Мировой судья Филонова О.В.

Дело № 12-21/2025.

РЕШЕНИЕ

18 марта 2025 года город Асбест

Судья Асбестовского городского суда Свердловской области Вознюк А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Малышевского муниципального округа на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Асбестовского судебного района Свердловской области от *Дата* по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Установил:

В Асбестовский городской суд обратился защитник администрации Малышевского муниципального округа на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Асбестовского судебного района Свердловской области от *Дата* по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым юридическому лицу администрации Малышевского городского округа (в настоящее время – администрация Малышевского муниципального округа) назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Автор жалобы просит постановление мирового судьи отменить по причине нарушения процессуальных норм и несоответствия фактических обстоятельств выводам мирового судьи, в частности:

- территория Малышевского муниципального округа не является территорией, отнесенной к категории по гражданской обороне (Постановление Правительства Свердловской области от 19.07.2016 № 509-Пп, на основании которого территория Малышевского муниципального округа не входит в состав территории, могущей пострадать при чрезвычайной ситуации на Белоярской атомной станции);

- администрация Малышевского муниципального округа является распорядителем денежных средств, утвержденных Думой муниципального округа, в объеме согласованных инвестиций на предстоящий год. При этом, Малышевский муниципальный округ является дотационной территорией, в 2024 году выделение денежных средств на нужды ГО и ЧС из областного бюджеты предусмотрено не было. На территории Свердловской области разработан план до 2030 года по наращиванию системы оповещения населения до 100% охвата проживающего населения, в настоящее время на территории Малышевского муниципального округа 77% населения проживает в зоне действия системы оповещения, что согласно совместного приказа МЧС России №578 и Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» соответствует оценке «система оповещения готова к выполнению задач». Кроме того, по итогам проверки состояния и комплектности имеющейся системы оповещения на территории Малышевского муниципального округа в 2024 году замечаний не получено.

Автор жалобы, ссылаясь на положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ о прекращении производства по делу в отношении органа местного самоуправления в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа при отсутствии финансирования на выполнение задач органа, просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № 3 Асбестовского судебного района Свердловской области от *Дата* по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с прекращением производства по делу /л.д. 81-84/.

В судебное заседание защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, администрации Малышевского муниципального округа не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Исходя из положений статьи 2 приведенного Федерального закона, к основным задачам в области гражданской обороны относятся, в том числе: эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципального образования создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны (абзац 4 пункта 2 статьи 8 Федерального закона «О гражданской обороне»).

Пунктом 3 статьи 18 названного Федерального закона обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

В целях координации деятельности по выполнению мероприятий, направленных на создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения, принят совместный приказ МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от *Дата*, которым утверждено Положение о системах оповещения населения (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 вышеприведенного Положения, оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Сигнал оповещения является командой для проведения мероприятий по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органами управления и силами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидаций чрезвычайных ситуаций, а также для применения населением средств и способов защиты.

Экстренная информация о фактических и прогнозируемых опасных природных явлениях и техногенных процессах, загрязнении окружающей среды, заболеваниях, которые могут угрожать жизни или здоровью граждан, а также правилах поведения и способах защиты незамедлительно передается по системе оповещения населения.

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения; муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей): социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования (пункт 13).

Передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения (пункт 19). Готовность систем оповещения населения достигается: своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения (пункт 26). 

Согласно п. «и» Приложения № 3 Положения, муниципальная система оповещения оценивается как оценка "готова к выполнению задач", если: не менее 75% населения муниципального образования проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических систем) муниципальной системы оповещения.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника ОНДиПР Асбестовского ГО, Малышевского ГО, ГО Рефтинский УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО1 от *Дата* /л.д. 7-8/ проведена внеплановая выездная проверка администрации Малышевского городского округа, по результатам которой составлен акт от *Дата* /л.д. 56-57/, в котором отражены выявленные нарушения требований гражданской обороны к обеспеченности автоматизированной центральной системы оповещения в 100% соотношении к охвату населения муниципального округа, а именно: в наличии на территории Малышевского городского округа имеются 20 оконченных устройств из 39 необходимых.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, перечисленными в обжалуемом постановлении, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

В обжалуемом постановлении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе отражены событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.

Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных в судебном акте доказательств.

Таким образом, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации Малышевского муниципального округа состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, об отсутствии в 2024 году финансирования на развитие системы оповещения населения Малышевского городского округа также явились предметом оценки мирового судьи. Апелляционная инстанция соглашается с изложенными в оспариваемом постановлении в данной части выводами мирового судьи об отсутствии правовых оснований для прекращения производства по делу по ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ на основании следующего.

Согласно п. 24 статьи 6 Устава Малышевского городского округа (принят Решением Думы муниципального образования рабочий поселок Малышева от 21.06.2005 № 83) (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации Малышевского муниципального округа к административной ответственности) к вопросам местного значения городского округа относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу положений ч. 1 статьи 30 Устава, администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава, и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

В силу п. 31 статьи 31 Устава, к полномочиям администрации городского округа по решению вопросов местного значения относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Таким образом, мировым судьей сделан правильный вывод, что администрация муниципального образования является субъектом данного правонарушения, поскольку в ведении администрации находится решение вопросов гражданской обороны, это является расходным обязательством органов местного самоуправления. 

Доводы жалобы о том, что мировым судьей к административной ответственности привлечено юридическое лицо с иным наименованием (с *Дата* Малышевский городской округ переименован в Малышевский муниципальный округ) также не могут быть основанием для освобождения от ответственности.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как при рассмотрении дела у мирового судьи, так и в суде апелляционной инстанции администрацией Малышевского муниципального округа не представлено доказательств принятия всех исчерпывающих мер по соблюдению законодательства в области гражданской обороны, поэтому вина лица, привлекаемого к административной ответственности, доказана.

Наказание администрации Малышевского муниципального округа назначено справедливое, в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного правонарушения и материального положения.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, оснований для отмены вынесенных судебных решений не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Асбестовского судебного района Свердловской области ФИО2 от *Дата* по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Малышевского муниципального округа оставить без изменения, а жалобу защитника – без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции.

Судья Асбестовского городского суда А.Ю. Вознюк