ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Симферополь Дело № 2а-254/2023

09.11.2023года 

Верховный Суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Верховного Суда Республики Крым ЯковлеваС.В. при секретаре Колесник Е.А., 

при участии представителя ФИО1 ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому ФИО1 к Администрации г.Симферополя Республики Крым, Министерству финансов Российской Федерации, Муниципальному казенному учреждению «Департамент финансов Администрации г.Симферополя Республики Крым» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, выслушав пояснения представителя ФИО1 ФИО2,

У С Т А Н О В И Л 

ФИО1 (далее истец) в порядке главы 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.Симферополя Республики Крым, Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Определением от 05.10.2023 года указанное административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым.

Определением от 19.10.2023 года привлечено к участию в деле в качестве ответчика Муниципальное казенное учреждение «Департамент финансов Администрации г.Симферополя Республики Крым» (далее Департамент). 

В судебном заседании 09.11.2023 года представитель истца настаивала на удовлетворении заявленных требований, Администрация г.Симферополя Республики Крым (далее Администрация), Министерство финансов Российской Федерации, Департамент явку своих представителей не обеспечили, о дне и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. 

Верховный Суд Республики Крым, выслушав мнение представителя истца, принимая во внимание надлежащее извещение всех участников процесса о днях и времени проведения судебных заседаний, руководствуясь ст.213 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело по имеющимся в нем документам, с участием явившегося в судебное заседание представителя истца. 

Исследовав материалы гражданского дела №2-1000/2022, копии документов исполнительного производства№ 127830/22/82011-ИП, выслушав пояснения представителя истца, Верховный Суд Республики Крым приходит к следующим выводам. 

Ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, которое включает в себя и право на судопроизводство в разумный срок.

Ч.1 ст.6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) предусмотрено, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996года №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Таким образом, принцип обязательности исполнения судебных актов предполагает безусловное их исполнение органами государственной власти, местного самоуправления, общественными объединениями, должностными лицами, физическими и юридическими лицами. 

В силу изложенного, поскольку обязательность исполнения судебных решений является неотъемлемым элементом права на судебную защиту, неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумный срок и предполагает необходимость выплаты справедливой компенсации лицу, права которого нарушены. 

В соответствии с ч. 1 ст. 250 КАС РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.( ч.4 ст.250 КАС РФ).

Согласно ч. 3 ст. 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общей продолжительности неисполнения судебного акта.

В соответствии с ч. 2 и ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» ( далее Закон №68-ФЗ) компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в суд общей юрисдикции, если требование о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок вызвано длительным неисполнением судебного акта суда общей юрисдикции (ч.2 ст.3 Закона №68-ФЗ).

Согласно ч.8 ст. 3 Закон №68-ФЗ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Ч.1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закона №229-ФЗ) установлено, что при исполнении судебного акта в соответствии нормами этого Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. 

В п.55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных п. 2 ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (ч.5 ст.353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 3.1 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 и 3 ст. 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 6 ст.242.2, п. 8 ст. 242.3, п.7 ст.242.4, п. 7 ст.242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что истец обратилась в Железнодорожный районный суд 

<

адрес> Республики Крым с исковым заявлением к Администрации, в котором просила обязать последнюю предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления не менее 25 кв.м. общей площадью жилого помещения на территории городского округа Симферополь. 

Решением Железнодорожного районного суда г.Симферополя Республики Крым от 15.06.2022 года по делу № 2-1000/2022, иск удовлетворен, на Администрацию возложена обязанность предоставить истцу жилое помещение специализированного жилого фонда, включенного в реестр муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, благоустроенного к условиям населенного пункта, общей площадью не менее 25 кв.м. 

После вступления указанного решения в законную силу Железнодорожным районным судом г.Симферополя Республики Крым был выдан исполнительный лист ФС № 033901510, который 09.11.2022 года был направлен на исполнение в Межрайонный ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Крым. 

Постановлением судебного пристава –исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Крым от 10.11.2022 года возбуждено исполнительное производство №127830/22/82001-ИП по принудительному исполнению исполнительного листа ФС № 033901510, выданного Железнодорожным районным судом г.Симферополя Республики Крым, Администрации – должнику - установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Изучив материалы исполнительного производства №127830/22/82001-ИП, Верховный Суд Республики пришел к выводу, что судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Крым предпринимались предусмотренные законом меры для исполнения решения Железнодорожного районного суда г.Симферополя Республики Крым от 15.06.2022 года по делу № 2-1000/2022. 

Со стороны Железнодорожного районного суда г.Симферополя Республики Крым не допущено каких-либо деяний, связанных с несвоевременностью исполнения решения суда. Вступивший в законную силу судебный акт в резолютивной части неясностей не содержит.

Особенность предмета исполнительного производства№127830/22/82001-ИП по принудительному исполнению исполнительного листа ФС № 033901510, предполагает исполнение указанного судебного акта самим должником, которым в установленный срок решение суда исполнено не было, не исполнено оно и до настоящего времени. При этом длительность исполнения решения Железнодорожного районного суда г.Симферополя Республики Крым от 15.06.2022 года по делу № 2-1000/2022 не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых в данных условиях обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное его исполнение. 

