Дело № 2- 209/2019 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Усть-Катав 10 июня 2019 года

Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Баранцевой Е.А.,

при секретаре Веряшкиной Ж.А.,

с участием представителей истца Министерства экологии Челябинской области ФИО1, ФИО2, представителя ответчика администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области ФИО3, представителя третьего лица ФО Управления инфраструктуры и строительства администрации УК ГО ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства экологии Челябинской области к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, принять меры по прекращению сброса сточных вод и организовать водоотведение, исключающее сброс сточных вод на рельеф местности п. Вязовая г. Усть - Катава Челябинской области, 

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии Челябинской области обратилось в суд с иском к администрации Усть-Катавского городского округа о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры по прекращению сброса сточных вод (жидких бытовых отходов) на рельеф местности в пос. Вязовая г. Усть-Катава, возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать водоотведение Усть-Катавского городского округа, исключающее сброс вод (жидких бытовых отходов) на рельеф местности в пос. Вязовая г. Усть-Катава.

В обоснование заявленных требований указало, что Министерством экологии Челябинской области в период с 13 декабря 2018 г. по 17 января 2019 г. была проведена внеплановая выездная и документарная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства администрацией Устъ-Катавского городского округа. В ходе проверки установлено, что в результате аварийного состояния очистных сооружений хозбытовых и фекальных стоков пос. Вязовая Усть-Катавского городского округа осуществляется сброс отходов производства и потребления в недра и на почву в пос. Вязовая Устъ-Катавского городского округа. Очистные сооружения пос. Вязовая как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет не поставлен. Обслуживающий персонал на очистных сооружениях отсутствует. Производственно-техническое здание обесточено, электрический кабель подходящий к зданиям срезан. Из последнего колодца канализационной сети хозяйственно-бытовые стоки поступают самотеком в аэротенк. Колодец заполнен хозяйственно-бытовыми стоками. Через верхний край отстойника наблюдается перелив хозяйственно-бытовых стоков на рельеф местности. Далее хозяйственно-бытовые стоки стекают по рельефу местности на искусственное углубление, где ранее размещались иловые площадки. Со вторичного отстойника хозяйственно-бытовые стоки самотеком поступают в контактный резервуар, очистка в нем не производится. По результатам проверки администрации Усть-Катавского городского округа вынесено Предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды от 17 января 2018г №4. В период с 25 февраля 2019 года по 22 марта 2019г., была проведена внеплановая документарная и выездная проверка в отношении Администрации Усть-Катавского городского округа по выполнению Предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды от 17 января 2018г № 4, со сроком исполнения предписания до 18 февраля 2019г. В ходе проверки установлено, что Предписание от 17 января 2018г. не исполнено. Факт сброса отходов производства и потребления на почву является причиной возникновения угрозы причинений вреда здоровью граждан, вреда окружающей среде. Администрация Усть-Катавского городского округа обязана принять меры по прекращению сброса отходов производства и потребления на почву (л.д.2-6). 

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности №70 от 29 апреля 2019г., исковые требования полностью поддержала, пояснив, что очистные сооружения в п.Вязовая не работают с 2012г., никаких работ по его восстановлению не ведётся. При проведении проверки Министерством экологии было обнаружено, что вода в очистных сооружениях переливается через борта и попадает на рельеф местности. Согласно земельного законодательства собственник земельного участка не должен допускать негативное воздействие на почву. В адрес администрации Усть-Катавского городского округа было внесено два предписания о прекращении сбросов стоков на рельеф местности, однако информации о проведении каких-либо работ по данным предписаниям не имеется.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности №71 от 29 апреля 2019г., исковые требования полностью поддержал, поддержал доводы изложенные представителем ФИО1

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности от 19 июня 2018г., в судебном заседании пояснил, что с исковыми требованиями не согласен. Действительно, предписания в адрес администрации Усть-Катавского городского округа выносились. Однако считает, что срок шесть месяцев со дня вступления в законную силу решения суда будет недостаточным, для устранения нарушений, просит продлить срок до трёх лет. 

Представитель третьего лица ФО Управления инфраструктуры и строительства администрации УК ГО ФИО4, действующая на основании доверенности от 10 июня 2019г., в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями не согласна. С 2014 года администрация направляла письма на имя Губернатора Челябинской области о необходимости проведения ремонта очистных сооружений. В настоящее время денег на реконструкцию указанных очистных сооружений в бюджете нет. 23 апреля 2019 г. Главой Усть-Катавского городского округа направлено письмо в Законодательное собрание с просьбой о выделении денег. Срок для устранения нарушений просить увеличить.

