Дело №2-771/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2018 года с. Бессоновка 

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе: 

председательствующего судьи Недопекиной Т.Б.,

при секретаре Каляминой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в с. Бессоновка гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Чемодановского сельского совета Бессоновского района Пензенской области о внесении изменений в похозяйственную книгу,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указала на следующие обстоятельства:

В 1987 году совместным решением администрации и профкома птицефабрики «Пензенская» ей был предоставлен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства и огородничества из состава свободных земель, ранее отведенных птицефабрике при ее создании в 1964 году. 

Площадь земельного участка составляла 613 кв.м. Земельный участок располагался по адресу с. Чемодановка. Впоследствии земельному участку был присвоен адрес: 

<

адрес>. 

В настоящее время истица решила оформить земельный участок в собственность, для чего стала собирать необходимые документы. Однако документов о предоставлении ей земельного участка, в том числе, совместного решения администрации и профкома птицефабрики в архиве не имеется. Восстановить, либо найти их не представляется возможным, ввиду ликвидации птицефабрики. При обращении в администрацию Чемодановского сельского совета Бессоновского района Пензенской области за получением выписок из похозяйственных книг оказалось, что в них отсутствуют сведения о предоставленном ей земельном участке. 

С момента фактического выделения земельных участков и по настоящее время она добросовестно, открыто и непрерывно владеет и пользуется предоставленным ей земельным участком, обрабатывает его, производит посадку овощей и садовых насаждений, ее право на данный участок никто не оспаривал и не оспаривает. 

Ее вины в том, что в похозяйственную книгу сельского совета не были внесены сведения о наличии у нее земельного участка, не имеется, так как обязанность учета земельных участков возложена на работников сельских советов. Информация о наличии земли при обходе подворий для составления похозяйственных книг ею не скрывалась. 

Просила суд с учетом уточнения исковых требований обязать администрацию Чемодановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области внести изменения в похозяйственную книгу о наличии у нее с 1987 года в постоянном бессрочном пользовании земельного участка площадью 613 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

В судебное заседание истица ФИО1 не явилась, о дате и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом. Суду представила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика администрации Чемодановского сельсовета Бессоновского района, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом. Суду представили письменное заявление о рассмотрении дела в их отсутствие и вынесении решения на усмотрение суда.

Представитель третьего лица администрации Бессоновского района Пензенской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом. От представителя по доверенности ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие и вынесении решения на усмотрение суда.

Суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив письменные доказательства и оценив все в совокупности, суд приходит к следующему:

В судебном заседании установлено, что в 1987 году истице ФИО1 на основании совместного решения администрации и профкома птицефабрики «Пензенская» выделен земельный участок для огородничества.

Материалами дела установлено, что на 1987 год ФИО1 работала на Пензенской птицефабрике, что подтверждается записями трудовой книжки (л.д.№). 

Земля, на которой расположен спорный земельный участок истицы, находится на территории села Чемодановка и относится в настоящее время к землям населенного пункта Чемодановского сельского совета Бессоновского района Пензенской области, что подтверждается схемой расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

адрес>. (л.д.№). 

На момент выделения истице земельного участка действовал Земельный кодекс РСФСР (Закон от 01 июля 1970 года), согласно ст.9, 11, 26 которого земля в РСФСР предоставлялась в пользование, в том числе: сельскохозяйственным государственным предприятиям, гражданам СССР. Земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование. Бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока. Предприятия, организации и учреждения в установленных законом случаях могли предоставлять из закрепленных за ними земель земельные участки во вторичное пользование. 

В силу положений ст. 31 ЗК РСФСР право предприятий, организаций и учреждений на пользование предоставленной им землей подлежало прекращению в случае ликвидации предприятия, организации или учреждения. 

Судом установлено, что решением исполнительного комитета Пензенского областного совета депутатов трудящихся за № № от 22 июля 1964 года и приказом по Пензенскому облуправлению производства и заготовок сельхозпродуктов № № от 25 июля 1964 года была организована Пензенская птицефабрика с передачей ей земельного участка площадью 5 793 гектара. 

В соответствии со ст. 27 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия, организации и учреждения наделялись правом предоставлять приусадебные земельные участки или огороды из земель, предназначенных для этих целей, и находящихся в их владении, постоянным рабочим и служащим.