Администрацией не представлены доказательства того, что в период с 16.07.2022 года ( даты вступления в законную силу решения Железнодорожного районного суда г.Симферополя Республики Крым от 15.06.2022 года по делу № 2-1000/2022 ) по 30.08.2023 года ( дату обращения истца с административным иском о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение решения суда в разумные сроки) предпринимались все необходимые и достаточные меры, направленные на исполнение решения Железнодорожного районного суда г.Симферополя Республики Крым от 15.06.2022 года по делу № 2-1000/2022.

Определяя общую продолжительность исполнения решения Железнодорожного районного суда г.Симферополя Республики Крым от 15.06.2022года по делу № 2-1000/2022, Верховный Суд Республики Крым с учетом разъяснений, данных в п. 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 года № 11, учитывает, что для исполнения указанного решения суда о предоставлении жилого помещения не требуется обязательной выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства. Общая продолжительность исполнения указанного судебного акта с момента вступления решения суда в законную силу (16.07.2022 года ) по день рассмотрения данного административного дела (09.11.2023 года ) составила 1 года 10месяцев и 24 дня, что очевидно свидетельствует о его неразумности.

Верховным Судом Республики Крым принимается во внимание то, что судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, свидетельствует о нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта, что подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства.

Исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений в специализированном жилищном фонде, от наличия или отсутствия вины государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от наличия обязательств в отношении иных лиц, от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных отношений

В силу изложенного общий срок исполнения решения Железнодорожного районного суда г.Симферополя Республики Крым от 15.06.2022 года по делу № 2-1000/2022 не отвечает требованию разумности, вследствие чего Верховный Суд Республики Крым считает установленным факт нарушения права истца на его исполнение в разумный срок.

По смыслу ч. 3 и ч.4 ст. 258 КАС РФ установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.

Определяя размер компенсации, подлежащей взысканию в пользу административного истца, Верховный Суд Республики Крым считает необходимым принять во внимание следующие обстоятельства. 

Истцом заявлена к взысканию сумма компенсации в размере 100000рублей. 

В соответствии со ст.2 Закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме. Размер компенсации определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

В силу разъяснений, изложенных в п. 60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03. 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Определяя размер компенсации, подлежащей присуждению в пользу истца, руководствуясь указанными требованиями закона и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, учитывая требования административного искового заявления, а также то обстоятельство, что её право на исполнение судебного акта в разумные сроки нарушено, принимая во внимание общую продолжительность не предоставления ей жилого помещения, существенную значимость и последствия для неё, которая в результате длительного неисполнения решения суда лишена гарантированного законом и установленного судебным актом права на жилище, исходя из того, что компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, а также с учетом принципов разумности, справедливости, Верховный Суд Республики Крым полагает необходимым присудить в её пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

Указанная сумма, по мнению Верховного Суда Республики Крым, позволит в полном объеме компенсировать установленный судом факт нарушения права истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

В остальной части заявленной суммы требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ст.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты.

Положениями главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено исполнение судебных актов за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствие с п. 3 ч. 2 ст.5 Закон №68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в п. 3 ч. 2 ст.5 Закон №68-ФЗ, в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на территории Республики Крым отношения, связанные с организацией предоставления и предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа (далее дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей), а также лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, жилых помещений, а также в части сохранения права пользования жилым помещением и сохранения ранее занимаемых жилых помещений, нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, урегулированы Законом Республики Крым от 18.12.2014 года № 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» ( далее Закон № 46-ЗРК). 

Согласно ст.9 Закона № 46-ЗРК органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. 

В соответствии с Положением о Муниципальном казенном учреждении «Департамент финансов Администрации г.Симферополя Республики Крым», утвержденном 22 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым №286 от 25.06.2015 года, Департамент является самостоятельным отраслевым(функциональным) органом Администрации, выполняющим, в том числе, функции по установлению порядка определения перечня и кодов целевых статей и (или) видов расходов бюджета города Симферополя, организации в установленном законодательством порядке исполнения бюджета города Симферополя по доходам и расходам, координации в пределах своей компетенции деятельности участников бюджетного процесса по вопросам исполнения бюджета города Симферополя, осуществление полномочий получателя средств бюджета городского округа Симферополь и главного распорядителя средств бюджета городского округа Симферополь.

С учетом изложенного, с Департамента за счёт средств муниципальной казны муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в пользу истца подлежит взысканию компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 111, 175-180, 258-260 КАС РФ, Верховный Суд Республики Крым

Р Е Ш И Л 

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г.Симферополя Республики Крым, Министерству финансов Российской Федерации, МКУ «Департамент финансов Администрации г.Симферополя Республики Крым» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично. 

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Департамент финансов Администрации г.Симферополя Республики Крым» за счёт средств муниципальной казны муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30000 ( тридцати тысяч) рублей, которые подлежат перечислению на счет №, открытый на её имя в РНКБ Банк (ПАО), БИК №, №, №, кор/счет №. 

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Департамент финансов Администрации г.Симферополя Республики Крым» за счёт средств муниципальной казны муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 300 (трехсот) рублей, которые подлежат перечислению на счет на счет №, открытый на её имя в РНКБ Банк (ПАО), БИК №, №, № кор/счет №. 

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО1 к Администрации г.Симферополя Республики Крым, Министерству финансов Российской Федерации, МКУ «Департамент финансов Администрации г.Симферополя Республики Крым» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.

Решение в соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись ФИО3 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>