Дело № 2а-2270/2025

23RS0024-01-2025-003145-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск Краснодарского края 06 ноября 2025 г.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Савкина Ю.В.

при секретаре судебного заседания Богдан Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Крымский район и МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 6 г. Крымска МО Крымский район», управлению образования администрации МО Крымский район о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор обратился в Крымский районный суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Крымский район и МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 6 г. Крымска МО Крымский район», управлению образования администрации МО Крымский район о признании незаконным бездействия. 

Требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников ОНДиПР Крымского района УНДиПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 6 г. Крымска МО Крымский район» на объекте образования, расположенном по адресу: 

<

...>. Приказом МЧС России № 194 от 19.03.2020 утвержден свод правил СП 1.13130.2020 системы противопожарной защиты, эвакуационные пути и выходы, который устанавливает требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам из помещений, зданий и сооружений (далее - здания), а также требования пожарной безопасности к эвакуационным путям для наружных технологических установок. Требования свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ (далее - СП 1.13130). Проверкой установлены следующие нарушения вышеуказанного законодательства:

1. установленная система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией эксплуатируется с истекшим сроком службы, установленного изготовителем (поставщиком). При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты должен обеспечивать ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке, (пункт 54 правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479);

2. уклон наружных открытых лестниц, используемых для эвакуации, в здании детского дошкольного учреждения составляет более 45° (ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.2.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

3. для отделки пола на путях эвакуации применён материал с неустановленными показателями пожарной опасности (ФЗ №123 от 22.07.2008 года, ст. 52; ст.53; табл.29; табл.28 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

4. лестница 2-го типа (с первого на второй этаж) в здании детского сада не соответствуют требованиям табл. 21 № 123-ФЗ, в том числе в части огнестойкости, установленным для маршей и площадок лестниц в лестничных клетках (пункт 4.4.8. СП 1.13130.2020 (СВОД ПРАВИЛ СИСТЕМЫ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ ЗАЩИТЫ «Эвакуационные пути и выходы»).

Таким образом, в случае совершения террористического акта путём взрыва или поджога, при несоблюдении требований пожарной безопасности на объекте образования, минимизация последствий террористического акта на объекте с массовым пребыванием людей не будет достигнута.

Просит суд признать незаконным бездействие ответчиков и обязать устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании помощник Крымского межрайонного прокурора Малкова Т.А. требования поддержала в полном объеме и просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 6 г. Крымска МО Крымский район» ФИО1, представитель административного ответчика – администрации МО Крымский район ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения требований.

Представители ОНДиПР Крымского района УНДиПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю и управления образования администрации МО Крымский район в судебном заседании не участвовали, были извещены надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования Крымского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Крымской межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников ОНДиПР Крымского района УНДиПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 6 г. Крымска МО Крымский район» на объекте образования, расположенном по адресу: 

<

...>.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ст. 2 указанного закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких принципах, как, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствие со ст. 3 указанного закона террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях. Противодействие терроризму - деятельность в том числе юридических лиц по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно ч.3.1 ст. 5 указанного закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (организациями), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствие со ст. 1 Закона № 69-ФЗ меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В силу требований ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

В соответствии со ст. 1 Закона № 69-ФЗ требования пожарной безопасности, это специальные условия социального и технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченными государственными органами.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

Указанные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-Ф3) принят в целях зашиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. 

Приказом МЧС России № 194 от 19.03.2020 утвержден свод правил СП 1.13130.2020 системы противопожарной защиты, эвакуационные пути и выходы, который устанавливает требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам из помещений, зданий и сооружений (далее - здания), а также требования пожарной безопасности к эвакуационным путям для наружных технологических установок. Требования свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ (далее - СП 1.13130).

Судом установлены следующие нарушения вышеуказанного законодательства:

1. установленная система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией эксплуатируется с истекшим сроком службы, установленного изготовителем (поставщиком). При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты должен обеспечивать ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке, (пункт 54 правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479);

2. уклон наружных открытых лестниц, используемых для эвакуации, в здании детского дошкольного учреждения составляет более 45° (ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.2.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

3. для отделки пола на путях эвакуации применён материал с неустановленными показателями пожарной опасности (ФЗ №123 от 22.07.2008 года, ст. 52; ст.53; табл.29; табл.28 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

4. лестница 2-го типа (с первого на второй этаж) в здании детского сада не соответствуют требованиям табл. 21 № 123-ФЗ, в том числе в части огнестойкости, установленным для маршей и площадок лестниц в лестничных клетках (пункт 4.4.8. СП 1.13130.2020 (СВОД ПРАВИЛ СИСТЕМЫ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ ЗАЩИТЫ «Эвакуационные пути и выходы»).

Таким образом, в случае совершения террористического акта путём взрыва или поджога, при несоблюдении требований пожарной безопасности на объекте образования, минимизация последствий террористического акта на объекте с массовым пребыванием людей не будет достигнута.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177, 218, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Крымский район и МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 6 г. Крымска МО Крымский район», управлению образования администрации МО Крымский район о признании незаконным бездействия – удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации МО Крымский район и МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №6 г. Крымска МО Крымский район», выразившееся в несоблюдении требований федерального законодательства о пожарной безопасности объекта образования, расположенного по ул. Ленина, 215, в г. Крымске Краснодарского края.

Обязать МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 6 г. Крымска МО Крымский район» в течение четырёх месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения действующего законодательства на объекте образования, расположенном по адресу: 

<

...>, а именно:

- обеспечить ежегодное проведение испытаний системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией, до их замены в установленном порядке;

- уклон наружных открытых лестниц, используемых для эвакуации, в здании детского дошкольного учреждения привести в соответствие с требованиями, предусмотренными ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.2.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- выполнить отделку пола на путях эвакуации материалом, соответствующим требованиям пожарной безопасности, предусмотренным ст. 52; ст.53 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 года; табл. 29, табл. 28 Федерального закона от 22 июля 2008 года Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- лестницу 2-го типа (с первого на второй этаж) в здании детского сада привести в соответствие требованиям табл. 21 Федерального закона № 123-ФЗ, в том числе в части огнестойкости, установленным для маршей и площадок лестниц в лестничных клетках и пункта 4.4.8. СП 1.13130.2020.

Обязать администрацию МО Крымский район в рамках возложенных на неё полномочий принять меры к устранению указанных нарушений требований федерального законодательства о пожарной безопасности указанного объекта.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Крымский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 06.11.2025.

Судья: