ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33а-1794/2026 (№ 33а-21125/2025, № 2а-1824/2025)

УИД 03RS0064-01-2025-001830-16

14 января 2026 г. город Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Портновой Л.В.,

судей Галлямова М.З.,

ФИО2,

при секретаре судебного заседания Адельгариевой Л.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании отказа, действий незаконными,

по административному исковому заявлению Товарищества собственников недвижимости садоводческого некоммерческого товарищества «Баракат» к ФИО1, Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании отказа, действий незаконными,

по апелляционной жалобе Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан

на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 11 сентября 2025 г.

Заслушав доклад судьи ФИО5, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее по тексту – Администрация МР Уфимский район Республики Башкортостан, Администрация), в котором указал, что 06.03.2025 он обратился к административному ответчику с заявлением №... о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 59 849 кв.м, расположенного по адресу: адрес для сенокошения.

12.03.2025 Администрация МР Уфимский район Республики Башкортостан отказала ФИО1, поскольку в заявлении не было указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов. Также основанием для отказа явилось то, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее по тексту ЕГРН) земельный участок с условным кадастровым номером №... имеет категорию земель – земли населенных пунктов.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в жилой территориальной зоне не предусмотрено сенокошение. В связи с чем, категория земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка в аренду для сенокошения.

Данный отказ административный истец полагает незаконным, поскольку в соответствии с Генеральным планом сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденным Решением Совета сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан № 80 от 12.03.2020, испрашиваемый земельный участок находится в границах населенного пункта д. Суровка. Функциональная зона испрашиваемого земельного участка: со смешанным типом застройки, которая предназначена, в том числе для сельскохозяйственных целей. Земельный участок с кадастровым номером №... имеет разрешенный вид использования – сельскохозяйственное использование.

В соответствии с классификатором разрешенных видов использования земельных участков, содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Сенокошение относится к разрешенному виду использования с кодом 1.19 и соответствует разрешенному использованию «сельскохозяйственное использование».

На сегодняшний день, испрашиваемый земельный участок разделен на земельные участки с кадастровыми номерами №..., №..., №..., №..., №... №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №....

На основании изложенного, в уточненном административном иске ФИО1 просил:

- признать незаконным отказ в предоставлении в аренду без проведения торгов для сенокошения земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 59 849 кв.м, расположенного по адресу: адрес, Михайловский сельсовет, изложенный в письме от 12.03.2025;

- возложить обязанность повторно рассмотреть заявление №... от 06.03.2025 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 59 849 кв.м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, Михайловский сельсовет;

- признать незаконным образование земельных участков с кадастровыми номерами №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №...;

- погасить регистрационные записи о них в Едином государственном реестре недвижимости (л.д. 78-82).

Определениями суда к участию в деле по иску ФИО1 в качестве заинтересованных лиц привлечены: Товарищество собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество «Баракат» (далее - ТСН СНТ «Баракат»); общество с ограниченной ответственностью «Башкиравтодор» (далее по тексту ООО «Башкиравтодор»; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее - Управление Росреестра по Республике Башкортостан); Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – Минземимущество Республики Башкортостан) (л.д. 28, 36, 98-99).

ТСН СНТ «Баракат» обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО1, Администрации МР Уфимский район Республики Башкортостан, в котором указало, что 29.07.2022 в Администрацию было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование без проведения торгов земельного участка на срок 4 года 11 месяцев для ведения садоводства, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, Михайловский сельсовет, площадью 35 703 кв.м. в границах, представленных в приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Указанный земельный участок предстоит образовать из обособленного (условного) земельного участка с кадастровым номером: №..., входящего в единое землепользование с кадастровым номером: №.... Цель использования земельного участка: ведение садоводства.

Письмом от 30.08.2022 № 9439 Администрация МР Уфимский район Республики Башкортостан отказала ТСН СНТ «Баракат» в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылаясь на то, что Правилами землепользования и застройки сельского поселения Михайловский сельсовет на испрашиваемой территории в существующей территориальной зоне не предусмотрено образование земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения садоводства», что является самостоятельным основанием для отказа в утверждении приложенной к заявлению схеме. Также, дополнительно сообщено, что испрашиваемый земельный участок ранее был зарезервирован для муниципальных нужд в целях предоставления льготным категориям граждан для индивидуального жилищного строительства.