Представитель третьего лица ООО «ГОК» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены.

Суд, заслушав стороны, исследовав представленные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу пп. 4,6 п. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об основных принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п. 2 п. 18 данного Федерального закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Статьёй 12 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что граждане имеют право, в частности, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательство.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения отнесена организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнении организациями, осуществляющими горячее водоснабжения, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п. 4.3 Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 "Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13" (вместе с "СП 3.1/3.2.3146-13). Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила") при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требован.

Как установлено в судебном заседании, Приказом Министерства экологии Челябинской области №1440 от 4 декабря 2018г. организовано проведение внеплановой проверки администрации Усть-Катавского городского округа в период с 13 декабря 2018г. по 17 января 2019г. Задачами проверки явилось: выявление, предупреждение и пресечение нарушений природоохранного законодательства и применения мер пресечения к выявленным нарушениям природоохранного законодательства (л.д. 21-24).

В ходе проверки установлено, что 13.12.2018 г. осуществлен осмотр очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков пос. Вязовая, г. Усть-Катав. На момент осмотра производственно-техническое здание находятся в аварийном состоянии, внутренняя отделка помещения (краска, штукатурка) местами отсутствует, остекление окон в здании частично отсутствует, здание аэротенка не закрывается на замок и доступно для посторонних лиц. Обслуживающий персонал очистных сооружений отсутствует. Здания обесточено, электрический кабель подходящий к здания срезан. В производственно-техническое здание из последнего колодца канализационной сети (т.21 технический паспорт на сети канализации пос. Вязовая), хозяйственно-бытовые стоки поступают самотеком в аэротенк. Колодец заполнен хозяйственно-бытовыми стоками (присутствует движение воды). Присутствует запах хозяйственно-бытовых стоков. Аэротенк находится в аварийном состоянии, наблюдается разрушение стенок резервуаров аэротенка и стенок производственно-технического здания. Аэротенк заполнен хозяйственно-бытовыми стоками (мутной, пахнущей зеленой жижой), на поверхности зеркала аэротенка наблюдается всплывший ил движения воды, характерное для перемешивания ила и стоков в единую смесь не осуществляется. Через верхний край отстойника наблюдается перелив хозяйственно-бытовых стоков на рельеф местности. Далее хозяйственно-бытовые стоки стекают по рельефу местности на искусственное углубление, где ранее размещались иловые площадки. Также со вторичного отстойника хозяйственно-бытовые стоки самотеком поступают в контактный резервуар. Контактный резервуар заполнен хозяйственно-бытовыми стоками. Присутствует запах хозяйственно - бытовых стоков. Очистка в нем не производится. Хлораторная разрушена, хлоралровод отсутствует. Из контактного резервуара неочищенные хозяйственно-бытовые стоки самотеком по рельефу местности стекают на искусственное углубление, где ранее размещались иловые площадки. Данное углубление переполнено и стоки стекают далее по рельефу. Таким образом, очистка хозяйственно-бытовых стоков не проводится, сброс неочищенных и хозяйственно-бытовых стоков производится на рельеф местности. После аэротенка хозяйственно-бытовые стоки поступают на вторичный отстойник, что подтверждается актом проверки №4 от 17 января 2019г. (л.д. 26-31).

По результатам проверки 17 января 2019г. Министерством экологии Челябинской области в адрес администрации Усть-Катавского городского округа вынесено предписание, где предписано в срок до 18 февраля 2019г. прекратить сброс отходов производства и потребления на почву, в срок до 31 июля 2019г. обеспечить водоотведение хозяйственно-бытовых стоков от четырёх 18-квартирыных домов по ул. Красноармейская, от нежилого здания - школы, амбулаторного пункта п.Вязовая в соответствии с требованиями экологических и санитарно-эпидемиологических норм (л.д.64-65).

Приказом министра Министерства экологии Челябинской области ФИО5 №124 от 8 февраля 2019г. организовано проведение внеплановой проверки администрации Усть-Катавского городского округа в период с 25 февраля 2019г. по 22 марта 2019г. Задачами проверки явилось: соблюдение администрацией Усть-Катавского городского округа выполнение предписания № 4 от 17 января 2019 года об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды (л.д. 66-68).

