Дело № 2-818/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 сентября 2019 года г. Моршанск

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

федерального судьи Моисеевой О.Е.,

при секретаре Митюшиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области о признании права на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору социального найма и обязании администрации Устьинского сельсовета Моршанского района предоставления жилого помещения по договору социального найма вне очереди,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области о признании решения администрации Устьинского сельсовета Моршанского района незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, путем предоставления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, в котором указал, что на основании свидетельства о государственной регистрации права № ему на праве общей долевой собственности принадлежит 1/2 доля в праве общей долевой собственности на 

<

адрес>, расположенную по адресу: 

<

адрес>. Данная квартира является для него единственным объектом недвижимости, принадлежащим ему на праве собственности. ДД.ММ.ГГГГ в данном жилом доме произошел пожар, в результате которого сгорела его квартира вместе со всем имуществом и документами. ДД.ММ.ГГГГ главой Устьинского сельсовета был утвержден акт обследования материально-бытовых условий, комиссия установила, что полностью сгорел многоквартирный дом с имуществом, ФИО1 нуждается в материальной помощи. Поскольку иного жилья у него не имеется, он неоднократно обращался к ответчику с заявлениями о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма вне очереди. В результате данных обращений межведомственная комиссия приняла заключение от ДД.ММ.ГГГГ о признании 

<

адрес> непригодной для проживания. На основании данных документов ДД.ММ.ГГГГ администрация Устьинского сельсовета Моршанского района приняла постановление № о признании ФИО1 нуждающимся в улучшении жилищных условий. 

Согласно данному постановлению он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет по улучшению жилищных условий при администрации Устьинского сельсовета. 10 апреля 2019 года ФИО1 в очередной раз обратился с заявлением о предоставлении ему вне очереди жилого помещения, поскольку он относится к категории малоимущих граждан, нуждается в улучшении жилищных условий и его квартира признана непригодной для проживания. На данное заявление был получен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что предоставить жилое помещение в настоящее время невозможно по причине отсутствия свободного жилого фонда, подлежащего предоставлению. При этом в ответе отсутствовали ссылки на какие-либо нормативные акты. Вышеуказанное решение главы сельсовета в ином порядке (в вышестоящий орган) не обжаловалось. Считая данное решение администрации Устьинского сельсовета Моршанского района незаконным и необоснованным, ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение администрации Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во внеочередном предоставлении жилого помещения незаконным и обязании администрации Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области устранить допущенные нарушения прав ФИО1, путем предоставления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, были привлечены Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, а также правообладатель ? доли 

<

адрес> - ФИО2 

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о месте, дате и времени судебного заседания уведомлён надлежащим образом. Его интересы представляет ФИО3, действующий на основании доверенности, который исковые требования уточнил и просил признать за ФИО1 право на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору социального найма вне очереди. Обязать администрацию Устьинского сельского совета Моршанского района Тамбовской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Представитель ответчика - глава администрации Устьинского сельсовета Тамбовской области ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истца, при этом пояснил, что ФИО5 был поставлен на учет в связи с отсутствием у него жилья, так как квартира, в которой он проживал, была уничтожена пожаром, после пожара ему была оказана материальная помощь. Малоимущим ФИО1 не признавался. В бюджете муниципального образования не заложены денежные средства на предоставление жилья вне очереди, жилья для этой цели в сельсовете не имеется, истец мог бы обратиться с заявлением о включении его в федеральную программу. При вынесении постановления о признании его нуждающимся в жилом помещении, запрашивались все сведения по списку, это стандартное постановление.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, от него поступило письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, считает требования истца законными и подлежащие удовлетворению, при этом указал, что действительно 10.10.2015 года произошел пожар, в результате которого полностью сгорел четырехквартирный 

<

адрес>, в том числе и их квартира вместе со всем имуществом. Администрация Устьинского сельсовета Моршанского района уже на протяжении нескольких лет только обещает решить жилищный вопрос, при этом никаких действий по предоставлению жилья не совершает. 

Представитель Управления социальной защиты семейной политики Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен. От представителя ФИО6, действующей на основании доверенности, в судебное заседание поступило ходатайство, в котором просит рассмотреть гражданское дело в отсутствие их представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильём с учётом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьёй 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учёт (часть 1).

В силу п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Таким образом, из указанной нормы следует, что признание жилого помещения непригодным для проживания является самостоятельным основанием для предоставления гражданам другого равнозначного по площади благоустроенного помещения по договору социального найма, однако при этом занимаемое гражданами помещение не должно подлежать ремонту или реконструкции.

Согласно ч.4 ст. 15 ЖК РФ - жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 38. Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар по адресу: 

<

адрес>, в результате которого сгорел четырехквартирный 

<

адрес>,5х13,5 м., вместе с имуществом и документами, что подтверждается справкой Территориального отдела надзорной деятельности по 

<

адрес> и 

<

адрес> Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно свидетельству о государственной регистрации права ФИО1 является собственником ? доли в квартире общей площадью 39,3 кв.м., расположенной по адресу: 

<

адрес>

Из акта обследования материально-бытовых условий ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проведено обследование материально-бытовых условий по адресу: 

<

адрес>, собственниками по ? доли которой являются ФИО1 и ФИО2, общая площадь 

<

адрес>.3 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанному адресу произошел пожар, в результате которого сгорел четырехквартирный 

<

адрес>,5х13,5 м, с имуществом. ФИО1 нигде не работает, материально обеспечен плохо, нуждается в оказании материальной помощи, в связи с пожаром. 

