дело № 2-230/17

Решение

Именем Российской Федерации

10 февраля 2017 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Левиной З.А., при секретаре Бадикове Д.И., с участием представителя истца ФИО3 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ.), представителя ответчика ФИО1 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ.), 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова о признании незаконным отказа во включении в стаж периодов работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова о признании решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан незаконным, зачете в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периодов работы и назначении досрочной пенсии по старости. В обосновании иска истец указала, что решением УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ. № № ФИО2 отказано в назначении пенсии по возрасту досрочно за 30 лет лечебной деятельности, так как согласно протокола заседания комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ в стаж лечебной деятельности не были включены следующие периоды: нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ г., в дополнительном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ., а также периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ. в должности медсестры хирургического кабинета в ГУЗ "Медицинский отдел тыла ГУВД Саратовской области", с ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей участковой медицинской сестры терапевтического отделения поликлиники ГУЗ "Медицинский отдел тыла ГУВД Саратовской области", с ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей участковой медицинской сестры терапевтического отделения ГУЗ "Медицинский отдел тыла ГУ ГУВД Саратовской области", с ДД.ММ.ГГГГ. в должности старшей участковой медицинской сестры терапевтического отделения поликлиники госпиталя с поликлиникой ГУЗ "Медицинский отдел тыла" ГУ ГУВД Саратовской области, с ДД.ММ.ГГГГ. в должности старшей участковой медицинской сестры терапевтического отделения поликлиники госпиталя с поликлиникой ГУЗ "Медицинский отдел тыла ГУВД Саратовской области", с ДД.ММ.ГГГГ. в должности старшей участковой медицинской сестры терапевтического отделения ФГУЗ "Медико-санитарная часть ГУВД по Саратовской области", с ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей участковой медицинской сестры терапевтического отделения ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД РФ по Саратовской области" и назначении ФИО2 досрочной пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ

Отказ УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова в назначении пенсии истец считает незаконным и необоснованным, и полагает, что им нарушено её право на досрочную пенсию за 30 лет лечебной деятельности. 

На основании изложенного, ссылаясь на незаконность принятого ответчиком решения, истец просит суд возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения спорные периоды работы.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО3, повторно уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила признать протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации и пенсионных прав граждан УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова №№ от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ периодов нахождения в дополнительном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ. в должности медсестры хирургического кабинета в ГУЗ "Медицинский отдел тыла ГУВД Саратовской области", с ДД.ММ.ГГГГ. в должности старшей участковой медицинской сестры терапевтического отделения поликлиники ГУЗ "Медицинский отдел тыла ГУВД Саратовской области", с ДД.ММ.ГГГГ г. в должности старшей участковой медицинской сестры терапевтического отделения ГУЗ "Медицинский отдел тыла ГУ ГУВД Саратовской области", с ДД.ММ.ГГГГ. в должности старшей участковой медицинской сестры терапевтического отделения поликлиники госпиталя с поликлиникой ГУЗ "Медицинский отдел тыла" ГУ ГУВД Саратовской области, с ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей участковой медицинской сестры терапевтического отделения поликлиники госпиталя с поликлиникой ГУЗ "Медицинский отдел тыла ГУВД Саратовской области", с ДД.ММ.ГГГГ. в должности старшей участковой медицинской сестры терапевтического отделения ФГУЗ "Медико-санитарная часть ГУВД по Саратовской области", с ДД.ММ.ГГГГ. в должности старшей участковой медицинской сестры терапевтического отделения ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД РФ по Саратовской области», а также решение УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости незаконными, возложении обязанности на ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости спорные вышеназванные периоды и назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права на нее, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ 

Период работы с ДД.ММ.ГГГГ. подтверждается справкой работодателя от ДД.ММ.ГГГГ №, в названный период истец не находилась в отпусках без сохранения заработной платы, командировках, на курсах повышения квалификации, прочих отвлечений не было.

Представитель ответчика УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова ФИО1, поддержав письменные возражения, просит суд в иске отказать, указывая также на отсутствие требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ на момент обращения истца за назначением пенсии. 

При таких обстоятельствах, поскольку извещение сторон произведено судом в соответствии с требованиями статей 113-116 ГПК РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения гражданского дела в их отсутствие, в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав объяснения явившихся сторон, исследовав материалы дела, основываясь на конституционном принципе состязательности сторон и обязанности предоставления сторонами доказательств в обоснование заявленных требований и возражений, оценив доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ст. 39 ч.2 Конституции РФ, законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий.

В силу ст.45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии со ст.55 Конституции РФ при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

В соответствии со ст. 60, 67 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами, а суд оценивает допустимость каждого доказательства, которая, прежде всего, относится к соблюдению процессуальной формы доказывания. Допустимость доказательств - это их соответствие требованиям закона относительно источника, способа собирания и вовлечения в гражданский процесс сведений о фактах, а смысл допустимости- побудить стороны соответствующим образом оформлять свои правовые отношения.

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время истец осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. С ДД.ММ.ГГГГ г. в должности медицинской сестры терапевтической клиники Клинического городка Саратовского мединститута; ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры хирургического кабинета в ГУЗ "Медицинский отдел тыла ГУВД Саратовской области", с ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей участковой медицинской сестры терапевтического отделения поликлиники ГУЗ "Медицинский отдел тыла ГУВД Саратовской области", с ДД.ММ.ГГГГ г. в должности старшей участковой медицинской сестры терапевтического отделения ГУЗ "Медицинский отдел тыла ГУ ГУВД Саратовской области", с ДД.ММ.ГГГГ. в должности старшей участковой медицинской сестры терапевтического отделения поликлиники госпиталя с поликлиникой ГУЗ "Медицинский отдел тыла" ГУ ГУВД Саратовской области, с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в должности старшей участковой медицинской сестры терапевтического отделения поликлиники госпиталя с поликлиникой ГУЗ "Медицинский отдел тыла ГУВД Саратовской области", с ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей участковой медицинской сестры терапевтического отделения ФГУЗ "Медико-санитарная часть ГУВД по Саратовской области", с ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей участковой медицинской сестры терапевтического отделения ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД РФ по Саратовской области».

Как следует из материалов дела и установлено судом, 14.06.2016г. истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности более 30 лет.

Решением начальника УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости № № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 в назначении пенсии было отказано из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (л.д.17). 

В силу п.п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Аналогичные положения содержались в п.п. 20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2015г. 

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской федерации (ч.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. №781 (в редакции постановления Правительства РФ от 26.05.2009г. № 449) утверждены списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (далее - Правила). Указанный Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст.30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665. 

Ранее действовали Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 (с изменениями от 03.08.1972 г.); Списки, утверждённые постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, для периодов работы до 01.11.1999 г., и Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066, для периодов работы после 01.11.1999 года и действовавшие до 11.11.2002г. (причем Правила могут применяться в отношении периодов до 01.11.1999).

Согласно Перечню учреждений, организаций и должностей от 17.12.1959 г. №1397 право на пенсию за выслугу лет имеют врачи, зубные врачи, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры — все независимо от наименования должности, работавшие в амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и наименований, в том числе и в медицинских лабораториях, санитарно-эпидемиологических станциях, пунктах, отрядах и лабораториях, санпропускниках и других санитарно-профилактических учреждениях. 

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения от 17.12.1959г. №1397 учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях и организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается время обучения на курсах повышения квалификации по специальности.Согласно Спискам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 в льготный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, включается время работы врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). 

Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 №377 предусмотрены должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры и главной медицинской сестры.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. 

Указанным Списком также поименованы должности медсестры, старшей медицинской сестры, главной медицинской сестры. А в соответствии с п. 1 Правил, утвержденных постановлением №1066 в стаж для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком, утверждённым постановлением №1066, а также в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ...), независимо от ведомственной подчинённости.

Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г. утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Данным Списком также поименована должность медицинской сестры, старшей медицинской сестры, главной медицинской сестры. В соответствии с пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, утверждённых постановлением №781, наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии.

При этом в пункте 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных этим же Постановлением Правительства Российской Федерации, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г. засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.

Согласно Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 года N 541н в должностные обязанности медицинской сестры входят оказание доврачебной медицинской помощи, осуществление забора биологических материалов для лабораторных исследований, осуществление ухода за больными в медицинской организации и на дому, стерилизации медицинских инструментов, перевязочных средств и предметов ухода за больными, ассистирование при проведении врачом лечебно-диагностических манипуляций и малых операций в амбулаторных и стационарных условиях, подготовка пациентов к различного рода исследованиям, процедурам, операциям, к амбулаторному приему врача, обеспечение выполнения врачебных назначений, учет, хранение, использование лекарственных средств и этилового спирта, ведение персонального учета, информационной (компьютерной) базы данных состояния здоровья обслуживаемого населения, руководство деятельностью младшего медицинского персонала, ведение медицинской документации, проведение санитарно-просветительной работы среди больных и их родственников по укреплению здоровья и профилактике заболеваний, пропаганде здорового образа жизни, осуществление сбора и утилизации медицинских отходов, мероприятий по соблюдению санитарно-гигиенического режима, правил асептики и антисептики, условий стерилизации инструментов и материалов, предупреждению постинъекционных осложнений, гепатита, ВИЧ-инфекции.

Должностное наименование «старший» устанавливается при условии, если специалист осуществляет руководство подчиненными ему исполнителями (Раздел I “Общие положения», часть 5 справочника).

Для назначения на должность старшей медицинской сестры необходимо квалификационное требование -наличие среднего профессионального образования.

Судом установлено, что в спорные периоды работы истец выполняла работу, связанную с медицинской деятельностью, что подтверждается должностной инструкцией старшей медицинской сестры участковой терапевтического отделения поликлиники (т.1 л.д. 60-62).

Факт работы ФИО2 медицинской сестрой хирургического кабинета, старшей участковой медицинской сестры терапевтического отделения, осуществляющей лечебную деятельность в указанные истцом периоды времени подтверждается справкой старшего специалиста капитана внутренней службы, выписками из приказов, записями в трудовой книжке, штатными расписаниями, выписками из приложения. 

Согласно должностной инструкции ФИО2, наряду с административными функциями, закреплены выполнение обязанностей по должности медицинской сестры - оказание больным и пострадавшим первой доврачебной помощи, организация госпитализации больных и пострадавших по экстренным показаниям. О выполнении функций медицинской сестры свидетельствуют представленные карты больных с отметкой о сделанных прививках, журналы анализов (бак анализы и другие), регистрации больных, направленных на лечение в госпиталь, где ФИО2 указана как исполнитель, также представлены отчеты по движению медикаментов. Наличие в должностной инструкции административно-распорядительных функций наряду с функциями медицинской сестры свидетельствуют об осуществлении руководства, что не противоречит наименованию должности старшей медицинской сестры, поименованной Списком №781. В связи с чем, должностные обязанности ФИО2 по должности старшая участковая медицинская сестра соответствовали должностным обязанностям старшей медицинской сестры, предусмотренной Списками. 

В связи с чем, судом установлено, что указание в наименовании должности «участковая» свидетельствует о принципе деления на участки обслуживаемого населения. 

Согласно п. 6 Правил, утвержденных постановлением № 781, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в Списке в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, стационарах, являющихся структурными подразделениями организаций.

В отношении периодов работы в Медицинском отделе тыла УВД Саратовской области местом работы в соответствии с записями в трудовой книжке, архивными справками являлась поликлиника больницы с поликлиникой, госпиталь с поликлиникой. Больница и госпиталь наряду с иными медучреждениями, в частности поликлиникой, аптекой, ОВВК, медпунктом, санэпидемстанцией, фельдшерскими пунктами (их наименование и состав за этот период изменялись) и т.п. подчинены Медицинскому отделу тыла, который выполняет организационные, кадровые и финансовые функции в отношении всех подчиненных медучреждений. Такова специфика управления в системе МВД России. В различные периоды наименование Медицинского отдела изменялось, и эти изменения отражали структуру подчинённости медучреждений федеральных органов государственной власти, входящих в систему Министерства внутренних дел РФ.

Помимо основных функций, органы внутренних дел имеют и внутриорганизационные, вспомогательные задачи. Вспомогательные функции в системе органов внутренних дел, включая и медицинскую, осуществляют целый ряд медицинских и иных подразделений, определяемых, как тыловые. Это название присуще воинским и иным военизированным организациям, включая МВД. Ведомственная специфика выражается и в наименовании медицинского учреждения, например, «Госпиталь с поликлиникой». Такое структурное образование определяется законодательством, в частности, Приказ Министерства здравоохранения РФ №395 от 03.11.1999г. в п. 6 указывает, что учреждения, предусмотренные подразделом «Больничные учреждения», могут иметь в своем составе поликлинику». Это же положение предусмотрено и в Приказах МВД РФ № 351 от 20.07.1993 г. (п. 2), № 206 от 19.03.1999 г. (п. 5).

Этот факт указывает, что данная особенность не противоречит требованиям названных ранее постановлений СМ и Правительства РФ об утверждении Списков и Правил исчисления сроков выслуги лет. В п.1 Списка, утверждённого постановлением №464, указывалось, что такое право на досрочную пенсию предоставлено врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования лечебно-профилатических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Пункт 1 Правил, утверждённых постановлением № 1066, определяет, что в выслугу засчитывается работа в медучреждениях... являющихся структурными подразделениями государственных учреждений (...федеральных органов государственной власти...), независимо от ведомственной подчинённости. Также и пункты 3 и 6 Правил, утверждённых постановлением № 781. Именно на ведомственную подчинённость указывает полное наименование лечебных учреждений. Перечисленное определяет то обстоятельство, что местом работы истца была поликлиника, терапевтическое отделение и госпиталь. Остальное содержание полного наименования места работы истца указывает на ведомственную подчинённость медучреждения. 

Согласно Архивной справке от 16.07.2012 г. №18/7-3144 медицинское подразделение ГУВД Саратовской области неоднократно претерпевало изменения наименования, однако характер работы истца в данном медицинском учреждении не менялся. Это следует из должностных инструкций медсестры, Положений о больнице с поликлиникой, госпитале с поликлиникой, Уставов медотдела УВД, приказов, документов, указывающих на деятельность поликлиники и больницы как самостоятельных лечебных учреждений, которые в своей деятельности руководствуются нормативными актами Минздрава РФ.

Поликлиника, как медучреждение является самостоятельным лечебным учреждением, имеет отдельное здание, выделена отдельно в штатном расписании, имеет автономную медицинскую статистическую отчетность и иную медицинскую документацию, определяемую законодательством. Также и больница имеет самостоятельное здание, штатные должности, самостоятельную медицинскую статистику и отчётность, функции и задачи, т.е. поликлиника и больница, госпиталь и больница, а также другие, подчиненные Медицинскому отделу УВД Саратовской области подразделения (аптека, здравпункты и т.д.) осуществляли и осуществляют самостоятельные лечебные функции, в отличие от задач и функций Медицинского отдела УВД. Так штаты лечебных подразделений на протяжении всего оспариваемого периода и ранее объявлялись отдельно как штаты лечебных подразделений. Штат Медицинского отдела объявлялся приказом вместе с отделами и отделениями УВД области, поскольку согласно Уставу Медицинский отдел является подразделением УВД Саратовской области и единого лечебного учреждения с поликлиникой, больницей, госпиталем не образует. Их различие определяет и анализ функций.