Однако административный истец полагает, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и решение о резервировании земель являются незаконными и необоснованными в связи с тем, что в соответствии с градостроительным регламентом, установленным Правилами землепользования и застройки сельского поселения Михайловский сельсовет, с изменениями, утвержденными Решением Совета сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 25.12.2020 № 205, испрашиваемый земельный участок в представленных границах полностью расположен в территориальной зоне «Ж-1».

В соответствии с Таблицей № 1 Правил землепользования и застройки сельского поселения Михайловский сельсовет, разрешенный вид использования «ведение садоводства» является основным в территориальной зоне «Ж-1».

Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 01.08.2024 по административному делу №..., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 20.11.2024, кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 27.05.2025, постановление Администрации МР Уфимский район Республики Башкортостан от 27.06.2022 № 814 признано недействующим с момента его принятия - 27.06.2022. Также признано недействующим постановление Администрации МР Уфимский район Республики Башкортостан от 27.06.2022 № 814 с изменениями, внесенными постановлением Администрации МР Уфимский район Республики Башкортостан от 23.11.2023 г. № 2056, с момента внесения изменений - 23.11.2023.

На сегодняшний день земельный участок с кадастровым номером №... поставлен на кадастровый учет, из которого в дальнейшем образованы земельные участки с кадастровыми номерами: №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №... №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №....

На основании изложенного, ТСН СНТ «Баракат» в административном иске просил:

- признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование без проведения торгов на срок 4 года 11 месяцев земельного участка для ведения садоводства, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, Михайловский сельсовет, площадью 35 703 кв.м, в границах, представленных в приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенного в письме № 9439 от 30.08.2022;

- признать отказ Администрации МР Уфимский район Республики Башкортостан от 12.03.2025 о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №... законным и обоснованным;

- признать незаконным образование земельных участков с кадастровыми номерами №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №... №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №...;

- погасить регистрационные записи о них в Едином государственном реестре недвижимости;

- возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ТСН СНТ «Баракат» от 29.07.2022 о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование без проведения торгов спорного земельного участка (л.д. 122-130).

08.08.2025 административные дела по указанным административным исковым заявлениям объединены в одно производство, им присвоен единый номер №... (л.д. 143).

Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 11.09.2025 постановлено:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации МР Уфимский район Республики Башкортостан о предоставлении ФИО1 в аренду без проведения торгов для сенокошения земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 59 849 кв.м, расположенного по адресу: адрес изложенный в письме от 12.03.2025.

Возложить на Администрацию МР Уфимский район Республики Башкортостан обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 №... от 06.03.2025 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 59 849 кв.м., расположенного по адресу: адрес.

Признать незаконным отказ Администрации МР адрес Республики Башкортостан о предварительном согласовании предоставления ТСН СНТ «Баракат» в безвозмездное пользование без проведения торгов на срок 4 года 11 месяцев земельного участка для ведения садоводства, расположенного по адресу: адрес, Михайловский сельсовет, площадью 35 703 кв.м, в границах, представленных в приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенный в письме № 9439 от 30.08.2022.

Возложить на Администрацию МР адрес Республики Башкортостан обязанность повторно рассмотреть заявление ТСН СНТ «Баракат» от 29.07.2022 о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование без проведения торгов на срок 4 года 11 месяцев земельного участка для ведения садоводства, расположенного по адресу: адрес, Михайловский сельсовет, площадью 35 703 кв.м., в границах, представленных в приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Признать незаконным образование земельных участков с кадастровыми номерами №..., №..., №..., №..., №..., №... №..., №..., №..., №..., №... №..., №..., №..., №..., №..., №..., №... №..., №..., №... №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №....

Погасить в ЕГРН сведения о земельных участках с кадастровыми номерами №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №... №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., 02:47:110901:1816 (л.д. 183-189).

Не согласившись с указанным решением, Администрация МР Уфимский район Республики Башкортостан подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Указывает, что письмом Администрации МР Уфимский район Республики Башкортостан от 30.08.2022 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Михайловский сельсовет на испрашиваемой территории в существующей территориальной зоне не предусмотрено образование земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения садоводства».

Согласно сведениям из ЕГРН, образуемый земельный участок находится на территории сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в пределах земельного участка с кадастровым номером №..., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

На исходный земельный участок зарегистрировано право муниципальной собственности муниципального района Уфимский район.