Согласно ст.ст. 64, 69 ЗК РСФСР 1970 года совхозам и другим государственным сельскохозяйственным предприятиям предоставлялось право предоставления огородов из земель, предназначенных для этих целей, постоянным рабочим и служащим, а также учителям, врачам и другим специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, не имеющим приусадебных земельных участков. Предоставление участков производилось на основании решения администрации совхоза, предприятия, организации и учреждения в пределах до 0,15 га на семью. 

С учетом указанных положений закона ПТФ «Пензенская», имея в бессрочном пользовании земельный участок, имела основанное на законе право предоставлять из закрепленных за ней земель участки во вторичное пользование. 

Согласно Постановлению главы Бессоновской районной администрации № № от 24 февраля 1993 года был утвержден проект внешних границ и размеров землепользования, согласно которому за ПТФ «Пензенская» было закреплено 1791 гектаров земли, на что выдано свидетельство о праве постоянного пользования на землю. 

28 июля 1997 года на базе Пензенской птицефабрики было создано ГУП «Птицефабрика Пензенская», явившееся правопреемником ранее действовавшей птицефабрики (Устав ГУП).

Из карты учета имущества, имеющегося у юридического лица, составленной Министерством государственного имущества Пензенской области следует, что к ГУП ПТФ «Пензенская» перешло право бессрочного пользования земельным участком площадью 1791 гектар. 

Согласно анализу утвержденного 19 февраля 2003 года Министерством Госкомимущества Пензенской области перечня закрепленного за ГУП ПТФ «Пензенская» имущества, указанная земля является непосредственно территорией птицефабрики, на которой расположены производственные объекты и находившиеся на балансе птицефабрики жилые многоквартирные дома. 

Другие земли, в том числе, земли населенного пункта с расположенными на них огородами граждан, правопреемнику не передавалось. 

В 2002 году ГУП ПТФ «Пензенская» была ликвидирована, что подтверждается определением Арбитражного суда Пензенской области от 13 июня 2002 года. Право бессрочного пользования ПТФ земельным участком было прекращено в результате ликвидации птицефабрики в 2002 году. 

Границами спорного земельного участка являются границы, существующие на местности более 15 лет и закрепленные столбами и ограждениями, позволяющими определить местоположение границ земельного участка.

Спорный земельный участок находится в составе общего земельного участка, используемого рабочими и служащими, а также учителями, врачами и другими специалистами, работающими на ПТФ «Пензенская», ПТФ «Васильевская», и проживающими в расположенных в непосредственной близости от территории птицефабрики жилых домах в селе Чемодановка Бессоновского района.

Материалами дела бесспорно установлено, что выделенный под огород истице и иным лицам общий земельный участок в повторное землепользование другим организациям, предприятиям не передавался. 

В свидетельствах, в картах и планах, являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости, отсутствуют сведения о местоположении границ названных земельных участков.

В судебном заседании установлено, что истица обращалась к администрации птицефабрики «Пензенская» с заявлением о предоставлении земельного участка под огород. Под огород был выделен земельный массив, в котором выделяли земельные участки рабочим, служащим ПТФ «Пензенская», ПТФ «Васильевская», учителям, медработникам, работникам сельских администраций, соцкультбыта, под огороды. 

Каких-либо решений по выделению земли истице на птицефабрике не выдавали. Общее решение руководства птицефабрики о выделении массива земли под огороды и списки граждан, кому выделены огороды, не сохранилось. 

Несмотря на отсутствие решения администрации птицефабрики о предоставлении земли под огород истице, суд не расценивает этот факт как доказательство отсутствия у нее права на предоставленный земельный участок, поскольку решение вопроса о предоставлении земельных участков под огороды в силу положений ст. 9 ЗК РСФСР 1970 года находилось в компетенции птицефабрики, оно было принято в отношении земельного массива, предоставленного птицефабрике и впоследствии не подвергавшегося повторному распределению. 

Материалами дела установлено, что в пользовании истицы земельный участок находится более 15 лет. Спорный земельный участок предоставлен ей в соответствии с действовавшим в указанный период порядком. Земельный участок используется с момента его предоставления и по настоящее время для выращивания садовых и огородных культур. 

Размеры спорного земельного участка согласуются с нормами проектирования жилой застройки городских и сельских поселений по действующему СНиПУ 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». 