Из Положения о ГУЗ больнице с поликлиникой медицинского отдела службы тыла ГУВД Саратовской области от 18.12.2002г. следует, что больница с поликлиникой имеет в своем составе: терапевтическое отделение, неврологическое отделение. 

Медицинскому отделу приданы управленческие функции, такие как организационные, обеспечительные. Лечебным учреждениям - больнице, поликлинике, госпиталю, центру санэпиднадзора, аптеке и т.д. - функции, составляющие лечебную деятельность. Эти обстоятельства имели место до образования Медико-санитарной части в 2006 г. и только с появлением нового наименования - Медико-санитарная часть, структурно и функционально лечебные учреждения и аппарат их управления слились в единое лечебное подразделение.

Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 11.12.2012г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснил, что при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Изменение организационно-правовой формы лечебного учреждения, принадлежность его имущества, в чьем ведении оно находилось, само по себе не предполагает различий в условиях и характере профессиональной деятельности работника и не свидетельствуют о существовании таких различий. Решение этого вопроса иным образом может породить такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведет к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение и тем самым нарушит положения статей 19 (части первой и второй), 39 (части первой и второй) и 55 (части второй и третьей) Конституции РФ.

Само по себе формальное несоответствие наименования учреждения, его структурного подразделения наименованию учреждений (структурному подразделению), указанных в Списках, не должно умалять гарантированное Конституцией РФ право на пенсионное обеспечение и не может служить основанием для отказа в назначении работнику досрочной пенсии. Доказательств того, что в спорный период истец не выполняла обязанности медицинской сестры либо ее обязанности в связи с изменением организационно-правовой формы Медико-санитарной части были изменены, материалы дела не содержат.

Таким образом, спорные периоды работы в Медицинском отделе тыла ГУВД Саратовской области в Медико-санитарной части ГУВД по Саратовской области, в Медико-санитарной части МВД РФ по Саратовской области в должности медсестры хирургического кабинета, старшей участковой медицинской сестры терапевтического отделения поликлиники, подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Требования истца о включении в стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ., также подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Истец была направлена работодателем на курсы повышения квалификации (с ДД.ММ.ГГГГ г..) Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации производится на основании приказов руководителя и является обязательной частью трудовой деятельности. 

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работу. 

Аналогичное положение содержалось в КЗоТ РСФСР.

Согласно ст. 184 КЗоТ РСФСР и действующей в настоящее время ст. 196 ТК РФ, в случаях, предусмотренных федеральным законом, иными нормативными актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. 

Согласно ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1, действовавших до 01 января 2012 года правом на занятие медицинской деятельностью в Российской Федерации обладали лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Аналогичное требование закреплено и в ст. 100 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995г. № 610 предусмотрено, что повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. 

Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.

Таким образом, курсы повышения квалификации должны включаться в стаж для досрочного назначения страховой пенсии, поскольку прохождение курсов является одним из условий осуществления лечебной деятельности медицинских работников. 

Судом так же установлено, что ФИО2 находилась в оплачиваемых дополнительных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Также в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Факт нахождения ФИО2 в дополнительных отпусках подтверждается материалами дела, а именно выписками из приказа о предоставлении дополнительных оплачиваемых отпусков, согласно которым на время нахождения в дополнительных отпусках за истцом сохранялась средняя заработная плата, работодателем уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд.

Таким образом, периоды нахождения истца в дополнительных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ. подлежат включению в специальный трудовой стаж.

Как указано выше, согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Одновременно истец ФИО2 просила назначить ей страховую пенсию по старости, начиная с 15.08.2016г., то есть с момента возникновения права на нее.

Исходя из ч. 1 и ч. 2 ст. 22 Федерального Закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

При оспаривании решений пенсионного органа в суде требования граждан относятся к категории исков о признании права на пенсию.

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 07.06.2006, 14.06.2006 за первый квартал 2006 рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии. Поэтому, если у истца возникло право на пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права.

