сведения о технических параметрах (ширина полос движения, ширина центральной разделительной полосы, ширина обочин, коэффициент сцепления покрытия проезжей части и обочин), сведения об аварийно-опасных участках дорог с указанием их местоположения. Возложить на администрацию г.Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва обязанность по внесению сведений в портал СКДФ сведений об автомобильных дорогах местного значения общего пользования, указанные в ст.10.1 ФЗ № 257 и в приложении № 1 постановления Правительства РФ от 30.11.2022 № 2197, в частности об идентификационном номере автомобильных дорог общего пользования, результаты оценки технического состояния автомобильных дорог, сведения о технических параметрах (ширина полос движения, ширина центральной разделительной полосы, ширина обочин, коэффициент сцепления покрытия проезжей части и обочин), сведения об аварийно-опасных участках дорог с указанием их местоположения в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании прокурор полностью поддержал административное исковое заявление по указанным в нем основаниям.

Представители административного ответчика - администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва в судебное заседание не явились, о месте и времени проведения судебного заседания извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие в силу ст.150 КАС РФ. 

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 257) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Как установлено ст.8 ФЗ № 257 автомобильные дороги общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения должны иметь наименования. 

Автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера.

Идентификационные номера присваиваются: 5. органами местного самоуправления муниципальных районов - автомобильным дорогам местного значения муниципальных районов, а также автомобильным дорогам местного значения сельских поселений, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением;

Согласно ст.10.1 ФЗ № 257 система контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (далее - система контроля) представляет собой федеральную государственную информационную систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, анализ, хранение, предоставление, размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и использование информации об автомобильных дорогах общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, о частных автомобильных дорогах общего пользования, дорожной деятельности, данных об объеме и использовании средств Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных дорожных фондов, а также результатов оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования.

Указанная Система контроля разработана в рамках Национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Порядок эксплуатации системы контроля, состав сведений, размещаемых в системе контроля, порядок, сроки, способы представления информации для ее размещения оператором системы контроля в системе контроля, порядок, сроки, способы размещения владельцами автомобильных дорог общего пользования информации в системе контроля, порядок предоставления информации, содержащейся в системе контроля, в том числе посредством обеспечения доступа к системе контроля, состав содержащейся в системе контроля информации, подлежащей размещению на официальном сайте оператора системы контроля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и порядок размещения такой информации утверждены Положением о системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2022 № 2197 (далее – Положение).

Указанное постановление вступило в силу с 1 сентября 2023 года и действует до 1 сентября 2029 года.

В соответствии с п.17 Положения внесение первичной информации в систему контроля осуществляет оператор системы контроля на основании информации, представленной владельцами автомобильных дорог общего пользования.

Согласно приложению № 1 Положения владельцы автомобильных дорог общего пользования должны предоставлять оператору системы контроля для размещения в СКДФ следующие сведения:

- ведения о собственниках, владельцах автомобильных дорог общего пользования, в том числе концессионерах и частных партнерах по соглашениям о государственно-частном партнерстве, соглашениям о муниципально-частном партнерстве;

- наименования автомобильных дорог общего пользования;

- идентификационные номера автомобильных дорог общего пользования;

- протяженность автомобильных дорог общего пользования, в том числе используемых на платной основе участков таких дорог;

- сведения о соответствии автомобильных дорог общего пользования и участков таких дорог техническим характеристикам класса и категории автомобильных дорог;

- сведения об искусственных дорожных сооружениях;

- сведения о дорожной деятельности, осуществляемой в отношении автомобильных дорог общего пользования, и мероприятиях, планируемых и выполняемых в отношении автомобильных дорог общего пользования в рамках государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ;

- результаты оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования;

- сведения о технических параметрах автомобильных дорог общего пользования;

- сведения об организации дорожного движения, а также о временных ограничениях и прекращении движения;

- сведения, включенные в формы официального статистического наблюдения, респондентами по которым определены владельцы автомобильных дорог общего пользования;

- сведения о государственных и муниципальных контрактах (договорах) для обеспечения государственных и муниципальных нужд и планах-графиках закупок в сфере дорожного хозяйства;

- сведения об аварийно-опасных участках дорог с указанием их местоположения;

- данные об объеме и использовании средств Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных дорожных фондов;

- информация о состоянии автомобильных дорог общего пользования, поступающая от пользователей автомобильных дорог общего пользования;

- сведения о гарантийных сроках результатов выполненных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог общего пользования;

- сведения о наименованиях муниципальных образований, в границах территорий которых расположена автомобильная дорога общего пользования, с указанием протяженности автомобильной дороги общего пользования на территории каждого из таких образований;

- информация о включении автомобильных дорог общего пользования, участков указанных автомобильных дорог в перечень автомобильных дорог опорной сети.

