Дело №–227/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Бор, Нижегородская область 14 ноября 2019 года 

Судья Борского городского суда Нижегородской области Калынова Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении срока и протест и.о.Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора М.А.М. на постановление мирового судьи судебного участка №3 Борского судебного района Нижегородской области от 20 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении директора ГАУ НО «Борский лесхоз» ФИО1 , 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Борского судебного района Нижегородской области от 20 августа 2019 года должностное лицо - директор ГАУ НО «Борский лесхоз» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В Борский городской суд Нижегородской области с протестом обратился и.о.Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, в котором поставлен вопрос об отмене постановления мирового судьи и направления дела на новое рассмотрение, указав, что назначение наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей является незаконным, поскольку положения ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ к санкции ст.19.29 КоАП РФ применены быть не могут.

Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления мирового судьи в связи с тем, что Нижегородский межрайонный природоохранный прокуратур не был извещен о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании помощник Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Л.А.А. доводы ходатайства и протеста поддержал в полном объеме, подтвердил, что извещение с указанием даты и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 в природоохранную прокуратуру не поступало, что сделало невозможным представление возражений на доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Директор ГАУ НО «Борский лесхоз» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения ходатайства и протеста извещен своевременно и надлежащим образом, судебное извещение вернулось в Борский городской суд Нижегородской области в связи с истечением срока хранения, в связи с чем судья приходит к выводу о возможности рассмотрения поступивших ходатайства и протеста в отсутствие ФИО1 

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что 20 августа 2019 года мировым судьей судебного участка №3 Борского судебного района Нижегородской области рассмотрено дело об административном правонарушении по ст.19.29 КоАП РФ, возбужденное постановлением и.о.Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, в отношении директора ГАУ НО «Борский лесхоз» ФИО1 , вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.

Согласно сопроводительному письму от 20 августа 2019 года копия постановления направлена в адрес Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратур, между тем сведения о дате получения копии постановления в материалах дела отсутствуют.

С учетом указанных обстоятельств, судья городского суда приходит к выводу о возможности восстановления срока обжалования постановления мирового судьи от 20 августа 2019 года.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы, протеста и проверяет дело в полном объеме. 

Проверив материалы дела, доводы протеста, заслушав помощника Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Л.А.А., судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ч.2 ст.25.11 КоАП РФ, прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по его инициативе.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", прокурор должен быть извещен о времени и месте рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Как видно из материалов дела, и.о.Нижегородского межрайонного природоохранного прокуратура М.А.М. 28 июня 2019 года в отношении директора ГАУ НО «Борский лесхоз» ФИО1 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ.

Указанное постановление было направлено для рассмотрения по существу мировому судье судебного участка №3 Борского судебного района Нижегородской области.

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Борского судебного района Нижегородской области от 20 августа 2019 года директор ГАУ НО «Борский лесхоз» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности принято мировым судьей в отсутствие представителя Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры при отсутствии сведений об извещении последнего о времени и месте рассмотрения дела.

Таким образом, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 , возбужденное прокурором, в отсутствие представителей прокуратуры, не извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, мировой судья существенно нарушил требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и лишил последнего права на участие в рассмотрении дела, права представлять на доводы ФИО1 соответствующие пояснения, доказательства, отстаивать свою позицию, что не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Допущенное процессуальное нарушение носит существенный характер и не позволяет признать принятый по настоящему делу судебный акт законным и обоснованным.

Такое разрешение дела не отвечает установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (ст.30.7 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении по шести лет со дня совершения административного правонарушения. 

Учитывая то обстоятельство, что на момент рассмотрения протеста в Борском городском суде Нижегородской области срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек, постановление мирового судьи от 20 августа 2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение.

Кроме того, при новом рассмотрении дела об административном правонарушении мировому судье необходимо принять во внимание разъяснения, содержащиеся в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которым поскольку санкция статьи 19.29 КоАП РФ не отвечает критериям, установленным частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, институт назначения наказания ниже низшего предела в отношении граждан и должностных лиц не подлежит применению при привлечении названных субъектов к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Протест и.о.Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора М.А.М. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Борского судебного района Нижегородской области от 20 августа 2019 года о привлечении директора ГАУ НО «Борский лесхоз» ФИО1 к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ отменить, дело об административном правонарушении в отношении директора ГАУ НО «Борский лесхоз» ФИО1 направить на новое рассмотрение.

Судья Е.М. Калынова