На дату обращения ФИО2 с заявлением о назначении пенсии - 14.06.2016 требуемый 30-ти летний стаж отсутствовал, однако истец продолжала работать в учреждении здравоохранения в должности старшей участковой медицинской сестры, что подтверждается справкой работодателя от 10.02.2017, представленной в материалы гражданского дела, каких-либо отвлечений от работы не было. До вынесения протокола комиссии управлением ПФР вопрос о праве на пенсию разрешен не был, решение об отказе вынесено 14.10.2016 года, в связи с чем, истец не могла обратиться в пенсионный орган и реализовать свое право на назначение пенсии с момента возникновения права на пенсию - 15.08.2016г.

В связи с включением вышеуказанных периодов в стаж, дающий право на назначение пенсии, суд считает, что за истцом следует признать право на назначение страховой пенсии по старости с момента возникновения права на пенсию с 15.08.2016г. 

Кроме того, согласно п.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось 

решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Поскольку оснований для освобождения ответчика от уплаты государственной пошлины не имеется, поэтому с него в пользу ФИО2 следует взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова о признании незаконным отказа во включении в стаж периодов работы, дающей право на назначение досрочной пенсии по старости, удовлетворить.

Признать незаконными решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова от ДД.ММ.ГГГГ. №, протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ. в части исключения из стажа лечебной деятельности ФИО2 периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ.; периоды нахождения в дополнительном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ. в должности медсестры хирургического кабинета в ГУЗ "Медицинский отдел тыла ГУВД Саратовской области", с ДД.ММ.ГГГГ. в должности старшей участковой медицинской сестры терапевтического отделения поликлиники ГУЗ "Медицинский отдел тыла ГУВД Саратовской области", с ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей участковой медицинской сестры терапевтического отделения ГУЗ "Медицинский отдел тыла ГУ ГУВД Саратовской области", с ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей участковой медицинской сестры терапевтического отделения поликлиники госпиталя с поликлиникой ГУЗ "Медицинский отдел тыла" ГУ ГУВД Саратовской области, с ДД.ММ.ГГГГ. в должности старшей участковой медицинской сестры терапевтического отделения поликлиники госпиталя с поликлиникой ГУЗ "Медицинский отдел тыла ГУВД Саратовской области", с ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей участковой медицинской сестры терапевтического отделения ФГУЗ "Медико-санитарная часть ГУВД по Саратовской области", с ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей участковой медицинской сестры терапевтического отделения ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД РФ по Саратовской области».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова включить в стаж ФИО2 дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п. 20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ.; периоды нахождения в дополнительном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ; периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ. в должности медсестры хирургического кабинета в ГУЗ "Медицинский отдел тыла ГУВД Саратовской области", с ДД.ММ.ГГГГ. в должности старшей участковой медицинской сестры терапевтического отделения поликлиники ГУЗ "Медицинский отдел тыла ГУВД Саратовской области", с ДД.ММ.ГГГГ. в должности старшей участковой медицинской сестры терапевтического отделения ГУЗ "Медицинский отдел тыла ГУ ГУВД Саратовской области", с ДД.ММ.ГГГГ. в должности старшей участковой медицинской сестры терапевтического отделения поликлиники госпиталя с поликлиникой ГУЗ "Медицинский отдел тыла" ГУ ГУВД Саратовской области, с ДД.ММ.ГГГГ. в должности старшей участковой медицинской сестры терапевтического отделения поликлиники госпиталя с поликлиникой ГУЗ "Медицинский отдел тыла ГУВД Саратовской области", ДД.ММ.ГГГГ. в должности старшей участковой медицинской сестры терапевтического отделения ФГУЗ "Медико-санитарная часть ГУВД по Саратовской области", с 08.07.2011г. по 17.02.2012г., с 23.02.2012г. по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей участковой медицинской сестры терапевтического отделения ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД РФ по Саратовской области» и назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости с 15.08.2016г.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова в пользу ФИО2 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд года Саратова в течение месяца, со дня составления мотивированного решения – 15 февраля 2017 года.

Судья З.А. Левина