Согласно ч.5 ст.5 Закона Республики Тыва от 28.11.2008 № 966 ВХ-2 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Республике Тыва» (далее – Закон РТ №№ 966 ВХ-2) к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ч.2 ст.12 Закон Республики Тыва № 966 ВХ-2 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченным органом местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района по результатам проверки соблюдения администрацией городского поселения г.Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности выявлены нарушения федерального законодательства. 

Изучением портала СКДФ установлено, что администрацией городского поселения г.Чадан Дзун-Хемчикского района, являющейся собственником автомобильных дорог, не вносятся сведения об автомобильных дорогах местного значения общего пользования, указанные в ст.10.1 ФЗ № 257 и в приложении № 1 постановления Правительства РФ от 30.11.2022 № 2197, в частности об идентификационном номере автомобильных дорог общего пользования, результаты оценки технического состояния автомобильных дорог, сведения о технических параметрах (ширина полос движения, ширина центральной разделительной полосы, ширина обочин, коэффициент сцепления покрытия проезжей части и обочин), сведения об аварийно-опасных участках дорог с указанием их местоположения. 

В целях устранения нарушений закона прокуратурой района 10 ноября 2023 года председателю администрации г.Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.12-15). 

По результатам проведенной контрольной проверкой установлено, что администрацией городского поселения г.Чадан Дзун-Хемчикского района, являющейся собственником автомобильных дорог, сведения в портал СКДФ об автомобильных дорогах местного значения общего пользования, указанные в ст.10.1 ФЗ № 257 и в приложении № 1 постановления Правительства РФ от 30.11.2022 № 2197, в частности об идентификационном номере автомобильных дорог общего пользования, результаты оценки технического состояния автомобильных дорог, сведения о технических параметрах (ширина полос движения, ширина центральной разделительной полосы, ширина обочин, коэффициент сцепления покрытия проезжей части и обочин), сведения об аварийно-опасных участках дорог с указанием их местоположения не приняты. 

Указанное стало возможным вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации городского поселения г.Чадан Дзун-Хемчикского района. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бездействие выразившееся в не внесении в портал СКДФ сведений об автомобильных дорогах местного значения общего пользования, указанные в ст.10.1 ФЗ № 257 и в приложении № 1 постановления Правительства РФ от 30.11.2022 № 2197, в частности об идентификационном номере автомобильных дорог общего пользования, результаты оценки технического состояния автомобильных дорог, сведения о технических параметрах (ширина полос движения, ширина центральной разделительной полосы, ширина обочин, коэффициент сцепления покрытия проезжей части и обочин), сведения об аварийно-опасных участках дорог с указанием их местоположения, существенно нарушают права неопределенного круга лиц.

Учитывая объем работы, которые возлагается на администрацию города, суд считает, что срок о котором просит прокурор для возложения обязанности является явно недостаточным, поскольку устранение выявленных нарушений связано с финансовыми затратами администрации и полагает необходимым установить годичный срок для устранения нарушений с момента вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, административное исковое заявление прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия по непринятию мер по внесению сведений об автомобильных дорогах местного значения общего пользования в портал системы контроля в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на территории сельского поселения и возложении обязанности устранить нарушения требований закона, подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва о признании незаконным бездействие администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва, выразившиеся в невнесении в портал СКДФ сведений об автомобильных дорогах местного значения общего пользования, удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва, выразившиеся в невнесении в портал СКДФ сведений об автомобильных дорогах местного значения общего пользования, указанные в ст.10.1 ФЗ № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в приложении № 1 постановления Правительства РФ от 30 ноября 2022 года № 2197 «Об утверждении Положения о системе контроля за формированием и использованием дорожных фондов», в частности об идентификационном номере автомобильных дорог общего пользования, результаты оценки технического состояния автомобильных дорог, сведения о технических параметрах (ширина полос движения, ширина центральной разделительной полосы, ширина обочин, коэффициент сцепления покрытия дорожной части и обочин), сведения об аварийно-опасных участках дорог с указанием их местоположения.

Возложить на администрацию городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва обязанности в течение одного года со дня вступления решения в законную силу принять меры по внесению сведений в портал СКДФ сведений об автомобильных дорогах местного значения общего пользования, указанные в ст.10.1 ФЗ № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в приложении № 1 постановления Правительства РФ от 30 ноября 2022 года № 2197 «Об утверждении Положения о системе контроля за формированием и использованием дорожных фондов», в частности об идентификационном номере автомобильных дорог общего пользования, результаты оценки технического состояния автомобильных дорог, сведения о технических параметрах (ширина полос движения, ширина центральной разделительной полосы, ширина обочин, коэффициент сцепления покрытия дорожной части и обочин), сведения об аварийно-опасных участках дорог с указанием их местоположения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Тыва через Дзун-Хемчикский районный суд в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2024 года.

Председательствующий _________________ Чалзап Н.К.

Копия верна ___________________________