Согласно акта проверки от 22 марта 2019г. №70 предписание №4 от 17 января 2019г. администрации Усть-Катавского городского округа выполнено не было, не прекращён сброс отходов производства и потребления на почву (сброс жидких коммунальных отходов от неканализованных объектов водолотребления) (л.д.69-72). 

В связи с чем в отношении администрации Усть-Катавского городского округа составлен протокол об административном правонарушении № 56-М от 22 марта 2019 года следует, из которого следует, что Златоустовским территориальным отделом регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области в период с 25 февраля 2019 года по 22 марта 2019 года проведена внеплановая выездная документарная проверка по факту истечения срока исполнения администрацией Усть-Катавского городского округа, юридический адрес: 

<

...>) п. 1 ранее выданного предписания № 4 от 17 января 2019 года об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, объект проверки - очистные сооружения пос. Вязовая, расположенные по адресу: Челябинская область, г. Усть-Катав, пос. Вязовая. В ходе проверки установлено, что администрацией Усть-Катавского городского округа не выполнен п. 1 предписания № 4 от 17 января 2019 года, а именно прекратить сброс отходов производства и потребления на почву (сброс жидких коммунальных отходов от неканализованных объектов водопотребления), срок исполнения мероприятия по устранению нарушения - 18 февраля 2019 года (л.д.73-76).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Усть-Катава от 13 мая 2019г. по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении администрации Усть-Катавского городского округа за отсутствием состава административного правонарушения.

Ненадлежащая организация водоотведения на территории округа, влечёт за собой причинение экологического ущерба природе, приводит к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду. Бездействие администрации УК ГО, в связи с непринятием мер по организации водоотведения Усть-Катавского городского круга нарушает права жителей Усть-Катавского городского округа, а также любого гражданина Российской Федерации на благоприятную окружающую среду.

Однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены, сброс сточных вод (жидких бытовых отходов) на рельеф местности в пос.Вязовая г.Усть-Катава не прекращён.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что требования Министерства экологии Челябинской области направлены на обеспечение реализации ответчиком своих обязанностей по соблюдению норм по охране окружающей среды, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Данное требование гражданского процессуального законодательства, направленно на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц, в разумный срок.

Суд считает, что срок для исполнения решения суда, который просит истец, является разумным по следующим основаниям.

Так, в силу пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Муниципальный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Из пункта 2 статьи 72 Бюджетного кодекса следует, что муниципальные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, а заключение и оплата бюджетным учреждением муниципальных контрактов, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств (часть 2 статьи 161 Кодекса).

Частями 1 и 2 статьи 24 Закона N 44-ФЗ определены конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), к которым отнесены конкурсы), аукционы, запрос котировок, запрос предложений, для организации и проведения которых требуются как выполнение определенной процедуры, так и наличие времени (часть 3 статьи 48, часть 1 статьи 49, часть 1 статьи 51, статья 52, часть 1 статьи 53, часть 2 статьи 54, часть 2 статьи 61, части 1 и 2 статьи 63, часть 2 статьи 67, часть 5 статьи 69, части 2, 3, 8 - 10 статьи 70 Закона N 44-ФЗ).

С учетом изложенного, объема мероприятий и работ, которые необходимо провести, сроки проведения конкурсных процедур, суд считает возможным установить срок исполнения решения в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.14, 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Министерства экологии Челябинской области к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства и организовать водоотведение, исключающее сброс сточных вод на рельеф местности п. Вязовая, сброса сточных вод (жидких бытовых отходов) на рельеф местности в пос.Вязовая г.Усть-Катава, удовлетворить.

Возложить на администрацию Усть-Катавского городского округа Челябинской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры по прекращению сброса сточных вод (жидких бытовых отходов) на рельеф местности в пос.Вязовая г.Усть-Катава Челябинской области.

Возложить на администрацию Усть-Катавского городского округа Челябинской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать водоотведение Усть-Катавского городского округа, исключающее сброс вод (жидких бытовых отходов) на рельеф местности в пос.Вязовая г.Усть-Катава.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Усть-Катавский городской суд.

Председательствующий подпись Е.А. Баранцева

Полное мотивированное решение изготовлено 14 июня 2019 Решение не вступило в законную силуа