Согласно Генеральному плану сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан территория земельного участка с условным кадастровым номером №... расположена в проектируемых границах населенного пункта д. Суровка и предусмотрена под усадебную застройку.

Таким образом, в указанной зоне «Ж-1» использование земельного участка «для ведения садоводства» и «для сенокошения» не предусмотрено.

Кроме того, на данной территории уже поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами: №..., №..., №..., №..., №..., №... №... №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №... №..., №..., №..., №....

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, суд апелляционной инстанции на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов административного дела следует и установлено судом, что 29.07.2022 ТСН СНТ «Баракат» обратилось в Администрацию МР Уфимский район Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование без проведения торгов земельного участка на срок 4 года 11 месяцев для ведения садоводства, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, Михайловский сельсовет, площадью 35 703 кв.м в границах, представленных в приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Указанный земельный участок предстоит образовать из обособленного (условного) земельного участка с кадастровым номером: №... входящего в единое землепользование с кадастровым номером: №... Цель использования земельного участка: ведение садоводства (л.д. 136).

Письмом от 30.08.2022 № 9439 Администрация МР Уфимский район Республики Башкортостан отказала ТСН СНТ «Баракат» в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылаясь на то, что Правилами землепользования и застройки сельского поселения Михайловский сельсовет на испрашиваемой территории в существующей территориальной зоне не предусмотрено образование земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения садоводства», что является самостоятельным основанием для отказа в утверждении приложенной к заявлению схеме. Дополнительно сообщено, что испрашиваемый земельный участок ранее был зарезервирован для муниципальных нужд в целях предоставления льготным категориям граждан для индивидуального жилищного строительства (л.д. 132-134).

06.03.2025 ФИО3 обратился в Администрацию МР Уфимский район Республики Башкортостан с заявлением №... о предоставлении в аренду на срок 5 лет для использования в целях сенокошения земельного участка с кадастровым номером №... (л.д. 9-11).

Письмом № 5249539636 от 12.03.2025 Администрация МР Уфимский район Республики Башкортостан отказала ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду, ссылаясь на то, что в заявлении ФИО1 не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации. Согласно сведениям из ЕГРН, земельный участок с условным кадастровым номером №..., расположенный по адресу: адрес, Михайловский сельсовет, имеет категорию земель – земли населенных пунктов. В соответствии со ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Михайловский сельсовет в жилой территориальной зоне не предусмотрено сенокошение. Категория земель земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Дополнительно сообщено, что постановка на кадастровый учет испрашиваемого земельного участка осуществляется для целей обеспечения льготных категорий граждан, состоящих на учете в Администрации МР Уфимский район Республики Башкортостан, земельными участками для индивидуального жилищного строительства (л.д. 12-13).

Не соглашаясь с вынесенными Администрацией МР Уфимский район Республики Башкортостан отказами, административные истцы ФИО1 и ТСН СНТ «Баракат» обратились в суд с административными исками.

Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что цель, указанная административным истцом в заявлении о предоставлении спорного земельного участка - сенокошение, соответствует виду разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, в связи с чем признал отказ в предоставлении в аренду без проведения торгов для сенокошения земельного участка, кадастровый номер №..., площадью 59 849 кв.м, расположенного по адресу: адрес, изложенный в письме от 12.03.2025, незаконным.

Удовлетворяя административные исковые требования ТСН СНТ «Баракат», суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый земельный участок для ведения садоводства соответствует требованиям функциональной зоны Генерального плана Михайловский сельсовет MP Уфимский район Республики Башкортостан: со смешанным типом застройки, в котором возможно размещение территории для ведения садоводства.

В этой связи в качестве способа восстановления нарушенного права административных истцов ФИО1 и ТСН СНТ «Баракат», суд первой инстанции возложил на Администрацию МР Уфимский район Республики Башкортостан обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 06.03.2025 и ТСН СНТ «Баракат» от 29.07.2022.

Учитывая, что на Администрацию МР Уфимский район Республики Башкортостан решением возложена обязанность повторно рассмотреть заявления административных истцов о предоставлении земельных участков, их требования о признании незаконным образование земельных участков с указанными кадастровыми номерами, погашении о них регистрационных записей в ЕГРН также удовлетворены судом первой инстанции.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может в силу следующего.

Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю и принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества (подп. 1 и 2 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпункт 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Оборот земельных участков в силу ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно п. 5 которой в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно п.п. 1, 2, 17 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В силу п. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Пунктом 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд: гражданами, которые ведут личные подсобные хозяйства, а также ведут садоводство или огородничество для собственных нужд; крестьянскими (фермерскими) хозяйствами с образованием и без образования юридического лица; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций.

Сельскохозяйственное производство включает в себя два основных вида деятельности: производство продукции растениеводства и производство продукции животноводства (рыбоводства), включая также формы органического сельского хозяйства, выращивание и разведение генетически модифицированных культур и животных, а также деятельность, второстепенную по отношению к сельскому хозяйству, и предоставление услуг в этой области (выращивание зерновых культур, пшеницы, ячменя, ржи, кукурузы, овса, гречихи, овощей, бахчевых, плодовых, ягодных, кормовых, текстильных культур, цветов, семян и рассады, разведение молочного и мясного крупного рогатого скота, свиней, овец, коз, сельскохозяйственной птицы, пчеловодство, виноделие, производство комбикормов и микробиологической продукции, подготовка полей, возделывание сельскохозяйственных культур, уборка урожая, эксплуатация мелиоративных систем, подготовка сельскохозяйственной продукции к сбыту на рынке и др.).

В п. 1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абз. 2 п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается правилами землепользования и застройки.

Согласно п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу подп. 6 п. 1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в частности, к территориальной зоне сельскохозяйственного использования.

На основании п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (п. 11 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации МР Уфимский район Республики Башкортостан № 1119 от 27.02.2015 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению «Управление коммунального хозяйства муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан» земельного участка, расположенного в административных границах муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, в целях разработки долгосрочных целевых программ капитального строительства» Муниципальному казенному учреждению «Управление коммунального хозяйства муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан» предоставлен земельный участок с кадастровым номером №... площадью 2593798 кв.м в постоянное (бессрочное) пользование.

Постановлением Администрации МР Уфимский район Республики Башкортостан № 1429 от 02.06.2015 внесены изменения в постановление Администрации МР Уфимский район Республики Башкортостан № 1119 от 27.02.2015, исключив слова «капитального строительства» и заменить площадь с 2593798 кв.м на 2584914 кв.м.

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №... отнесен к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», находится в собственности муниципального района Уфимский район.

Постановлением Администрации Уфимский район Республики Башкортостан от 27.06.2022 № 814 принято решение о резервировании земель в границах сельского поселения Михайловский сельсовет общей площадью 35 703 кв.м для муниципальных нужд муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, в соответствии с которым зарезервированы земли для предоставления земельных участков гражданам, имеющим право на однократное и бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, развитие населенного пункта д. Суровка муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан. Приложением № 3 к данному постановлению утвержден перечень характерных точек границ резервируемых земель в системе МСК-02.

Постановлением Администрации МР Уфимский район Республики Башкортостан от 23.11.2023 № 2056 в приложение № 3 вышеприведенного постановления внесены изменения в связи с наличием технической ошибки в части определения координат зарезервированных земель.

Постановлением Администрации МР Уфимский район Республики Башкортостан от 12.11.2024 № 1666 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утверждена схема расположения земельного участка с условным кадастровым номером №..., площадью 59849 кв.м. с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», из категории земель - «земли сельскохозяйственного назначения», расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Башкортостан, МР Уфимский район, СП Михайловский сельсовет, на кадастровом плане территории, согласно приложению к настоящему постановлению. Доступ к земельному участку с условным кадастровым номером №... осуществляется посредством исходного земельного участка. Земельный участок с кадастровым номером №..., раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Земельный участок с кадастровым номером №... расположен в границах проектирования планировочной документации, утвержденной Постановлением главы сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан от 04.09.2025 № 63 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории части кадастрового квартала №... в районе земельного участка с кадастровым номером №..., сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан».

Постановлением Администрации МР Уфимский район Республики Башкортостан от 21.03.2025 № 420 утверждена схема расположения земельных участков из категории земель - «земли населенных пунктов», расположенного: Российская Федерация, Республика Башкортостан, МР Уфимский район, СП Михайловский сельсовет, на кадастровом плане территории, согласно приложению к настоящему постановлению. Доступ к земельным участкам с условным кадастровым номером №... осуществляется посредством исходного земельного участка. Земельный участок с кадастровым номером №..., раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

В соответствии с генеральным планом сельского поселения Михайловский сельсовет МР Уфимский район Республики Башкортостан спорные земельные участки расположены в границах населенного пункта – д. Суровка.