Как видно из материалов дела, и данное обстоятельство не оспорено ответчиком, ФИО1 не имеет в собственности либо по договору социального найма иного жилого помещения. 

В соответствии с пунктом 7 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством РФ установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

В соответствии с пунктом 47 указанного Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом по результатам работы комиссия принимает решение об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, одним из которых является о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

Согласно акту обследования № от ДД.ММ.ГГГГ и заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной постановлением администрации Устьинского сельсовета 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, 

<

адрес> по адресу 

<

адрес> не соответствует установленным требованиям для использования в качестве проживания и является не пригодной для проживания.

Признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу п.п. 38, 47 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу и реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают собственники жилых помещений. При рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм ч. 1 ст. 7 Жилищного кодекса Российской Федерации о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1-3, 5-9 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Реализация предусмотренного указанными нормами права на предоставление жилого помещения не зависит от того, находится ли жилое помещение, занимаемое гражданами, у них в собственности, либо предоставлено им по договору найма.

Конституционный суд в Определении от 5 марта 2009 г. N 376-О-П указал, что федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Постановлением администрации Устьинского сельского совета Моршанского района № 11 от 07.02.108 года истец ФИО1 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет по улучшению жилищных условий.

Статья 9 Закона Тамбовской области от 28.12.2015г. №613-З от 28.12.2015г. «О реализации прав отдельных категорий граждан, проживающих на территории Тамбовской области» регламентирует условия признания граждан малоимущими в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 ЖК РФ, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Соответственно постановка органом местного самоуправления ФИО1 на учет в качестве нуждающегося должна была осуществляться с проверкой соответствия ФИО7 требованиям ч. 2 ст. 49 ЖК РФ на основании представленных им документов, в том числе, свидетельствующих о его имущественном положении.

Постановление администрации Устьинского сельсовета от 07.02.2018 года, которым ФИО1 был признан нуждающимся в жилом помещении и поставлен на учет, принято компетентным органом, не оспорено, не признано недействительным, не отменено, в силу чего доводы представителя ответчика, что ФИО1 малоимущим не является, не основаны на нормах действующего законодательства.

Кроме того, материалы учетного дела на ФИО1 содержат сведения о том, что администрацией Устьинского сельсовета выяснялось его имущественное, семейное положение, прежде чем было вынесено вышеуказанное постановление, содержащее ссылки на ст. 9 Закона Тамбовской области от 28.12.2015г. №613-З от 28.12.2015г.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Представитель ответчика ФИО4, заявляя в суде о том, что ФИО5 не является малоимущим, не представил доказательств, как того требует ст. 56 ГПК РФ, в подтверждение своих доводов, не привел доводов, позволяющих установить, что постановление администрации Устьинского сельсовета Моршанского района от 07.02.2018г., которым ФИО1 был признан нуждающимся и поставлен на учет, было принято незаконно, без учета его имущественного положения.

Ссылка ответчика на то, что нахождение истца в очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении, не дает ему оснований для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке, не могут быть приняты во внимание как основанные на неправильном толковании норм материального права и не соответствующие фактическим обстоятельства дела, поскольку жилое помещение, принадлежавшее ФИО1, признано в установленном порядке непригодным для проживания, ремонту и реконструкции не подлежит, иного жилья на праве собственности истец не имеет, до настоящего времени состоит в очереди и признан в установленном законом порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Пунктом 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Установление жилищного статуса, фактической нуждаемости гражданина в предоставлении ему жилого помещения на условиях договора социального найма в случаях утраты им ранее используемого жилого помещения, является обязательным условием для осуществления государственных гарантий в рамках социального найма.

Таким образом, в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является установление нуждаемости истца в предоставлении жилого помещения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец состоит на учете в качестве нуждающегося в получении жилья на территории Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области, 

Статьей 50 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Учетной нормой площади жилого помещения (учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Норма п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильём других очередников, от времени постановки на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список вне очередников), тем более - от времени включения в список вне очередников, либо в зависимость от наличия свободного муниципального жилищного фонда. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очерёдности лиц равной категории. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жильё должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жильё указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку вне очередников) или в течение какого-либо срока, установленного органами местного самоуправления.

Отсутствие свободного жилого фонда, подлежащего предоставлению, не может служить основанием для отказа истцу в реализации его прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законом.

Согласно ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч.2 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание совокупность установленных по делу обстоятельств, а именно то, что истец ФИО8 в установленном законом порядке был признан малоимущим и нуждающимся в предоставлении жилого помещения, в связи с признанием его непригодным для проживания органом местного самоуправления - администрацией Устьинского сельского совета Тамбовской области, квартира, которую занимал истец, межведомственной комиссией также признана непригодной для проживания, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования ФИО1 о признании права на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору социального найма вне очереди и обязании администрации Устьинского сельского совета Моршанского района Тамбовской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной администрацией Устьинского сельсовета Моршанского района.

Руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к администрации Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области – удовлетворить. 

Признать за ФИО1 право на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Обязать администрацию Устьинского сельского совета Моршанского района Тамбовской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной администрацией Устьинского сельсовета Моршанского района.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский облсуд через Моршанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 17 сентября 2019 года.

Федеральный судья О.Е. Моисеева