Указанный СНиП выпущен взамен ранее действующих СНиПов 1976, 1962 годов, где также предусматривалось наличие приусадебных земельных участков в малоэтажной застройке.

Согласно нормам проектирования жилой застройки городских и сельских поселений по действующему СНиПУ 2.07.01-89 предусматривалось наличие приусадебных земельных участков на индивидуальный жилой дом или квартиру.

Для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

С учетом установленных фактических обстоятельств предоставления истице земельного участка в бессрочное пользование, норм действовавшего в период предоставления земельного законодательства, право вышеуказанного лица по пользованию спорным земельным участком является приоритетным.

Кроме того, при ликвидации государственного специализированного сельскохозяйственного предприятия земельные участки, находящиеся в пользовании его работников, других специалистов, не изымались. Права истицы на постоянное пользование данным земельным участком при передаче земель в ведение Чемодановского сельсовета также не оспаривались.

Доказательств нарушения порядка предоставления истице земли суду стороной ответчика не представлено.

Статьями 20 и 21 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик о земле устанавливалось, что граждане СССР имеют право на получение земельных участков в пожизненное наследуемое владение (для ведения личного подсобного хозяйства, для садоводства и животноводства и т.п.) или в пользование (для огородничества, сенокошения и выпаса скота).

Постановлением администрации Чемодановского сельского совета № от 07.05.2018 на основании заявления ФИО1 спорному земельному участку, присвоен адрес: 

<

адрес>, земельный участок № (л.д.№). 

Из материалов дела следует, что государственную регистрацию права собственности на спорный земельный участок истица не производила, ввиду невозможности получения выписки из похозяйственной книги о наличии у нее спорного земельного участка по причине отсутствия в книге такой записи. 

В настоящее время у истицы не имеется правовых оснований для приобретения соответствующего права в отношении предоставленного ей без элементов самовольного захвата земельного участка. 

В судебном заседании также с достоверностью установлено, что в похозяйственных книгах администрации Чемодановского сельского совета отсутствуют сведения о наличии у истицы спорного земельного участка. 

В соответствии с п.3 ст. 20 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса сохраняется.

Согласно Федеральному закону № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании в том числе, выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок, выдаваемой органом местного самоуправления.

В соответствии со ст. ст. 18, 35, 36 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Право частной собственности охраняется законом. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно п.п. 7, 10 ст. 11 Закона РСФСР от 19 июля 1968 года «О поселковом, сельском Совете народных депутатов в РСФСР» поселковый, сельский Совет народных депутатов осуществлял контроль за состоянием учета и отчетности на подчиненных ему предприятиях, в учреждениях и организациях; вел по установленным формам похозяйственные книги. 

Действовавшим на период выделения истице земельного участка законодательством похозяйственные книги рассматривались как документы первичного учета в сельских Советах народных депутатов, и в них вносилась информация обо всех постоянно проживающих на территории сельского Совета гражданах, домовладениях, в которых они проживали и земельных участках, которыми они пользовались. Фактически выписка, выдаваемая сельсоветом на основании данных похозяйственной книги, являлась и является в настоящее время, с учетом вступления после 01 июля 2007 года в силу в полном объеме ФЗ-93 от 30 июня 2006 года «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», для гражданина правоустанавливающим документом на объект недвижимости.

Однако в похозяйственных книгах администрации Чемодановского сельского совета с 1987 года по настоящее время записи о наличии у истицы земельного участка отсутствуют. Данный факт нарушает конституционное право истицы на получение в собственность землю.

В соответствии с п. 7 Приказа Минсельхоза РФ от 11 октября 2010 года № 345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов» записи в книгу производятся должностными лицами, ответственными за их ведение и сохранность на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств. Сведения собираются ежегодно по состоянию на 1 июля путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств в период с 1 по 15 июля. Исправление записей, подчистки и не оговоренные текстовой записью поправки в книгах не допускаются. Любые исправления и зачеркивания должны быть оговорены и заверены подписью должностного лица с указанием даты внесения исправления.

Таким образом, внесение записей в похозяйственные книги за прошедшие периоды возможно только на основании решения суда. 

Исковые требования истицы являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 - удовлетворить.

Обязать администрацию Чемодановского сельского совета Бессоновского района Пензенской области внести в похозяйственную книгу запись о наличии у ФИО1 с 1987 года в постоянном бессрочном пользовании земельного участка площадью 613 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья Т.Б. Недопекина