Генеральный план сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденный решением Совета сельского поселения Михайловский сельсовет от 12.03.2020 года № 80, опубликован на официальном сайте сельского поселения Михайловский сельсовет в сети интернет по адресу: ФИО8

Правилами землепользования и застройки на территории сельского поселения Михайловский сельсовет МР Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 25.12.2020 № 205, испрашиваемый земельный участок в представленных границах полностью расположен в территориальной зоне: «Ж-1».

Согласно п. 3.12.1 назначение жилых зон: Зона «Ж-1»: - для индивидуального жилого дома, пригодного для постоянного проживания, высотой не выше трех этажей, выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных либо сельскохозяйственных культур; размещения индивидуальных гаражей и подсобных сооружений; - для блокированной застройки (жилого дом с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и общего пользования); - для ведения личного подсобного хозяйства с расположен на отдельном земельном участке или имеет выход на территорию (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех размещением жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры надземных этажей); для производства сельскохозяйственной продукции, не требующей организации санитарно-защитных зон; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержания сельскохозяйственных животных.

Органы местного самоуправления в силу ст.ст. 7, 11, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 8, 34-37 Градостроительного кодекса Российской Федерации самостоятельны как в определении территориальных зон, их границ, так и в установлении видов разрешенного использования земельных участков (основных, условно разрешенных и вспомогательных) применительно к каждой территориальной зоне.

Согласно п. 5 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения.

Таким образом, в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами не предусмотрен такой вид разрешенного использования как сельскохозяйственное производство, ввиду чего испрашиваемые земельные участки с разрешенным использованием для сельскохозяйственного использования в силу прямого указания закона (п. 11 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации) не могут быть использованы в указанных целях в связи изменением правилами землепользования и застройки вида их использования.

Принимая во внимание, что по правилам ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется предоставление земельных участков, предназначенных исключительно для ведения сельскохозяйственного производства, а спорные участки относятся к землям населенных пунктов и расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, которые не предназначены для ведения сельскохозяйственного производства, в указанной зоне Ж-1 использование земельного участка для ведения садоводства, так и для сенокошения не предусмотрено, выводы суда первой инстанции о наличии у административных истцов возможности получения спорных земельных участков без торгов являются ошибочными.

Согласно ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации, а также ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Среди основных принципов законодательства о градостроительной деятельности названы обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, а также осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Установление или изменение границ населенных пунктов осуществляется путем утверждения или изменения в установленном законодательством порядке генерального плана поселения, городского округа - документов территориального планирования муниципальных образований (ст. ст. 9, 18, 23, 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов административного дела, в соответствии с генеральным планом сельского поселения Михайловский сельсовет МР Уфимский район Республики Башкортостан спорные земельные участки расположены в границах населенного пункта – д. Суровка.

Согласно ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских и сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских и сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам. При выявлении пересечения границ городских либо сельских населенных пунктов с границами земельных участков устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Администрацией МР Уфимский район Республики Башкортостан, учитывая дефицит земельных участков, возможных для предоставления в целях индивидуального жилищного строительства в рамках закона Республики Башкортостан от 05.01.2024 № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», проводится работа, направленная на подбор земельных участков в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.

Мероприятия по формированию земельных участков в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, Администрацией МР Уфимский район Республики Башкортостан начаты еще до обращения административных истцов с заявлениями о предоставлении земельных участков, поскольку из земельного участка с кадастровым номером №..., находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании Администрации МР Уфимский район Республики Башкортостан, сформированы земельные участки №... и №..., проведено межевание и на данной территории уже поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами: №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №... №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №... №..., №..., №... для индивидуального жилищного строительства, следовательно, предоставление испрашиваемых земельных участков административным истцам не представляется возможным.

По сведениям Администрации МР Уфимский район Республики Башкортостан, представленным по запросу судебной коллегии, указанные земельные участки не предоставлены льготной категории граждан в связи с принятием судом мер предварительной защиты, процедура предварительного распределения земельных участков, предусмотренная ст. 10.2 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» не завершена.

Допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права являются существенными, повлекли принятие незаконного судебного акта, без отмены которого невозможна защита охраняемых законом публичных интересов.

Таким образом, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда первой инстанции и принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований ФИО1 о признании незаконным отказа от 12.03.2025 о предоставлении в аренду без проведения торгов для сенокошения земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 59 849 кв.м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, Михайловский сельсовет; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление № 5249539636 от 06.03.2025 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №... площадью 59 849 кв.м, расположенного по адресу: адрес, Михайловский сельсовет; признании незаконным образование земельных участков с кадастровыми номерами №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №... №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №...; прекращении регистрационных записей о них в Едином государственном реестре недвижимости.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований ТСН СНТ «Баракат» о признании незаконным отказа от 30.08.2022 о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование без проведения торгов на срок 4 года 11 месяцев земельного участка для ведения садоводства, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, Михайловский сельсовет, площадью 35 703 кв.м, в границах, представленных в приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ТСН СНТ «Баракат» от 29.07.2022 о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование без проведения торгов спорного земельного участка; признании незаконным образование земельных участков с кадастровыми номерами №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №... №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №...; прекращении регистрационных записей о них в Едином государственном реестре недвижимости судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Михайловский сельсовет, утвержденными решением Совета сельского поселения от 25.12.2020 № 205, испрашиваемый TCH СНТ «Баракат» земельный участок в представленных границах полностью расположен в территориальной зоне «Ж-1» - жилая зона, в которой «ведение садоводства» является основным видом разрешенного использования.

Между тем, постановлением Администрации МР Уфимский район Республики Башкортостан от 27.06.2022 № 814 принято решение о резервировании земель в границах сельского поселения Михайловский сельсовет общей площадью 35 703 кв.м для муниципальных нужд муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, в соответствии с которым зарезервированы земли для предоставления земельных участков гражданам, имеющим право на однократное и бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, развитие населенного пункта д. Суровка муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан. Приложением № 3 к данному постановлению утвержден перечень характерных точек границ резервируемых земель в системе МСК-02.

Постановлением Администрации МР Уфимский район Республики Башкортостан от 23.11.2023 № 2056 в приложение № 3 вышеприведенного постановления внесены изменения в связи с наличием технической ошибки в части определения координат зарезервированных земель.

Не является основанием для удовлетворения административных исковых требований то, что, вступившим в законную силу решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 01.08.2024 признаны недействующими Постановление Администрации МР Уфимский район Республики Башкортостан от 27.06.2022 № 814 с момента его принятия 27.06.2022, постановление Администрации МР Уфимский район Республики Башкортостан от 27.06.2022 № 814 в редакции изменений, внесенных постановлением Администрации МР Уфимский район Республики Башкортостан от 23.11.2023 № 2056, с момента внесения изменений 23.11.2023, поскольку на момент обращения ТСН СНТ «Баракат» постановления не были признаны недействующими. Отменены указанные постановления 01.08.2024, то есть после принятого Администрацией МР Уфимский район Республики Башкортостан оспариваемого решения от 30.08.2022, и не может являться основанием для признания его незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 11 сентября 2025 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа от 12 марта 2025 г. о предоставлении в аренду без проведения торгов для сенокошения земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 59 849 кв.м, расположенного по адресу: адрес, Михайловский сельсовет; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление №... от дата о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 59 849 кв.м, расположенного по адресу: адрес, Михайловский сельсовет; признании незаконным образование земельных участков с кадастровыми номерами №..., №..., №..., №..., №..., №..., №... №..., №... №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №... №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №... прекращении регистрационных записей о них в Едином государственном реестре недвижимости отказать.

В удовлетворении административных исковых требований товарищества собственников недвижимости садоводческого некоммерческого товарищества «Баракат» о признании незаконным отказа от 30 августа 2022 г. о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование без проведения торгов на срок 4 года 11 месяцев земельного участка для ведения садоводства, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, Михайловский сельсовет, площадью 35 703 кв.м, в границах, представленных в приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане; признании отказа от 12 марта 2025 г. о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №... законным и обоснованным; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление товарищества собственников недвижимости садоводческого некоммерческого товарищества «Баракат» от 29 июля 2022 г. о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование без проведения торгов спорного земельного участка; признании незаконным образование земельных участков с кадастровыми номерами №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №... №..., №..., №..., №..., №..., №..., №... №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №... №..., №..., №..., №..., №...; прекращении регистрационных записей о них в Едином государственном реестре недвижимости отказать.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Л.В. Портнова

Судьи М.З. Галлямов

ФИО2

Справка: судья Карачурин Т.Ш.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 января 2026 г.